7. Kết cấu luận văn
1.2.2.Đặc điểm của thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện
Thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện nằm trong hoạt động thanh tra nói chung nên nó mang những đặc trưng cơ bản của thanh tra và những nét riêng của thanh tra hành chính thuộc cấp huyện. Cụ thể:
Thứ nhất, hoạt động thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện đều là hoạt động thể hiện tính quyền lực nhà nước và nó luôn gắn liền với hoạt động quản lý hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền tiến hành, cơ quan trực tiếp đảm nhiệm ở đây là Thanh tra huyện.
Trong đó, hoạt động thanh tra trên địa bàn cấp huyện chính là công cụ, phương tiện để Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý hành chính nhà nước đối với nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Thanh tra huyện chịu sự ràng buộc, các quy định, nội quy, chỉ đạo công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện và cũng từ đó tác động ngược lại, góp phần kiểm soát, điều chỉnh, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các biện pháp nhằm hoàn thiện phương pháp quản lý. Trong suốt quá trình đó, thanh tra như một tấm gương phản chiếu lại kết quả của hoạt động quản lý thông qua kết quả thanh tra, các kiến nghị của thanh tra, trong mối quan hệ tác động qua lại đó thì hoạt động quản lý hành chính nhà nước tác động trực tiếp về tổ chức, nội dung, kết luận những kiến nghị thanh tra. Để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước diễn ra hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi việc sử dụng, quyết định có hiệu quả các thông tin từ hoạt động thanh tra cung cấp. Đó là cơ sở để Ủy ban nhân cấp huyện điều chỉnh và bảo vệ mục đích quản lý. Nếu không có hoạt động thanh tra hành chính thì Ủy ban nhân dân cấp
huyện sẽ không đủ nguồn lực và khả năng để kiểm soát mọi hoạt động trong phạm vi quản lý của mình. Không những vậy, hoạt động thanh tra còn giúp cho đối tượng thanh tra nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, sửa chữa, khắc phục những tồn tại, hạn chế, thiếu sót xảy ra quá trình thực thi nhiệm vụ; ngăn không để sai phạm xảy ra, kéo dài, phức tạp.
Thứ hai, thanh tra hành chính mang tính khách quan và tính độc lập tương đối.
Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp, toàn diện của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về tổ chức, kế hoạch hoạt động, đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh. Cho thấy vị trí của Thanh tra huyện trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Thanh tra trên cơ sở kiểm tra, xem xét quá trình tổ chức, hoạt động quản lý có tuân thủ theo các quy định của pháp luật. Luật Thanh tra năm 2010 đã tạo nền tảng, cơ sở hành lang pháp lý, nâng cao vị trí pháp lý của cơ quan thanh tra, phần nào tăng tính độc lập tương đối của các cơ quan thanh tra trong tổ chức và hoạt động của đoàn thanh tra và trong mối quan hệ với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp; đảm bảo cho hoạt động của đoàn thanh tra tuân thủ các nguyên tắc hoạt động và tự chịu trách nhiệm về các hoạt động, quyết định của mình, góp phần khắc phục được tính hình thức, thụ động trong hoạt động của các cơ quan thanh tra cũng như các tác động bên ngoài vào hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động của đoàn thanh tra nói riêng. Những quy định nhằm tăng thẩm quyền đối với Người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra về xử lý những vấn đề phát sinh, vướng mắc trong quá trình thanh tra đã đẩy mạnh tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, đảm bảo tính minh bạch, kịp thời của Đoàn
thanh tra trong xử lý tình huống phát sinh thực tiễn.
Như vậy, đặc điểm cơ bản của hoạt động thanh tra hành chính cấp huyện là hoạt động thể hiện tính quyền lực nhà nước và nó luôn gắn liền với hoạt động quản lý hành chính nhà nước; đối tượng của Thanh tra huyện là các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức trực thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trong thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và quyền hạn được giao cũng như trách nhiệm và hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước trên địa bàn cấp huyện.
