CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Phúc Yên.
3.4.1. Đánh giá thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân: 3.4.1.1. Những thuận lợi 3.4.1.1. Những thuận lợi
Qua quá trình đánh giá việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2 dự án trên địa bàn thành phố Phúc Yên, tôi nhận thấy:
- Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cơ bản được ban hành kịp thời, đầy đủ, các văn bản hướng dẫn thi hành của thành phố mang tính đồng bộ, có điều chỉnh đề phù hợp theo từng thời điểm và từng dự án cụ thể đã góp phần xây dựng chặt chẽ các phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch và chặt chẽ các chế độ chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nhà nước trong quá trình tổ chức thực hiện dự án, phần nào giảm bớt khó khăn cho người dân về kinh tế, từng bước ổn định cuộc sống khi bị thu hồi đất.
- Công tác vận động, tuyên truyền tại các dự án luôn được chú trọng, đặc biệt là tại những trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác của người dân.
- Có chế độ thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bàn giao mặt bằng sớm, đúng tiến độ.
3.4.1.2. Những khó khăn và nguyên nhân
- Về khách quan:
+ Một số vị trí đất khó khăn trong việc xác định nguồn gốc cùng với việc một số cán bộ thuyên chuyển công tác, nghỉ chế độ khiến cho công tác điều tra, lập và thẩm định phương án BTHT bị chậm trễ.
+ Dự án Cải tạo, nâng cấp ĐT.301 là một trong những dự án trọng điểm của Tỉnh, phải triển khai trong nhiều năm, chịu chi phối của các chính sách khác nhau qua các giai đoạn, do đó dẫn đến sự chênh lệch giá cả bồi thường, lợi ích kinh tế đã gây nên bức xúc, mâu thuẫn giữa người chấp hành trước với người chấp hành sau. Nói chung là mặc dù đã có sự điều chỉnh về giá đất cho các phương án đã phê duyệt.
Tuy nhiên sự chênh lệch giá BTHT trước khi thực hiện điều chỉnh diễn ra trong thời gian dài làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân do sự chênh lệch về quyền lợi qua các lần điều chỉnh giá đất, cũng bởi nguyên nhân này mà một bộ phận người dân thiếu sự hợp tác trong quá trình xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt bằng.
+ Các văn bản pháp lý có nhiều sự thay đổi trong khi các dự án kéo dài nên quá trình xây dựng phương án BTHT&TĐC cũng phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
+ Mức giá quy định trong khung giá đất của tỉnh Vĩnh Phúc còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất động sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Mâu thuẫn về lợi ích trong các công tác này với các lợi ích khác là gay gắt, bởi người dân trong diện bị thu hồi đất muốn giá đất cao, trong khi đó giá đất được ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích và lợi ích: người sử dụng đất, môi trường đầu tư,… Do đó mâu thuẫn này luôn là vấn đề thực tại, bức xúc khó cân bằng.
+ Hỗ trợ đối với đất vườn, ao trong khu dân cư nông thôn.
Theo quy định tại điều 17 Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc: Khi thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thì ngoài việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 40% giá đất ở của thửa đất đó.
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Phúc Yên có nhiều hộ dân xây dựng nhà ở trên đất vườn trong khu dân cư (thửa đất không có đất ở). Các hộ dân đề nghị được tính bồi thường, hỗ trợ như quy định tại điều 17 Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
+ Diện tích đất nông nghiệp được giao sau khi đo đạc thực tế nhiều hơn so với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất. Các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi đề nghị được tính bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế theo quy định tại khoản 2 điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 của Chính Phủ.
+ Một bộ phận không nhỏ người dân có sự so sanh về giá đất của các dự án trên địa bàn (giá đất đối với những dự án Doanh nghiệp là chủ đầu tu cao hơn rất nhiều so với nhưng dự án được đầu tư từ ngân sách Nhà nước như: các dự án đường Giao thông, mương thủy lợi, trạm ý tế, trường học, đường nước, đường điện…) và giá đất so với địa phương lân cận như: huyện Sóc Sơn và huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội.
+ Hầu hết các xã, phường đều chưa thực hiện công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính kịp thời nên việc xác định hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp để tính tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi làm cơ sở tính hỗ trợ ổn định đời sống gặp khó khăn.
+ Trong quá trình thực hiện công tác kiểm kê, các hộ mua bán, chuyển nhượng đa phần là người ở địa phương khác nên việc liên lạc với các hộ gia đình, cá nhân phối hợp kiểm kê chưa kịp thời, hoặc chưa phối hợp thực hiện.
- Về chủ quan:
+ Một số cán bộ công chức còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và lẩn tránh trách nhiệm trong công việc.
+ Một bộ phận người dân có tâm lý ngại thay đổi đối với yêu cầu phát triển xã hội nên thiếu hợp tác trong việc bàn giao mặt bằng.
+ Việc vận dụng các chế độ chính sách BTHT về đất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sự ủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.
+ Tuy đã có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp nhưng còn chưa được chặt chẽ nên xảy ra tình trạng người dân hợp tác, ủng hộ và muốn thực hiện bàn giao nhanh mặt bằng nhưng vẫn phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án trong thời gian khá dài.
