cấp di tích lịch sử - cách mạng
Ở cấp độ cấp quốc gia, Chính phủ đã ban hành “Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đến 2020” là cơ sở để tăng cường sự QL của Nhà nước đối với các di tích. Tuy nhiên, đối với các khu DTLS - CM trên địa bản tỉnh Quảng Nam, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch bảo quản, tu bổ, ph c hồi di tích còn diễn ra chậm và mắc nhiều sai sót. Yêu cầu đặt ra là cần quy hoạch tổng thể và thực hiện triệt để, tạo điều kiện tốt nhất cho công tác bảo tồn và phát huy giá trị.
Cần tạo lập một lộ trình tu bổ, tôn tạo và ph c hồi toàn diện khu di tích dựa trên các nguyên tắc:
- Tập trung ưu tiên cho các khu vực đang bị xuống cấp trầm trọng, có thể thay thế các vật liệu gốc dễ phá hủy môi trường bằng các vật liệu mới giả vật liệu gốc có khả năng bền vững cao, đảm bảo mỹ quan nhưng không làm ảnh hưởng đến giá trị di tích.
-Hạn chế tối đa những ảnh hưởng bất lợi của các công trình, hoạt động ph c v tham quan du lịch tại khu di tích, gây phương hại đến việc tôn tạo, bảo tồn di tính lịch sử của di tích.
- Bảo tồn, ph c hồi di tích gắn với ph c hồi và bảo tồn cảnh quan môi trường tự nhiên trong khu di tích cũng như môi trường sống của cộng đồng dân cư trên địa bàn di tích.
Xây dựng kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật phù hợp, đáp ứng yêu cầu bảo tồn và phát huy giá trị di tích. Cần có quy hoạch tổng quan và chi tiết cả về không gian, thời gian và tổ chức điều hành QL. Chú trọng ưu tiên đến phát triển hợp lý kết cấu hạ tầng bao gồm cơ sở hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật.
Xây dựng thêm và quy hoạch lại hệ thống giao thông để tạo điều kiện cho du khách tham quan đến thăm được thuận lợi, tạo sự kết nối toàn diện trong khu di tích với khu dân cư và các khu vực lân cận. Đặc biệt, nên có kế hoạch xây dựng hệ thống đường giao thông phù hợp với cảnh quan khu di tích và đặc điểm DTLS cách mạng là địa đạo.
Xây dựng và lắp đặt thêm hệ thống chiếu sáng, hệ thống nước sạch; xây dựng các khách sạn, nhà nghỉ dưỡng đón tiếp khách tham quan nhằm phát triển hoạt động du lịch, góp phần phát huy giá trị di tích nhưng vẫn đảm bảo công tác bảo tồn, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan và kết cấu vốn có của di tích.
Mặt khác, QL và sử d ng có hiệu quả sự đầu tư của Nhà nước, huy động nguồn vốn từ xã hội, các nhà đầu tư quan tâm đến phát triển giá trị khu di tích cho các hoạt động trùng tu, xây dựng cơ sở vật chất ở khu di tích. Căn cứ vào các giá trị bảo tồn và điều kiện bảo tồn để lập các dự án trùng tu và khai thác trong khu di tích. Cần có lộ trình, kế hoạch c thể, phù hợp cho việc phân bổ sử d ng vốn đầu tư trên cơ sở điều tra, khảo sát kỹ lưỡng để đạt hiệu quả cao nhất đúng như mong muốn.
3.2.4. Khai thác, sử dụng hiệu quả và phát huy giá trị di tích lịch sử - cách mạng gắn với phát triển du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội
Tổ chức khai thác có hiệu quả di tích gắn với phát triển du lịch. Đầu tư phát triển du lịch để có thể phát huy giá trị khu di tích một cách có hiệu quả, đóng góp vào sự phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch. Thành lập bộ phận xúc tiến quảng bá cho du lịch tại các điểm khu DTLS - CM cấp quốc gia với cơ chế vận hành linh hoạt, gắn liền với Ban QL khu di tích.
Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển thị trường du lịch, xúc tiến quảng bá, xây dựng thương hiệu, đầu tư cho quảng bá về hình ảnh và giá trị lịch sử - văn hóa để có cơ sở hình thành, thực hiện định hướng và cách thức
triển khai thực hiện kế hoạch xúc tiến quảng bá di tích. Tổ chức nghiên cứu điều tra thị trường du lịch định kỳ theo phương pháp cố định có sự linh hoạt để làm cơ sở cho hoạt động xúc tiến quảng bá, xây dựng hình ảnh, thương hiệu và phát triển sản phẩm du lịch.
Tạo ra mạng lưới liên kết phát triển du lịch, hình thành mạng lưới các tour (tua) du lịch với các khu vực có di tích, di sản lân cận trong địa bàn tỉnh (Phố cổ Hội An, DSVH thế giới Thánh địa Mỹ Sơn) và liên - ngoại tỉnh (DTLS - CM Đường mòn Hồ Chí Minh, Quần thể Di tích Cố đô Huế…) Từ đó, học hỏi thất bại và thành công trong một số lĩnh vực, kinh nghiệm quý giá trong những lĩnh vực liên quan đến di sản, DTLS để xây dựng và phát triển các DTLS - CM cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Sử d ng và khai thác, phát huy tối đa tiện ích trên cổng thông tin điện tử Trung tâm Văn hóa - Thông tin thành phố Tam Kỳ, đồng thời thành lập trang thông tin điện tử cho các khu DTLS - CM, thường xuyên cập nhật về di tích, cung cấp thông tin địa lý, thông tin quy hoạch, thị trường, thông tin pháp lý, liên kết mạng địa phương, liên hệ và tổ chức sự kiện, bản đồ di sản, quảng cáo.
3.2.5. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức của cộng đồng trong việc quản lý, giữ gìn và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - cách mạng cấp quốc gia
Xuất bản các ấn phẩm tuyên truyền, quảng bá về khu di tích như băng đĩa, sách, ảnh, kỷ yếu, tập san, tờ rơi, tờ gấp mang tính chuyên nghiệp và thương hiệu để tuyên truyển, quảng bá. Bên cạnh đó cần tiến hành các hoạt động tuyên truyền quảng bá về khu di tích trên các phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao chất lượng tuyên truyền các chương trình du lịch, các điểm di tích ấn tượng mang đậm dấu ấn và những giá trị tiêu biểu của di tích có khả năng khai thác du lịch; phối hợp với Đài truyền thanh, truyền hình của Trung ương, địa phương xây dựng các chuyên m c văn hóa, du lịch để đăng tải trên
các báo, tạp chí nhất là các báo và tạp chí có diện tuyên truyền, quảng bá có phạm vi rộng, trên các chuyến bay nội địa và quốc tế… nói về khu di tích để đưa hình ảnh và thông tin đến với nhiều cá nhân, tổ chức khác nhau.
Sử d ng và khai thác tối đa trang thông tin điện tử của Sở VHTT&DL tỉnh Quản Nam, Trung tâm Văn hóa tỉnh Quảng Nam,.... làm địa chỉ điện tử quảng bá, cung cấp thông tin về các khu DTLS - CM cấp quốc gia nói riêng và các DTLS - VH, các DSVH trên địa bàn tỉnh, thường xuyên cập nhật thông tin và bổ sung thông tin cũng như những hình ảnh có giá trị về khu di tích, khắc ph c ngay tình trạng “hổng dữ liệu” về di tích như hiện nay.
Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan tập trung nhiên cứu, biên soạn, đưa nội dung giáo d c ý thức bảo vệ di sản nói chung vào chương trình giảng dạy, phổ cập, tập huấn cho học sinh trên địa bàn, cán bộ công chức làm công tác QL di sản và quần chúng nhân dân.
