7. Kết cấu luận văn
3.2. Giải pháp bảo đảm thanh tra hành chính trên địa bàn huyện Krông Ana,
Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về thanh tra hành chính trên địa bàn cấp huyện
Sau khi Luật thanh tra 2010 ra đời cho đến nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành thanh tra ngày càng hoàn thiện một cách đồng bộ, toàn diện và khắc phục những tồn tại, hạn chế trước đó nhằm tạo ra một khuôn khổ pháp lý thống nhất cho việc triển khai các nhiệm vụ công tác của toàn ngành. Trong thời kỳ mới, ngành thanh tra là công cụ phục vụ sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đối với công tác quản lý mọi hoạt động của đời sống xã hội do đó yêu cầu đổi mới, hoàn thiện hệ thống hoạt động thanh tra là yêu cầu tất yếu. Việc từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, cũng như pháp luật về thanh tra hành chính nói riêng, đổi mới hơn nữa phương thức hoạt động thanh tra hành chính trong giai đoạn hiện nay là một trong nhiệm vụ cấp bách nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước và quản lý xã hội bằng pháp luật của Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Được thể hiện ở những vấn đề trọng tâm sau:
Về tổ chức: Luật Thanh tra năm 2010 đã khắc phục những tồn tại, hạn chế trước đó trong tổ chức của Thanh tra huyện. Tuy nhiên, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước là không ngừng hoàn thiện và đổi mới hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của cơ quan thanh tra huyện đòi hỏi từng cá nhân công chức thanh tra phải hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Việc bố trí, sử dụng công chức một cách phù hợp tác động lớn đến chất lượng, hiệu quả công việc. Có thể nói, việc hoàn thiện, sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ, công chức luôn là vấn đề phức tạp, khó khăn, đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Tuy nhiên, việc sắp xếp tổ chức phải tuân thủ các quan
điểm chung sau:
Thứ nhất, hoạt động thanh tra đòi hỏi sự đổi mới nội dung và phương thức hoạt động trong thanh tra, kiểm tra giám sát để nâng cao vai trò của cơ quan thanh tra trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay, góp phần làm cho bộ máy nhà nước thật sự trong sạch, vững mạnh, thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; loại trừ nguy cơ, thách thức, tụt hậu. Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan trong hệ thống chính trị, đẩy lùi tham nhũng, đảm bảo tuân thủ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thanh tra; thể chế hóa tinh thần Hiến pháp năm 2013 và các văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra nói chung, Thanh tra huyện nói riêng; bảo đảm sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của ngành thanh tra trên toàn lãnh thổ Việt Nam.
Thứ hai, việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức cơ quan thanh tra phải khắc phục được những hạn chế, bất cập hiện nay, hướng tới mục tiêu tinh gọn bộ máy nhưng vẫn đảm bảo nâng cao chất lượng công chức làm nhiệm vụ, đảm bảo tăng hiệu quả của công tác thanh tra, nhằm phát huy nhân tố tích cực, đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện Krông Ana; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn.
Thứ ba, việc nâng cao hiệu quả và tổ chức của Thanh tra huyện Krông Ana phải có lộ trình và kế hoạch từng giai đoạn cụ thể. Trên cơ sở phù hợp với tiến trình đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra nói riêng cũng như đổi mới tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước nói chung.
- Về hoạt động: Kiểm soát hoạt động thanh tra thông qua nhiều hình thức khác nhau nhằm đảm bảo tiến hành thanh tra phải đảm bảo các nguyên
tắc trong hoạt động thanh tra: “Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời.” Đảm bảo các thành phần tham gia vào hoạt động thanh tra phải chấp hành tuyệt đối nguyên tắc này. Kể cả Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước hay các đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Trong suốt quá trình thực thi nhiệm vụ, Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật trong quá trình thanh tra, đảm bảo tính độc lập, công bằng, dân chủ, kịp thời. Bên cạnh đó, Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra phải luôn kiên định, không được dao động trước những hành vi vi phạm, tác động làm sai lệch, cản trở hoạt động thanh tra. Bên cạnh việc rèn luyện ý chí, bản lĩnh của từng công chức thanh tra thì hệ thống pháp luật về thanh tra phải xây dựng những chế tài, công cụ nhằm kiểm soát, uốn nắn hoạt động thanh tra hoạt động theo đúng tôn chỉ đã đặt ra. Việc tuân thủ các nguyên tắc và có các chế tài, công cụ nhằm kiểm soát việc thực hiện giúp cho hoạt động thanh tra đánh giá chính xác, khách quan, giúp cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra, đánh giá, xử lý sai phạm đúng người, đúng tội, không để sót hay xử lý oan cho đối tượng thanh tra.