1.2.3. Mục đích và nguyên tắc của thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện.
1.2.3.1 Mục đích hoạt động
Mục đích hoạt động thanh tra là nội dung quan trọng mang tính định hướng cho hoạt động thanh tra của toàn bộ hoạt động của ngành thanh tra nói chung và đối với hoạt động của thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện nói riêng được quy định cụ thể tại Điều 2, Luật Thanh tra năm 2010:
Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.[12]
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới”. Qua câu nói của Bác đã khái quát một cách chung nhất, dễ tiếp cận nhất về mục đích của hoạt động thanh tra bao gồm
việc phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo quá trình điều hành của nhà nước đạt hiệu lực, hiệu quả. Là người bạn của dưới có thể hiểu là việc chỉ ra những thiếu sót, hạn chế của đối tượng thanh tra hoặc những điểm bất cập trong quá trình thực thi nhằm sửa chữa, hoàn thiện quá trình quản lý nhà nước. Đây cũng là mục tiêu trọng tâm của hoạt động thanh tra, đòi hỏi hoạt động thanh tra phải trên cơ sở đánh giá hiệu lực, hiệu quả của việc quản lý, điều hành của và triển khai thực thi các chính sách trong thực tiễn của các cơ quan hành chính nhà nước. Là cơ sở quan trọng cho việc đánh giá, nhận xét, kiểm soát quá trình quản lý, điều hành.
Trải qua nhiều thời kỳ hoạt động và phát triển, hoạt động thanh tra đóng vai trò nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nói chung; đồng thời phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật. Luật Thanh tra năm 2010 đã nhấn mạnh mục đích thanh tra là giúp chủ thể quản lý nhà nước kiểm soát và bảo đảm cho đối tượng quản lý chấp hành đúng chính sách, pháp luật chứ không phải tìm sai phạm để xử lý. Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định thanh tra trước tiên là công cụ để phát hiện tồn tại, hạn chế, sơ hở của cơ chế quản lý để sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật vận hành một cách hiệu lực, hiệu quả.
1.2.3.2 Nguyên tắc hoạt động
Để đảm bảo hoạt động thanh tra hành chính được triển khai đúng theo quy định của pháp luật đòi hỏi phải tuân thủ các nguyên tắc tại Điều 7, Luật Thanh tra năm 2010:
Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. Không trùng lặp về phạm vi, đối
tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.[12]
Bên cạnh đó, tại Điều 3, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra đã bổ sung thêm nguyên tắc hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra.
Những nguyên tắc này là nền tảng, bổ sung, ràng buộc lẫn nhau, là kim chỉ nam, định hướng xuyên suốt quá trình tiến hành thanh tra, từ khi rà soát, xây dựng kế hoạch thanh tra hay khi thành lập đoàn thanh tra, thanh tra trực tiếp, kết thúc thanh tra… Các nguyên tắc này chi phối toàn bộ các hoạt động và đảm bảo cho hoạt động thanh tra được diễn ra trôi chảy, không bị cản trở. Các thành viên trong đoàn thanh tra trên cơ sở nguyên tắc hoạt động thanh tra là nền tảng để tiến hành thanh tra, không để các yếu tố khác tác động dẫn đến hoạt động thanh tra đi chệch hướng, dẫn đến sai lệch kết quả thanh tra.
- Về nguyên tắc tuân theo pháp luậtlà nguyên tắc cơ bản, nòng cốt, kim chỉ nam của hoạt động của ngành thanh tra.
Trên nền tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa là sự tôn trọng, tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh hiến pháp, pháp luật của các cơ quan, nhân viên nhà nước, của các tổ chức xã hội và mọi công dân. Hoạt động thanh tra đòi hỏi chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật nói chung và các quy định pháp luật về thanh tra nói riêng, mọi hoạt động được thực hiện phải căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật.
Khi đầy đủ các căn cứ pháp luật theo quy định, cơ quan thanh tra tiến hành hoạt động thanh tra một cách độc lập và chỉ tuân thủ pháp luật. Bất kỳ việc can thiệp không có căn cứ pháp luật vào hoạt động thanh tra của bất kỳ
cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đều là bất hợp pháp. Tùy vào mức độ nặng, nhẹ sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Tất cả hoạt động thanh tra từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, quyết định thanh tra,... đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện hành.
- Về nguyên tắc bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời và hoạt động thanh tra hành chính được tiến hành theo Đoàn thanh tra.
Thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện là hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện. Trên cơ sở đó tham mưu, đưa ra giải pháp, biện pháp xử lý phù hợp nhằm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện tăng cường công tác quản lý, đảm bảo cho kế hoạch, chính sách, pháp luật của Nhà nước được nghiêm túc thực hiện.
