Ở Việt Nam hiện nay, cỏc số liệu về kết quả hoạt động kinh doanh du lịch chủ yếu là do 2 cơ quan là TCTK và TCDL cụng bố. Nhỡn chung 2 cơ quan này đều đó tiếp cận và thực hiện nhiệm vụ của mỡnh dựa trờn cỏc chuẩn mực quốc tế cú liờn quan.
Trờn cơ sở phõn cấp ở phạm vi cấp tỉnh, cụng tỏc thống kờ du lịch chịu sự quản lý chủ yếu từ 2 cơ quan là:
- Cục Thống kờ tỉnh, thành phố (Cơ quan thống kờ cấp tỉnh);
- Sở VHTTDL tỉnh, thành phố (Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh); Dựa trờn hệ thống phỏp lý và cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ, ngoài 2 cơ quan trờn, một số cơ quan cũng tham gia vào quỏ trỡnh thu thập số liệu thống kờ du lịch cấp tỉnh như cơ quan quản lý xuất nhập cảnh, Hiệp hội Du lịch..
Cơ quan thống kờ cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm thu thập và cụng bố 4 chỉ tiờu về du lịch đối với cấp tỉnh được thể hiện ở Hệ thống chỉ tiờu thống kờ cấp tỉnh, ban hành năm 2010.
Cỏc chỉ tiờu khỏc do ngành du lịch xõy dựng, tổ chức triển khai và do Sở VHTTDL thu thập và cụng bố.
Việc thu thập dữ liệu được ghi nhận thành văn bản và xỏc định một cỏch cụ thể về loại hỡnh số liệu thống kờ du lịch mà mỗi một cơ quan chịu trỏch nhiệm, phương phỏp được sử dụng trong quỏ trỡnh trao đổi thụng tin, đảm bảo tớnh bảo mật. Như vậy sẽ tăng tớnh hiệu quả trong cụng tỏc thu thập dữ liệu và giảm bớt gỏnh nặng bỏo cỏo cho cỏc doanh nghiệp du lịch trong việc phối hợp giữa Cục Thống kờ và Sở VHTTDL cú thể xỏc định cỏc cỏch thức mới để sử dụng cỏc dữ liệu đó được thu thập hoặc tỏi thu thập để đỏp ứng những nhu cầu khỏc nhau trong cỏc lĩnh vực của thống kờ.
47
Việc phỏt triển và duy trỡ mối liờn hệ cụng tỏc giữa cỏc cơ quan liờn quan là cần thiết để đảm bảo rằng tất cả cỏc cơ quan nhận biết được những sự thay đổi về chớnh sỏch và quy trỡnh mà cú ảnh hưởng đến việc thu thập số liệu thống kờ du lịch. Tất cả cỏc cơ quan tham gia vào hoạt động thống kờ du lịch cú bỏo cỏo hàng quý về cỏc biện phỏp thu thập và truyền đạt thụng tin, nhằm đảm bảo số liệu thống kờ được cụng bố cú chất lượng cao và đến với người sử dụng kịp thờị
Chức năng thu thập thụng tin của Cục Thống kờ và Sở Văn húa Thể thao và Du lịch cấp tỉnh:
- Tiếp thu sự chỉ đạo về chuyờn mụn nghiệp vụ thống kờ của cấp trung ương, phổ biến và hướng dẫn nghiệp vụ thống kờ cho cỏc cơ sở kinh doanh du lịch;
- Giỏm sỏt, kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện chế độ bỏo cỏo thống kờ du lịch trờn phạm vi cấp tỉnh;
- Tiến hành cỏc cuộc điều tra thống kờ du lịch trong và ngoài chương trỡnh điều tra Thống kờ quốc gia trờn phạm vi cấp tỉnh quản lý;