Hoạt động thanh tra trực tiếp không làm ảnh hưởng hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra đáp ứng mục đích thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Việc thực hiện từng bước theo trình tự thanh tra từ khi bắt đầu đến khi kết thúc thanh tra cần được quan tâm, quán triệt nghiêm túc thực hiện. Đặt hoạt động thanh tra trong tầm kiểm soát, giám sát, theo dõi, chỉ đạo để đảm bảo nội dung thanh tra trọng tâm, trọng điểm; tránh việc triển khai một cách dàn trải, không bao quát được dẫn đến hết thời hạn hay biên bản làm việc xây dựng rời rạc, sơ sài. Dẫn đến việc kết luận thanh tra còn chung chung, mang tính định tính và không chỉ rõ trách nhiệm thuộc về cá nhân, cơ quan, tổ chức nào dẫn đến
không xử lý triệt để những tồn tại, hạn chế, sai phạm. Do đó, đòi hỏi từng bước trong trình tự thanh tra phải được thực hiện chặt chẽ làm tiền đề, cơ sở để kết luận, kiến nghị của thanh tra có trọng lượng, chỉ ra những ưu điểm, kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế, sai phạm của đối tượng thanh tra. Từ đó xác định rõ trách nhiệm của cá nhân, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; căn cứ vào đó đánh giá nguyên nhân khách quan, chủ quan để kiến nghị cấp có thẩm quyền đưa ra biện pháp xử lý phù hợp. Hằng năm, Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ đã không ngừng quan tâm, định hướng các vấn đề nổi cộm, được dư luận xã hội quan tâm cho toàn bộ ngành thanh tra thông qua hoạt động xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm. Từ đó, định hướng cho thanh tra các cấp xác định những vấn đề trọng tâm, đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động thanh tra theo phân cấp quản lý để tiến hành xây dựng kế hoạch thanh tra phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
Trong hoạt động của mình, Thanh tra huyện phải chủ động trong việc xác định các điểm nóng, phức tạp dễ có sai phạm để tiến hành thanh tra, phòng ngừa tham nhũng thông qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thanh tra huyện cần tập trung thanh tra trách nhiệm của Trưởng các phòng chuyên môn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
- Về thẩm quyền và giám sát hoạt động của Đoàn Thanh tra:
Hiện nay thẩm quyền thanh tra hành chính cần được quy định cụ thể, thống nhất thực hiện trong toàn ngành. Việc hướng dẫn các nội dung liên quan đến căn cứ thực hiện các quyền phải cụ thể về trình tự, thủ tục thực hiện, cách thức thực hiện và trách nhiệm của chủ thể sử dụng quyền, của đối tượng thanh tra, của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Cùng với đó việc quy
định chế tài, biện pháp xử lý các cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi chống đối, không phối hợp còn cần cụ thể, mang tính răn đe để nâng cao trách nhiệm phối hợp, đảm bảo hoạt động thanh tra diễn ra hiệu lực, hiệu quả.
Trưởng đoàn thanh tra với vai trò là trung tâm cần được bổ sung quyền hạn, trách nhiệm trong quá trình thực thi nhiệm vụ nhằm đảm bảo các nhận định, quyết định đảm bảo chính xác, khách quan, độc lập mà không bị cản trở, tác động từ bên ngoài hoặc bị cản trở bởi đối tượng thanh tra, các cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan. Đặc biệt, tại Thanh tra huyện ở một số địa phương chỉ có 03 công chức làm nhiệm vụ thanh tra bắt buộc Chánh Thanh tra huyện vừa là người ban hành quyết định thanh tra đồng thời là Trưởng đoàn Thanh tra gây khó khăn trong quá trình triển khai nhiệm vụ của đoàn. Cùng với đó, các kiến nghị của cơ quan thanh tra chỉ tập trung vào hai vấn đề chính: kiến nghị xử lý khắc phục hành vi vi phạm và sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cơ chế chính sách cũng như trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có liên quan.
Việc giám sát hoạt động đoàn thanh tra cần được quan tâm, nghiên cứu sửa đổi Quy chế Giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn thanh tra theo hướng tăng thẩm quyền cho chủ thể giám sát nhằm đạt được mục đích của hoạt động giám sát và thẩm định dự thảo kết luận thanh tra. Trong đó, việc giám sát hoạt động của đoàn thanh tra ở cấp huyện chủ yếu do Chánh Thanh tra huyện trực tiếp thực hiện cũng gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc khi triển khai. Đổi mới phương thức giám sát thông qua việc chỉ quy định hoạt động giám sát trong thời gian thanh tra trực tiếp, cụ thể từ khi có quyết định thanh tra (hay từ khi công bố quyết định thanh tra) đến khi thông báo kết thúc thanh tra trực tiếp tại đơn vị tại thanh tra cấp huyện.
3.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy và đổi mới cơ chế vận hành và nâng cao phẩm chất, năng lực thanh tra hành chính trên địa huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk
Việc bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải được thực hiện ngay từ khâu tạo nguồn, thu hút nhân tài, xây dựng đội ngũ kế cận đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Đòi hỏi sự chủ động, tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ, bảo đảm kế thừa, chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ; xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra có tâm, có tầm, có phẩm chất, bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức trong sáng, chuyên sâu về chuyên môn, nghiệp vụ; ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần đoàn kết, phối hợp trong công tác là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và lâu dài của Ủy ban nhân dân huyện Krông Ana nói chung và Thanh tra huyện Krông Ana nói riêng.