3.4.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Phúc Yên thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Phúc Yên
3.4.2.1. Giải pháp khách quan
* Giải pháp hoàn thiện về chính sách, pháp luật
- Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên còn nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung này. Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết quả thẩm định giá của đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường trên cơ sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội và mức độ đô thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất trên thị trường (có thể xem xét bổ sung nguyên tắc xác định giá đất như tham khảo giá trị giao dịch thực tế trên thị trường đối với thửa đất cùng địa bàn, cùng thời điểm, cùng mục đích sử dụng...)
- Không chỉ dừng lại ở việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới cũng là vấn đề cần quan tâm, điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương. Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như một biện pháp hữu hiệu những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái định cư có thể đưa lại. Do vậy, cần có những chính sách, biện pháp khôi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động…
- Hình thức và phương thức bố trí tái định cư: Do hiện nay quỹ tái định cư cho các dự án của Thành phố còn chưa có sẵn hoặc có nhưng không đủ để bố trí cho các hộ dân phải di chuyển để GPMB dự án. Do vậy, để khắc phục khó khăn này, cần nghiên cứu, xem xét chính sách để khuyến khích kêu gọi các nhà đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư bằng các nguồn vốn tự có hoặc xã hội hóa…
- Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống chính sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài. Tránh tình trạng trong cùng một dự án nhưng có nhiều văn bản chồng chéo, điều này ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư và người bị thu hồi đất.
- Cơ chế chính sách tạo ra sự chênh lệch giá BT GPMB khi Nhà nước thu hồi đất và các dự án thực hiện theo cơ chế tự thỏa thuận, dẫn đến việc người dân có sự so bì; Sự xung đột giữa các hộ dân trong cùng dự án, hoặc giữa các dự án trong cùng khu vực do có sự thay đổi về đơn giá bồi thường GPMB.
* Giải pháp hoàn thiện về tổ chức thực hiện
- Kiện toàn bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, năng lực về công tác GPMB.
- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.
- Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất.
- Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải có biện pháp kiên quyết xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể hiện tính công bằng và minh bạch của pháp luật.
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước.
- Cần có cơ chế đặc thù đối với Hỗ trợ đối với đất vườn, ao trong khu dân cư nông thôn.
- Sửa đổi việc bồi thường đối với phần diện tích đất nông nghiệp được giao sau khi đo đạc thực tế nhiều hơn so với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất.
Theo quy định tại khoản 2 điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 của Chính phủ quy định về Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì trường hợp diện tích đo đạc thực tế nhiều hơn so với diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất “...thì được bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế” (phần tăng thêm chỉ được 3 khoản: Đất, hỗ trợ hoa màu, hỗ trợ GPMB).
hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế. Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn”. Tức là nếu người sử dụng đất đề nghị cấp đổi GCN QSD đất theo diện tích đo đạc thực tế và được cấp khi nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường, hỗ trợ đủ 5 khoản (Đất; Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ hoa màu; hỗ trợ GPMB).
Như vậy, trong cùng một khu có cùng mục đích sử dụng đất nhưng có hộ được cấp GCNQSD đất, có hộ chưa được cấp giấy CNQSD đất thì chế độ chính sách về bồi thường hỗ trợ GPMB khác nhau dẫn đến người dân có sự so sánh, đòi hỏi.
3.4.2.2. Giải pháp chủ quan
* Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật
- Tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền, vận động, giải thích, giải quyết triệt để các đơn thư, kiến nghị và có văn bản trả lời ngay nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo sự ổn định chính trị trên địa bàn. Đồng thời, tổng hợp các vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác GPMB các dự án, tham mưu UBND Thành phố có văn bản báo cáo kịp thời UBND Tỉnh xem xét giải quyết chính sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án.
- Kiến nghị với Tỉnh Ủy tiếp tục quan tâm, chỉ đạo, hỗ trợ giúp UBND Thành phố, Hội đồng BTHT&TĐC Thành phố trong công tác tuyên truyền, vận động sâu đối với các trường hợp khó, phức tạp để đảm bảo tiến độ hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn quận, đặc biệt các dự án trọng điểm của Tỉnh và Thành phố theo kế hoạch đề ra.
* Giải pháp tăng cường về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực
song song với việc thành lập các Tổ công tác giúp việc Hội đồng để thực hiện các dự án cụ thể.
- Số lượng cán bộ tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Phúc Yên: Đề xuất khoảng 20 cán bộ làm công tác bồi thường GPMB nhằm đáp ứng được nhiệm vụ, chức năng được giao
- Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng Ban bồi thường của huyện. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
- Tăng cường việc tập huấn, đào tạo để nâng cao năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác chuyên môn.
3.4.2.3. Các giải pháp khác
* Ứng dụng công nghệ thông tin
- Xây dựng phần mềm lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Hiện nay, việc lập dự thảo phương án BTHT&TĐC mất nhiều thời gian, hay phải chỉnh sửa số liệu, công thức tính; đôi lúc còn chưa thống nhất về biểu mẫu.