- Thu thập, tổng hợp số liệu, thực hiện chế độ bỏo cỏo thống kờ đối với trung ương, cụng bố cỏc số liệu về thống kờ du lịch thuộc phạm vi cấp tỉnh;
2.1.1.1. Hệ thống văn bản phỏp qui về thống kờ du lịch
Cụng tỏc thống kờ du lịch cấp tỉnh hiện nay được thực hiện dựa trờn cơ sở cỏc văn bản mang tớnh phỏp qui sau:
o Quyết định số 312/TTg ngày 03/02/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Đề ỏn đổi mới đồng bộ cỏc hệ thống chỉ tiờu thống kờ; o Thụng tư số 08/2012/TT-BKHĐT ngày 07 qui định chế độ bỏo cỏo
thống kờ tổng hợp ỏp dụng với Cục Thống kờ tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương. Thụng tư kốm theo của Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 02/03/2010 (thay cho Quyết định số 734/2002/QĐ-TCTK ngày 15/11/2002 của Tổng cục trưởng TCTK);
o Luật Thống kờ số 89/2015/QH của Thủ tướng CP về cú hiệu lực từ ngày 01/07/2016;
o Nghị định 94/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Thống kờ;
o Nghị định 97/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 quy định nội dung chỉ tiờu thống kờ thuộc Hệ thống chỉ tiờu thống kờ quốc gia;
48
o Quyết định số 803/QĐ-TTg ngày 28/06/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành chương trỡnh điều tra Quốc gia thay cho Quyết định 144/2008/QĐ – TTg ngày 29/10/2008 (cú cuộc điều tra chuyờn đề về Điều tra chi tiờu khỏch du lịch và một cuộc điều tra về kết quả kinh doanh của cỏc doanh nghiệp ngoài nhà nước và đơn vị cỏ thể kinh doanh thương nghiệp, khỏch sạn, nhà hàng, du lịch, dịch vụ);
o Quyết định số 43/2010/QĐ – TTg ngày 02/06/2010 của Thủ Tướng chớnh phủ ban hành hệ thống chỉ tiờu thống kờ quốc gia thay cho chỉ tiờu thống kờ quốc gia ban hành năm 2005;
o Luật Du lịch của Chủ tịch nước cụng bố ngày 27/06/2005;
o Thụng tư 27/2014/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2014 về Qui định chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp ỏp dụng đối với cơ quan quản lý du lịch thuộc cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
2.1.1.2. Cỏc chỉ tiờu thống kờ du lịch cấp tỉnh
Cỏc chỉ tiờu thống kờ du lịch ở cấp tỉnh hiện nay được trỡnh bày tại Phụ lục 01. * Đối với hệ thống chỉ tiờu thống kờ cấp tỉnh, được ban hành theo “Thụng tư số
02/2011/TT-BKHĐT ngày 10/01/2011”, do Cục Thống kờ của cỏc tỉnh, thành
phố chịu trỏch nhiệm thu thập gồm: - Doanh thu du lịch;
- Số lượt khỏch du lịch quốc tế đến địa phương; - Số lượt khỏch du lịch nội địa đến địa phương;
- Số lượng, năng lực và cụng suất sử dụng cơ sở lưu trỳ.