Thực tế cho thấy, ở bất kỳ lĩnh vực nào, muốn nâng cao uy tín của mỗi cán bộ đảng viên thì cần phải thường xuyên nâng cao trình độ năng lực. Chất lượng hiệu quả công việc phụ thuộc vào trình độ năng lực của người cán bộ, đảng viên, hay nói cách khác chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chính là thước
đo năng lực của người cán bộ, mọi chủ trương, chính sách phụ thuộc phần lớn
việc triển khai thực hiện và do con người quyết định tính hiệu quả. Công tác thanh tra là một hoạt động mang tính chất khó khăn, phức tạp. Vì vậy, không chỉ với tiêu chuẩn của công chức ngạch chuyên viên mà thanh tra viên đòi hỏi phải được trải qua lớp tập huấn nghiệp vụ và hai năm thử thách hoàn thành tốt nhiệm vụ mới được bổ nhiệm vào ngạch. Do đó, đòi hỏi người cán bộ làm công tác thanh tra phải vừa có bản lĩnh chính trị vững vàng, vừa có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có sự nhiệt huyết, yêu nghề, có đức, có tài, dũng cảm đấu tranh chống mọi biểu hiện tiêu cực, kiên định lý tưởng, bảo vệ sự thật, lẽ phải. Trước yêu cầu, nhiệm vụ công tác thanh tra trong tình hình mới, việc tiếp tục củng cố, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thanh tra là một nhiệm vụ trọng tâm. Trong thời gian tới, trước hết cấp ủy, chính quyền huyện, cán bộ, công chức thanh tra huyện cần phải không ngừng đổi mới, nâng cao nhận thức, tinh thần, việc xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ công chức thanh
tra, phải được tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ thanh tra viên trên địa bàn. Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung phải có phẩm chất cốt yếu là phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, chính xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức. Người cán bộ, đảng viên cần phải có phong cách, tác phong dân chủ, vì tập thể. Luôn luôn tôn trọng và lắng nghe ý kiến của quần chúng và cấp dưới, luôn xuất phát từ lợi ích của tập thể, của xã hội, vì quyền lợi chung, vì dân vì nước để có quyết định đúng đắn kịp thời, chính xác. Bên cạnh đó, với đặc thù
của mình, công chức thanh tra phải thấm nhuần và luôn kiên định với mục
tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn đặt lợi ích nhà nước và quyền và lợi ích hợp pháp nhân dân lên trên hết. Là nền tảng, căn cứ để xem xét, đánh giá sự việc một cách khách quan, chính xác. Suốt quá trình thực hiện công vụ, công chức thanh tra phải đối mặt với nhiều khó khăn, tác động từ bên ngoài như: tác động từ cấp trên, từ các mối quan hệ trong xã hội và đặc biệt là các tác động tiêu cực từ đối tượng thanh tra nhằm làm thay đổi bản chất, kết quả thanh tra. Do đó, đòi hỏi người làm công tác thanh tra phải có bản lĩnh, kiên định, không khuất phục trước khó khăn, thử thách. Đồng thời, cơ quan thanh tra, công chức trong cơ quan thanh tra phải thực sự là tấm gương trong công việc và trong cuộc sống đúng như Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam đã từng trích ca dao Việt Nam:
''Người trên ở chẳng chính ngôi Khiến cho kẻ dưới chúng tôi hỗn hào”
Đã khẳng định rõ ràng vai trò, trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêng phải thực sự gương mẫu; thực sự là tấm gương để người ta soi như lời dạy của Bác Hồ "Cán bộ Thanh
tra như cái gương cho người ta soi mặt, gương mờ thì không soi được. Vì thế cán bộ Thanh tra phải rèn luyện đạo đức cách mạng”.[8]
Trước yêu cầu đó, công chức thanh tra còn phải không ngừng chủ động trong học tập, trau dồi, bồi dưỡng, rèn luyện và nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ; phải được đào tạo cơ bản về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, khoa học, kỹ thuật, kỹ năng chuyên sâu về thanh tra ngành, lĩnh vực và có thời gian thử thách trong thực tế hoạt động thanh tra; có thể độc lập phân tích, tổng hợp, bao quát, chủ động khi đối diện vấn đề, công việc phức tạp; tự bồi dưỡng, nghiên cứu, học tập ngay trong quá trình thực thi nhiệm vụ được giao, nhằm không ngừng nâng cao nghiệp vụ mọi mặt của bản thân. Bên cạnh việc chủ động trong học tập, đòi hỏi cơ quan nhà nước quản lý ngành, cụ thể là Thanh tra Chính phủ phải tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ thanh tra thường xuyên, định kỳ và mang tính chuyên sâu theo từng ngành, lĩnh vực; hiện nay, Trường Cán bộ Thanh tra mới chỉ tập trung vào đào tạo, tập huấn các nghiệp vụ về tổ chức, hoạt động của cơ quan thanh tra, đoàn thanh tra mà