7. Kết cấu của luận văn
1.2.Chủ thể quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
Việc xây dựng và tổ chức hệ thống cơ quan chức năng làm công tác thi đua, khen thưởng đã được Đảng, Nhà nước ta quan tâm ngay từ khi phong trào thi đua, khen thưởng được hình thành. Ngày 17/9/1947 đã có sắc lệnh số 83/SL thành lập Viện Huân chương thuộc Phủ Chủ tịch với nhiệm vụ giúp Chủ tịch nước nghiên cứu ban hành các chế độ, thể lệ khen thưởng huân chương, huy chương, xét duyệt, đặt sản xuất và cấp phát các loại huân chương, huy chương. Năm 1964 đã có Quyết định số 28/CP ngày 04/02/1964 của Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Thi đua Trung ương nhằm đẩy mạnh và quản lý công tác thi đua, khen thưởng, nhằm nâng cao việc quản lý, chỉ đạo công tác thi đua, khen thưởng, năm 2004 Viện Thi đua - Khen thưởng Nhà nước được chuyển thành Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trực thuộc Chính phủ và là cơ quan thường trực của Hội đồng Thi đua, Khen thưởng Trung ương. Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương được thành lập theo quyết định 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 của Chính phủ [22]. Để giảm bớt đầu mối thuộc Chính phủ, ngày 08/8/2007, Chính phủ có Nghị định số 08/2007/NĐ-CP quy định Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương trực thuộc sự quản lý của Bộ Nội vụ, giúp
13
Chính phủ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong phạm vi cả nước và tổ chức các hoạt động thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật.
Ngày 16/7/2018 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ, cụ thể:
Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương: là cơ quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng.
Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương: Là cơ quan thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng Trung ương; Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định: Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự thảo pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ, dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về thi đua, khen thưởng. Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng về thi đua, khen thưởng; Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định: Các kế hoạch dài hạn, năm năm, hằng năm phát triển ngành thi đua, khen thưởng và các đề án, dự án về thi đua, khen thưởng. Kế hoạch phối hợp hoạt động giữa Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở Trung ương trong việc thực hiện các nhiệm vụ về thi đua, khen thưởng; Hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra các Bộ, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở Trung ương tổ chức triển khai thực hiện các phong trào thi đua và thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước; Thẩm định hồ sơ trình khen thưởng của các Bộ, ngành, địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở Trung ương. Thực hiện ủy quyền của Bộ trưởng Bộ Nội vụ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định khen thưởng hoặc trình Thủ tướng Chính phủ đề nghị Chủ tịch nước quyết định khen thưởng theo quy định của pháp luật; Chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chương
14
trình, kế hoạch, các đề án, dự án về thi đua, khen thưởng sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng ở các Bộ, ngành và địa phương; tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở Trung ương, các cơ quan thông tin đại chúng tổ chức các phong trào thi đua và tuyên truyền nhân rộng các điển hình tiên tiến; Quản lý, lưu trữ hồ sơ khen thưởng theo quy định của pháp luật, xây dựn và quản lý cơ sở dữ liệu về thi đua, khen thưởng; Chịu trách nhiệm chuẩn bị hiện vật, bảo quản, cấp phát hiện vật khen thưởng kèm theo các hình thức khen thưởng của Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thu hồi, cấp, đổi hiện vật khen thưởng theo quy định của pháp luật; Thực hiện chương trình cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Vận động các nguồn tài trợ và quản lý, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng Trung ương; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý quỹ thi đua, khen thưởng ở các cấp, các ngành theo quy định của pháp luật; Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng; tổ chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; Thực hiện hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính, tài sản được giao; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên thuộc phạm
vi quản lý của Ban theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Nội vụ giao và theo quy định của pháp luật.
Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 quy định về Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương, cụ thể:
15
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương: là cơ quan tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương gồm: Chủ tịch Hội đồng là Thủ tướng Chính phủ; Các Phó Chủ tịch Hội đồng: Phó Chủ tịch nước là Phó Chủ tịch thứ nhất; Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Trưởng ban Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là Phó Chủ tịch thường trực; Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là Phó Chủ tịch;
Chủ tịch Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương quyết định thành phần các ủy viên và nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng. Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là cơ quan thường trực, giúp việc cho Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương.
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương: là cơ quan tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương về công tác thi đua, khen thưởng. Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ gồm: Chủ tịch Hội đồng là Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương; Vụ trưởng Vụ Thi đua
- Khen thưởng là Phó Chủ tịch thường trực. Đối với bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung
ương chưa thành lập Vụ Thi đua - Khen thưởng thì Trưởng Phòng (Ban) Thi đua - Khen thưởng là ủy viên thường trực Hội đồng. Các Phó Chủ tịch khác và các ủy viên do Chủ tịch Hội đồng quyết định;
Thành phần Hội đồng Thi đua - Khen thưởng của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quyết định.