* Đối với cỏc chỉ tiờu thống kờ du lịch trong hệ thống chỉ tiờu thống kờ ngành do TCDL ban hành theo “Thụng tư số 27/2014/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2014”, yờu cầu đối với cỏc Sở VHTTDL cỏc địa phương chịu trỏch nhiệm thu thập bao gồm 3 nhúm chỉ tiờu:
+ Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh kết quả kinh doanh (biểu số 01-Phụ lục 02)
- Số lượt khỏch du lịch quốc tế đến (chỉ tớnh khỏch nghỉ tại cơ sở lưu trỳ); - Số lượt khỏch du lịch nội địa đến (chỉ tớnh khỏch nghỉ tại cơ sở lưu trỳ); - Tổng số ngày khỏch du lịch quốc tế đến (số đờm lưu trỳ);
49
- Cụng suất sử dụng phũng (phõn loại theo loại cơ sở lưu trỳ); - Doanh thu cỏc cơ sở lưu trỳ (phõn loại theo loại cơ sở lưu trỳ);
- Số lượt khỏch phục vụ do doanh nghiệp lữ hành, vận chuyển, (bao gồm khỏch quốc tế đến, khỏch du lịch nội địa, khỏch Việt Nam du lịch nước ngoài);
- Doanh thu của doanh nghiệp lữ hành, vận chuyển, (bao gồm khỏch quốc tế đến, khỏch du lịch nội địa, khỏch Việt Nam du lịch nước ngoài);
- Số lượt khỏch phục vụ tại cỏc khu, điểm du lịch được cụng nhận;
- Doanh thu tại cỏc khu, điểm du lịch được cụng nhận, (bao gồm phớ và lệ phớ; và cỏc dịch vụ khỏc);
- Số lượt khỏch du lịch trờn địa bàn, (bao gồm số lượt khỏch quốc tế đến và số lượt khỏch nội địa đến);
- Tổng chi tiờu của khỏch du lịch trờn địa bàn;
+ Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh năng lực hoạt động du lịch (biểu số 02-Phụ lục 02)
- Số cơ sở lưu trỳ du lịch được quản lý, phõn loại theo loại hỡnh cơ sở lưu trỳ; - Số phũng lưu trỳ được quản lý, phõn loại theo loại hỡnh cơ sở lưu trỳ;
- Số doanh nghiệp lữ hành, vận chuyển khỏch được quản lý, (bao gồm doanh nghiệp lữ hành quốc tế, doanh nghiệp lữ hành nội địa, doanh nghiệp vận chuyển khỏch);
- Số hướng dẫn viờn du lịch được cấp thẻ (bao gồm hướng dẫn viờn quốc tế và hướng dẫn viờn nội địa, thuyết minh viờn);
- Số khu du lịch, điểm du lịch được cụng nhận (bao gồm số cơ sở kinh doanh khu du lịch, điểm du lịch; và số khu di tớch, khu bảo tồn thiờn nhiờn, vườn quốc gia… được UBND cỏc tỉnh thành lập ban quản lý và thực hiện thu phớ với khỏch tham quan);
- Số lao động trực tiếp hoạt động du lịch, bao gồm cơ sở lưu trỳ du lịch; cơ sở phục vụ ăn uống du lịch; lữ hành - hướng dẫn; vận chuyển khỏch du lịch; khu – điểm du lịch; cỏc tổ chức hoạt động du lịch khỏc; cơ quan quản lý, đơn vị sự nghiệp (viện, trường, trung tõm..), cỏc tổ chức, văn phũng hoạt động du lịch;
+ Nhúm chỉ tiờu phản ỏnh đầu tư phỏt triển du lịch (biểu số 03- Phụ lục 02)
- Chi phớ đầu tư cho cụng tỏc thụng tin, quảng bỏ, xỳc tiến du lịch, (bao gồm hoạt động quảng bỏ, xỳc tiến du lịch; tổ chức sự kiện; khảo sỏt, nghiờn cứu thị
50
trường; chi khỏc; cỏc chi phớ này cũn được phõn theo số vốn của doanh nghiệp, ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương);
- Số vốn cố định đầu tư cho hoạt động du lịch, (bao gồm đường nội bộ, cảnh quan trong khu, điểm du lịch; cơ sở lưu trỳ; cơ sở ăn uống; cơ sở vui chơi, thể thao giải trớ; cơ sở bỏn hàng húa, vật lưu niệm; khỏc);
- Số dự ỏn đầu tư du lịch mới, trong đú bao gồm số dự ỏn đầu tư 100% vốn trong nước, và số dự ỏn đầu tư cú vốn nước ngoài;
- Tổng vốn đầu tư du lịch mới, trong đú bao gồm tổng vốn cỏc dự ỏn đầu tư trong nước; Tổng vốn đầu tư cỏc dự ỏn cú vốn nước ngoài; (TCDL, 2014).