Mỗi kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý trong hoạt động thanh tra đều khẳng định tính đúng, sai, tình hình, tính chất, hậu quả của sự việc, chỉ ra trách nhiệm của tổ chức, cá nhân đối với những sai phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền đưa ra hình thức xử lý đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân sai phạm nên đòi hỏi tính chính xác, chặt chẽ trên cơ sở quy định của pháp luật trong mọi hoạt động của cơ quan thanh tra. Việc tiến hành thanh tra phải có đầy đủ những căn cứ rõ ràng đã được quy định trong pháp luật; việc thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn, các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác hoàn toàn phải phù hợp với quy định của pháp luật và quy định pháp luật hiện hành về thanh tra.
Nguyên tắc khách quan, trung thực đòi hỏi mọi hoạt động thanh tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan. Mọi quyết định, kết luận, kiến nghị (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trong hoạt động thanh tra phải xuất phát từ thực tiễn khách quan chứ không phải từ ý chí chủ quan, suy diễn, hời hợt hay mang tính áp đặt của chủ thể tiến hành thanh tra. Nguyên tắc này cũng đã được cụ thể hóa tại Khoản 2, Điều 9, Thông tư 05/2014/TT-TTCP, ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về tổ chức hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra quy định không bố trí làm Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra đối với những người có bố đẻ, mẹ đẻ; bố vợ hoặc bố chồng, mẹ vợ hoặc mẹ chồng; vợ hoặc chồng, con ruột, con rể hoặc con dâu, anh, chị, em ruột là đối tượng thanh tra hoặc có mối quan hệ thân thiết với đối tượng thanh tra làm ảnh hưởng đến tính khách quan của hoạt động thanh tra và tại Khoản 2, Điều 12, Thông tư 05/2015/TT-TTCP, ngày 10/9/2015 của Thanh tra Chính phủ quy định về giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra đã quy định không bố trí công chức giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra trong trường hợp có vợ (chồng), con hoặc cha, mẹ, anh, chị em ruột của người đó, của vợ (chồng) người đó là Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra.
Nguyên tắc công khai, dân chủ là bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa của chúng ta và đó cũng là một nguyên tắc trong hoạt động thanh tra hành chính. Nội dung các công việc của hoạt động thanh tra phải được thông báo đầy đủ và rộng rãi đến mọi đối tượng, thành phần có liên quan biết theo đúng quy định.
Bên cạnh đó, trong quá trình thanh tra yêu cầu các chủ thể thanh tra và đối tượng thanh tra phải chấp hành đúng quy định pháp luật. Trên cơ sở các quy định của pháp luật, chủ thể tiến hành thanh tra phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tuân thủ quy trình thanh tra, không áp đặt, duy ý chí; đối tượng thanh tra và các cá nhân, tổ chức có liên quan phải chấp hành nghĩa vụ, trách nhiệm và thực hiện quyền theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, trong nội bộ Đoàn thanh tra cũng thể hiện quyền dân chủ trong mối quan hệ của các thành viên trong đoàn: Thành viên Đoàn thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra có quyền bảo lưu ý kiến của mình.
Trong quản lý hành chính nhà nước có nhiều hoạt động đòi hỏi phải tiến hành kịp thời, nếu không sẽ để xảy ra hậu quả khó khắc phục, gây phức tạp ảnh hưởng đến tình hình an ninh – trật tự trên địa bàn. Nguyên tắc kịp thời đòi hỏi khi cơ quan thanh tra thấy đủ cơ sở, căn cứ để tiến hành thanh tra thì phải nhanh chóng tiến hành thanh tra theo đúng quy định pháp luật. Quy trình thanh tra phải được đảm bảo theo đúng thời hạn đã được quy định.
- Về nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra đòi hỏi Chánh Thanh tra các cấp phải nghiên cứu, rà soát, phối hợp các cơ quan có liên quan và xem xét kỹ các căn cứ, điều kiện khác có liên quan trước khi ra quyết định thanh tra và thành lập đoàn thanh tra. Trong quá trình tiến hành thanh tra, Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoàn thanh tra phải thực hiện đúng nội dung quyết định thanh tra, kế hoạch thanh tra, đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục và thời gian, thời hiệu thanh tra theo quy định pháp luật.
Thực hiện tốt nguyên tắc này đóng vai trò quan trọng trong đảm bảo tuân thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật của hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Cơ quan thanh tra được giao nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt trong thi hành công vụ nhằm đạt được mục tiêu, mục đích của hoạt động quản lý. Do đó, khi tiến hành hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra phải đảm bảo không cản trở đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra. Như vậy, thanh tra mới thực sự là công cụ để tăng cường