Tổ chức các chương trình lễ hội để tuyên truyền; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về cách mạng, về cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc cũng như tìm hiểu về các DTLS.
Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương vào hoạt động bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị khu di tích, phát triển du lịch. Tiến hành thành lập các đội tự quản địa phương, mở các lớp đào tạo tập huấn ngắn hạn giúp họ hiểu biết và có kiến thức cũng như nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với khu di tích, hình thành ý thức tham gia bảo vệ, giữ gìn và tuyên truyền về khu di tích.
3.2.6. Thanh tra, kiểm tra trong hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịchsử - cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Nam sử - cách mạng cấp quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Trong lĩnh vực quản lý văn hóa nói chung, quản lý di tích nói riêng công tác QLNN không thể tách rời vai trò công tác thanh tra, kiểm tra. Không có thanh tra, kiểm tra là buông lỏng vai trò QL, không còn hiệu lực hiệu lực của công tác QL, dẫn đến một tình trạng là di tích bị xâm phạm, công tác quy
hoạch bị chồng chéo, môi trường di tích bị xâm hại, trách nhiệm của các ngành các cấp trong công tác QLDT dễ bị lãng quên…
Trong công tác thanh tra, kiểm tra cần chú trọng thực hiện các nhiệm v sau: Ngăn ngừa, xử lý hành chính trong các hoạt động bảo tồn, tôn tạo di tích theo thẩm quyền. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ để nắm rõ các hoạt động diễn ra thường niên và đột xuất.
Hình thành đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra ở các địa phương cơ sở nhằm giúp thanh tra Sở thực hiện tốt chức năng thanh tra thường trực ở địa phương.
Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác bảo tồn, tôn tạo di tích.
Tổ chức phối hợp với các ngành như công an, tài nguyên và môi trường, cũng như thanh tra của chính quyền các cấp trong bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích.
Thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ làm công tác thanh tra, các đội tự quản, quần chúng có tham gia vào quá trình QL, bảo tồn, tôn tạo di tích.
Như vậy, có thể thấy rằng công tác thanh tra, kiểm tra là không thể thiếu trong quá trình QL và bảo tồn DTLS. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát để tránh buông lỏng vai trò QL, công tác quy hoạch bị chồng chéo, lơ là trong trách nhiệm của các nghành, các cấp và các cán bộ trong công tác QL.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ
Kiến nghị Chính phủ tiếp t c hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về DSVH nói chung và DTLS - VH, DTLS - CM nói riêng. Sớm ban hành các văn bản luật quy định chi tiết, rõ ràng, chặt chẽ, c thể về phân cấp QLDT .
Cần nghiên cứu, điểu chỉnh và ban hành một cơ chế tổng hợp, có hiệu quả nhằm khai thác tốt hơn các DTLS - VH về chế độ phân công QL; chính sách thu hút nguồn nhân lực, các chuyên gia khoa học trong và ngoài nước trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy QL theo hướng tách bạch, rõ ràng, c thể, thực hiện được ba chức năng lớn là bảo tồn, tôn tạo và khai thác giá trị di tích. Đầu tư xây dựng và ứng d ng công nghệ thông tin một cách đồng bộ, hoàn chỉnh trong công tác QL, khai thác giá trị di tích.
Xây dựng khung chính sách hỗ trợ người dân và các tổ chức cá nhân có liên quan với di tích trong công tác trùng tu, tôn tạo cũng như bảo tồn, phát huy các giá trị di tích.
3.3.2. Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Tiếp t c quan tâm chỉ đạo công tác QLNN về văn hóa, trong đó chú trọng công tác trùng tu, tôn tạo hệ thống di tích nói chung, DTLS - CM cấp quốc gia nói riêng. Tiếp t c duy trì Chương trình m c tiêu quốc gia về văn hóa, tạo nguồn hỗ trợ dự án nước ngoài cho các địa phương.