* Nhận xột về hệ thống chỉ tiờu thống kờ du lịch cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay:
Hệ thống chỉ tiờu thống kờ cấp tỉnh năm 2016 cú 4 chỉ tiờu vờ thống kờ du lịch, với 4 chỉ tiờu núi trờn cộng với cỏc chỉ tiờu do TCDL xõy dựng nhằm phục vụ cho yờu cầu quản lý của ngành, nếu cỏc địa phương thu thập và tổng hợp đầy đủ, phõn tổ chi tiết như quy định trong hệ thống thống kờ quốc gia, và hệ thống thụng tin phục vụ quản lý ngành du lịch thỡ sẽ đảm bảo một phần quan trọng trong việc quản lý cơ sở dữ liệu du lịch cấp tỉnh. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc tổ chức thực hiện thiếu sự nhất quỏn để cỏc cơ quan quản lý ngành cấp địa phương thống kờ đỳng, đủ và cú chất lượng về mặt dữ liệu thu thập và sử dụng để so sỏnh giữa cỏc tỉnh, thành phố hiện naỵ
Mặc dự theo “Thụng tư Số 27/2014/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2014 về Qui định chế độ bỏo cỏo thống kờ tổng hợp ỏp dụng đối với cơ quan quản lý du lịch thuộc cỏc tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương”, cú hiệu lực từ ngày 16/02/2015. Tuy nhiờn cụng tỏc tập huấn cho cỏc Sở địa phương cũn nhiều vướng mắc, khú khăn về cỏch tớnh đối với cỏc địa phương và hạn chế về mặt kinh phớ, nguồn nhõn lực, do vậy việc hoàn tất số liệu ở một số địa phương gặp khú khăn, chưa thống nhất ở phạm vi cấp tỉnh.
Việc bổ sung cỏc chỉ tiờu theo “Thụng tư 27/2014/TT-BVHTTDL” là cơ sở để xỏc định tổng mức chi tiờu của khỏch cũng như tớnh toỏn cơ cấu chi tiờu làm tiền đề cho việc tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu cú trong TKVTDL. Song cỏc nội dung này cũn là quỏ mới với cỏch tiếp cận của cỏc địa phương hiện nay, và cũng trong quỏ trỡnh thử nghiệm ban đầu, làm chưa thường xuyờn và số liệu mang tớnh chấp vỏ, chưa toàn diện và chưa cú tớnh hệ thống, cần cú nhiều cuộc tập huấn sõu rộng đến cơ quản quản lý du lịch cấp tỉnh và cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch. Mặt khỏc cần tuyờn truyền phổ biến để nõng cao nhận thức về thống kờ du lịch đối với cỏc cơ quan ban ngành, cỏc cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan, đồng thời cần cú sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa cơ quan
51
thống kờ và Sở VHTTDL cấp tỉnh trong việc tổ chức thu thập thụng tin và cụng bố số liệu trong hoạt động du lịch.
2.1.1.3. Cỏc hỡnh thức thu thập thụng tin thống kờ du lịch
Để cú cỏc số liệu cũng như thụng tin về du lịch, hiện nay cơ quan thống kờ du lịch ở cấp tỉnh sử dụng 2 hỡnh thức tổ chức thu thập thụng tin là chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ và cỏc cuộc điều tra chuyờn mụn.
* Chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ:
Đõy là cỏc phương tiện thu thập thụng tin thống kờ truyền thống đó được ỏp dụng từ lõu trờn cả nước. Hiện nay cỏc chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ vẫn được sử dụng với cỏc doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch và cơ sở lưu trỳ du lịch. Với hỡnh thức này cỏc thụng tin được cập nhật thường xuyờn hàng thỏng, quý, năm. Cỏc chỉ tiờu chớnh được thu thập một cỏch cú hệ thống, toàn diện và khỏ đầy đủ. Tuy nhiờn với hỡnh thức này số lượng chỉ tiờu thu thập được cũn rất hạn chế, chủ yếu là cỏc chỉ tiờu khối lượng và chỉ ỏp dụng được đối với một số doanh nghiệp lớn và cơ quan quản lý nhà nước. Chế độ bỏo cỏo định kỳ chỉ ỏp dụng được đối với cỏc đơn vị cung cấp dịch vụ du lịch, khụng thể ỏp dụng cho đối tượng đi du lịch.