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ có các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương phát động các phong trào thi đua theo thẩm quyền; Định kỳ đánh giá kết quả phong trào thi đua và công tác khen thưởng; tham mưu việc sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng; kiến nghị, đề xuất các chủ trương, biện pháp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước trong từng năm và từng giai đoạn; Tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng các ban, ngành, đoàn thể Trung ương kiểm tra, giám sát các phong trào
thi đua và thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng; Tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng các ban, ngành, đoàn thể Trung ương quyết định tặng danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền khen thưởng. Vụ (Phòng, Ban) Thi đua - Khen thưởng của các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương là thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp bộ.
Theo Thông tư số 05/2021/TT-BNV ngày 12/8/2021 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh và Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện. Quy định cụ thể:
Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh: là tổ chức tương đương chi cục, trực thuộc Sở Nội vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh là cơ quan thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ.
Giúp Giám đốc Sở Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ sau: Tham mưu, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền tư tưởng thi đua yêu nước của Chủ tịch Hồ Chí Minh, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng; tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu trong phong trào thi đua để biểu dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời; Tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh tổ chức các phong trào thi đua; hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương thực hiện các phong trào thi đua và chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng; Thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm
vi quản lý của địa phương, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định khen thưởng theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng theo quy định của
17
pháp luật; Tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc trao tặng, đón nhận các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng; quản lý, cấp phát, thu hồi, cấp đổi, cấp lại hiện vật khen thưởng theo quy định của pháp luật; Quản lý, lưu trữ hồ sơ khen thưởng; xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về thi đua, khen thưởng; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của UBND cấp tỉnh; Làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng Thi đua
- Khen thưởng cấp tỉnh.
- Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh: là cơ quan tham mưu cho cấp ủy, chính quyền về công tác thi đua, khen thưởng của địa phương. Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh hướng dẫn thành lập, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thành phần đối với Hội đồng thi đua, khen thưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh. Thành phần của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp tỉnh gồm: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch UBND cấp tỉnh; Hội đồng có từ 03 đến 04 Phó Chủ tịch. Phó Giám đốc Sở Nội vụ kiêm Trưởng ban Ban Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh làm Phó Chủ tịch thường trực. Các Phó Chủ tịch và các ủy viên khác do Chủ tịch Hội đồng quyết định. Ban Thi đua - Khen thưởng cấp tỉnh là cơ quan thường trực của Hội đồng thi đua, khen thưởng cấp tỉnh [13].
Hội đồng thi đua cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn: Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh phát động các phong trào thi đua theo thẩm quyền; Định kỳ đánh giá kết quả phong trào thi đua và công tác khen thưởng; tham mưu việc sơ kết, tổng kết công tác thi đua, khen thưởng; kiến nghị, đề xuất các chủ trương, biện pháp đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước trong từng năm và từng giai đoạn; Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh kiểm tra, giám sát các phong trào thi đua và thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng; Tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định tặng các danh hiệu thi đua và các hình thức khen thưởng theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền khen thưởng [13].
- Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về thi đua – khen thưởng. Như vậy,
UBND cấp huyện bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng thuộc Phòng Nội vụ. Nhiệm vụ và quuyền hạn của phòng Nội vụ cấp huyện về công tác thi đua, khen thưởng được quy định tại Khoản 16 Điều 5 Thông tư số 05/2021/TT-BNV ngày 12/8/2021 của Bộ Nội vụ quy định như sau: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn; Thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng của tập thể, cá nhân ở địa phương, trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định khen thưởng theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật; Làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp huyện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ở cấp xã không có cán bộ biên chế chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng; do vậy UBND cấp xã bố trí công chức kiêm nhiệm làm công tác thi đua, khen thưởng.
* Thực tiễn tại thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai
Hội đồng Thi đua - Khen thưởng thành phố: Là tổ chức tham mưu cho Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố về công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố do Chủ tịch UBND thành phố quyết định thành lập. Thành phần Hội đồng: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch UBND thành phố; Trưởng phòng Nội vụ thành phố là Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng. Chủ tịch Liên đoàn Lao động thành phố là Phó Chủ tịch; Các ủy viên Hội đồng, gồm đại diện lãnh đạo các đơn vị: Ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Công an, Ban Chỉ huy Quân sự, Hội Cựu chiến binh, Văn phòng HĐND- UBND, Thanh tra; Phòng Nội vụ thành phố là Cơ quan Thường trực của Hội đồng Thi đua, Khen thưởng thành phố. Thư ký Hội đồng là chuyên viên phụ trách về công tác thi đua, khen thưởng (Phòng