Xây dựng và ban hành quy định về chế độ, chính sách trợ cấp đối với cán bộ làm công tác bảo tồn di sản, các cá nhân trực tiếp QL DTLS - VH không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, những người đang bảo vệ, gìn giữ các khu DTLS, cách mạng, văn hóa ở nơi xa xôi, vùng núi, vùng sâu, vùng xa.
Liên kết với các cơ quan chức năng trong nước, các tổ chức quốc tế để phối hợp, hỗ trợ tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp v về lập, triển khai các dự án bảo quản, tu bổ và ph c hồi di tích nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp v cho đội ngũ làm công tác bảo tồn DSVH trên phạm vi cả nước.
Ban hành quy định chi tiết về thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật bảo quản, tu bổ, ph c hồi di tích sử d ng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động bảo quản, tu bổ và
ph c hồi DTLS - VH nói chung là hoạt động mang tính đặc thù của ngành văn hóa. Đồng thời, ban hành đơn giá áp d ng riêng đối với các dự án bảo quản, tu bổ, ph c chế di tích.
Cần rà soát lại những vấn đề vướng mắc về các văn bản luật, ban hành quy chế QL thống nhất về dí sản văn hóa, DTLS - VH và các đối tượng có liên quan; xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra giám sát các địa phương. Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo d c pháp luật về DSVH. Tăng cường kiểm tra công tác QL và tu bổ DTLS trên phạm vi cả nước. Đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện tốt công tác QL và bảo quản, tu bổ, ph c hồi di tích.
Theo dõi chặt chẽ việc thực hiện các quy hoạch DTLS - VH; xây dựng cơ chế chính sách tài chính mang tính chuyên ngành liên quan đến lập dự án, thiết kế, giám sát thi công tu bổ di tích c thể để triển khai đến từng địa phương, tạo điều kiện cho các địa phương thực hiện thuận lợi. Ban hành văn bản hướng dẫn kiện toàn công tác QL và thực hiện nếp sống văn minh tại các khu di tích để các địa phương làm căn cứ trong hoạt động QL.
3.3.3. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam
Theo dõi thường xuyên, giám sát chặt chẽ với các hoạt động trùng tu, tôn tạo di tích; thường xuyên kiểm tra các hoạt động diễn ra tại khu di tích. Chỉ đạo, phối hợp với Sở VHTT&DL tỉnh Quảng Nam thực hiện quy hoạch khu di tích theo các đề án Bảo tồn và phát huy giá trị DTLS - CM tại từng khu di tích theo đúng tiến trình, kế hoạch đề ra. Nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ về di tích đề phát huy giá trị di tích một cách toàn diện, trở thành nhân tố chủ đạo trong phát triển du lịch và KT - XH của địa phương.
Quy hoạch đô thị phù hợp với cảnh quan, kiến trúc và giá trị khu di tích. Đảm bảo việc quy hoạch không ảnh hưởng đến nguyên trạng khu vực địa đạo cũng như tác động đến tổng quan khu di tích. Cần chú trọng đến việc phát
triển hệ thống giao thông nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, bảo tồn và tham quan di tích.
Đầu tư cơ sở hạ tầng - vật chất kỹ thuật cho khu di tích. Tổ chức đấu thầu các dự án đầu tư, khai thác, tạo môi trường triển khai công tác trùng tu, tôn tạo, bảo tồn được thuận lợi. Đầu tư, ưu tiên cho phát triển du lịch, quảng bá phát huy giá trị di tích.
3.3.4. Đối với Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam
Quản lý và phân công QL các khu di tích theo chức năng, nhiệm v , quyền hạn được phân công, quy định. Đảm bảo tốt công tác QLDT, là cơ sở cho phát triển các hoạt động khác trong di tích. Hoàn thiện bộ máy QL, bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao, đúng chuyên môn nghiệp v ph c v cho công tác QL khu di tích.