Cỏc chỉ tiờu thu thập được từ chế độ bỏo cỏo thống kờ định kỳ:
- Chỉ tiờu số lượt khỏch quốc tế đến: việc thu thập thụng tin này được Cục
Thống kờ tỉnh phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan như hệ thống nhà hàng khỏch sạn trờn địa bàn, cỏc doanh nghiệp tư nhõn tổ chức cỏc dich vụ du lịch v..v… thu thập, tổng hợp và cụng bố. Chỉ tiờu này được phõn tổ theo nhiều tiờu thức như theo mục đớch chuyến đi, theo quốc tịch, theo thị trường du lịch và theo phương tiện của chuyến đị Đõy là một nguồn thụng tin khỏ đầy đủ, chi tiết và cú hệ thống, mặc dự vậy chỉ tiờu này chưa được phõn chia theo hỡnh thức du lịch đi theo tour hay tự tổ chức, khỏch du lịch trong ngày hoặc khỏch du lịch qua đờm.
- Chỉ tiờu số lượt khỏch du lịch nội địa: Việc thu thập thụng tin này chưa được
đầy đủ, cú hệ thống và chớnh xỏc như chỉ tiờu số lượng khỏch du lịch quốc tế.
Cả 2 chỉ tiờu trờn, ở phạm vi cấp tỉnh, việc thống kờ số lượt khỏch du lịch nội địa và quốc tế chỉ được thực hiện tại cỏc cơ sở lưu trỳ du lịch cú đăng ký kinh doanh. Cũn với khỏch du lịch đi trong ngày hay khỏch nghỉ lại cỏc nhà nghỉ chưa đăng ký kinh doanh, hay cỏc nhà nghỉ của cỏc cơ quan, tổ chức.. thỡ vẫn chưa được thống kờ một cỏch cụ thể và đầy đủ. Vỡ vậy, việc thu thập thụng tin về chỉ tiờu này hiện nay chưa đảm bảo độ tin cậỵ
52
Ngoài ra tại một số địa phương, chỉ tiờu số lượt khỏch du lịch đến cỏc địa phương được cỏc cơ quan điều tra thu thập bằng cỏch cộng lại cỏc số lượng vộ bỏn ra ở cỏc khu di tớch hay cỏc điểm đến du lịch, cỏch điều tra này thường khụng chớnh xỏc vỡ cú trường hợp một khỏch du lịch cú thể tham quan du lịch tại nhiều điểm du lịch khỏc nhaụ
ư Chỉ tiờu số lượng khỏch sạn, nhà hàng, đơn vị kinh doanh dịch vụ du
lịch và lữ hành: chỉ tiờu này được thu thập vào thời điểm cuối năm và
được phõn chia theo loại hỡnh kinh tế: kinh tế tư nhõn, kinh tế cỏ thể, kinh tế nhà nước..
ư Chỉ tiờu số lao động làm việc trong khỏch sạn, nhà hàng, đơn vị kinh
doanh dịch vụ du lịch và lữ hành: chỉ tiờu này được thu thập 6 thỏng 1
lần. Chỉ tiờu này cho biết số lao động phục vụ trong ngành du lịch, tuy nhiờn do chế độ bỏo cỏo chỉ được ban hành cho doanh nghiệp nhà nước nờn số liệu thu thập khụng đầy đủ trong toàn ngành.
ư Chỉ tiờu doanh thu, chi phớ của nhà hàng khỏch sạn và du lịch lữ hành: