PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.3. Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất trên thế giới và ở việt
Việt Nam.
2.3.1. Tình hình cấp GCNQSD đất trên thế giới
Trên thế giới có rất nhiều Quốc gia và ở mỗi Quốc gia có một hình thức sở hữu đất đai và các quan hệ đất đai riêng. Điều đó phụ thuộc vào bản chất của từng Nhà nước và lợi ích của giai cấp thống trị của Quốc gia đó.
Tại Mỹ
- Mỹ là một Quốc gia phát triển đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất Quản lý. Đến nay, Mỹ đã hoàn thành việc cấp GCNQSD đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính. Nước Mỹ đã xây dựng một hệ thống thông tin về đất đai và đưa vào lưu trữ trong máy tính, qua đó có khả năng cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cách nhanh chóng và đầy đủ đến từng thửa đất. Công tác cấp GCNQSD đất tại Mỹ sớm được hoàn thiện, đó cũng là một trong các điều kiện để thi trường bất động sản tại Mỹ phát triển ổn định.
Tại Pháp
- Hầu hết đất đai tại Pháp thuộc sở hữu toàn dân. Nước pháp đã thiết lập được hệ thống thông tin, được nối mạng truy cập từ Trung ương đến địa phương. Đó là hệ thống tin học hoàn chỉnh ( phục vụ trong quản lý đất đai ). Nhờ hệ thống này mà họ có thể cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cách nhanh chóng, thường xuyên và phù hợp và cũng có thể cung cấp thông tin chính xác, kịp thời đến từng khu vực, từng thửa đất.
Tuy nhiên, Nước pháp không tiến hành cấp GCNQSD đất mà họ tiến hành Quản lý đất đai bằng tư liệu đã được tin học hóa và tư liệu giấy, bao gồm: Các chứng thư bất động sản và sổ địa chính. Ngoài ra, mỗi chủ sử dụng đất được cấp trích lục địa chính. Cho phép chứng thực chính xác của các dữ liệu địa chính đối với bất kỳ bất động sản nào cần đăng ký.
Tại Thái Lan
- Thái lan đã tiến hành cấp GCNQSD đất và GCNQSD đất ở Thái lan được chia là 3 loại.
+ Đối với các chủ sử dụng đất hợp pháp và mảnh đất không có tranh chấp thì được cấp bìa đỏ.
+ Đối với các chủ sử dụng đất sở hữu mảnh đất có nguồn gốc chưa rõ ràng cần xác minh lại thì được cấp bìa xanh.
+ Đối với các chủ sử dụng mảnh đất không có giấy tờ thì được cấp bìa vàng.
Tuy nhiên, sau đó họ sẽ xem xét tất cả các trường hợp sổ bìa xanh, nếu xác minh mảnh đất được rõ ràng họ sẽ chuyển sang cấp bìa đỏ. Đối với trường hợp bìa vàng thì Nhà nước sẽ xem xét các Quy định xử lý cho phù hợp và nếu hợp pháp sẽ chuyển sang cấp bìa đỏ.
Tại Ôxtrâylia
- Đây là một nước rộng lớn, bốn bền là biển, tỷ lệ diện tích trên đầu người cao, 90% quỹ đất tự nhiên là do tư nhân sở hữu. Khi Nhà nước muốn sử dụng thì họ phải tiến hành làm hợp đồng thuê đất của tư nhân. Để quản lý tài nguyên đất, Ôtrâylia đã tiến hành cấp GCNQSD đất và tiến hành hoàn thiện hệ thống thông tin đất. Vì vậy, các giao dịch về đất đai rất thuận tiện, quản lý đất đai nhanh chóng.
2.3.2. Tình hình cấp GCNQSD đất trong cả nước
-Tình hình cấp giấy chứng nhận được đẩy mạnh hơn, kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước tính đến ngày 30/6/2014, cả nước đã cấp được 36,000 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 20,12 triệu ha, đạt 83,2% diện tích cần cấp giấy chứng nhận của cả nước, tăng 2,0% so với năm 2012. Đến nay, cả nước có 11 tỉnh cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các loại đất chính (đạt từ 85-100 % diện tích) gồm Bình Dương, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Đồng Nai, Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra còn có 10 tỉnh khác cơ bản hoàn thành ở hầu hết các loại đất chính gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, Hưng Yên, Quảng Bình, Đà Nẵng, Trà Vinh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu. Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ở nhiều loại đất chính còn đạt thấp (dưới 70% diện tích cần cấp), đặc biệt là các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Cạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Gia Lai, Đăk Nông. Về tình hình cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau:
- Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 4.211.800 giấy với diện tích 106.200 ha, đạt 80,3%. Đã có 34 tỉnh đạt trên 85%; còn 29 tỉnh đạt dưới 85%, trong đó 10 tỉnh đạt thấp dưới 70%
- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 11.510.000 giấy với diện tích 465.900 ha, đạt 85,0%. Có 35 tỉnh đạt trên 85%, còn 28 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 9 tỉnh đạt thấp dưới 70%.
- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 182.131 giấy với diện tích 483.730 ha, đạt 64,0%. Có 19 tỉnh đạt trên 85%; còn 44 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 16 tỉnh đạt dưới 50%.
- Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 17.367.400 giấy với diện tích 8.147.100 ha, đạt 82,9%. Còn 33 tỉnh đạt trên 85%, có 30 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 12 tỉnh đạt dưới 70%.
- Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.709.900 giấy với diện tích 10.357.400 ha, đạt 86,1%. Có 20 tỉnh đạt trên 85%, có 41 tỉnh cấp đạt dưới 85%; trong đó có 25 tỉnh đạt dưới 70%.
2.3.3. Tình hình cấp GCNQSD đất tại tỉnh Sơn La
-Thực hiện chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 4/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ, Sở TN&MT Sơn La đã tham mưa cho UBND tỉnh Sơn La ban hành quyết định số 972|/QĐ – UBND ngày 17/5/2013, về việc giao chỉ tiêu cấp GCN cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2013 đẩy mạnh công tác cấp
GCNQSDĐ,quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh.
Theeo đó, đến nay, tỉnh Sơn La đã cấp được 489.965 giấy chứng nhận với tổng diện tích 1.149.641 ha, đạt 93,12% ha. Cơ bản đạt được mục tiêu theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ. Trong đất, đất sản xuất nông nghiệp đã cấp giấy cho 230.663 ha, đạt 99%. Đất ở nông thôn 5.890 ha, đạt 88%. Đất ở đô thị đạt 6950 ha, đạt 95%. Đất chuyên dùng 6.700ha, đạt 94,6%.
Tại các huyện Yên Châu, Phù Yên về cơ bản đã hoàn thành công tác cấp GCN. Song bên cạnh đó tiến đó, 5 huyện Thuận Châu, Mai Sơn, Bắc Yên, Sốp Cộp, tến hành cấp đọ còn chậm và thấp. Hiện nay Sở TN&MT Sơn La, Phòng TN&MT các huyện, thành phố đang tiếp tục hoàn thiện hồ sơ cấp GCN lần đầu cho tổ chức, hộ gia đình , cá nhân trên địa bàn tỉnh.( Sở tài
nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La, báo cáo thống kê đất đai năm 2015 của tỉnh Sơn La)
2.3.4. Tình hình cấp GCNQSD đất tại huyện Thuận Châu
Huyện Thuận Châu với đặc thù là một huyện miền núi đất rộng nên một hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhiều loại đất với nhiều thửa đất khác nhau nhưng cũng được cấp một GCNQSD đất là rất phổ biến. Số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn huyện Thuận Châu là 4.274 hộ, đã được cấp GCNQSD đất là 3.955hộ, chiếm 92,54% với số GCNQSD đã được cấp là 3.758 giấy. Về cơ bản diện tích đất ở trên địa bàn huyện đã được cấp cho hầu hết các hộ gia đình.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Kết quả cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa bàn xã Co Mạ, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
- Phạm vi nghiên cứu: Công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Co Mạ giai đoạn 2014 – 2016.
3.2. Địa điểm,thời gian nghiên cứu
- Địa điểm: Đề tài được thực hiện tại xã Co Mạ, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
- Thời gian: Thực hiện từ ngày 15/08/2017 - 25/11/2017
3.3. Nội dung nghiên cứu
3.3.1.Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý đất đai tại xã Co Mạ
- Điều kiện tự nhiên của xã Co Mạ
- Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Co Mạ
- Tình hình quản lý đất đai của xã Co Mạ giai đoạn 2014 – 2016 - Hiện trạng sử dụng đất của xã Co Mạ năm 2016
3.3.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Co Mạ giai đoạn 2014 – 2016
- Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Co Mạ theo thời gian. - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất tại xã Co Mạ theo loại đất.
3.3.3. Đánh giá hiểu biết của người dân và cán bộ quản lý vềcông tác cấp GCNQSD đất
- Đánh giá hiểu biết của người dân vềcông tác cấp GCNQSD đất - Đánh giá hiểu biết của cán bộ quản lý về công tác cấp GCNQSD đất
3.3.4. Đánh giá những khó khăn, tồn tại và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Co Mạ
- Khó khăn, tồn tại củacông tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Co Mạ - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Co Mạ
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Các thông tin, số liệu thứ cấp được thu thập từ bài báo, bài viết,sách các báo cáo và văn bản đã công bố tại xã.
- Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan tại các phòng ban liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất.
- Thu thập hiện trạng sử dụng đất của xã Co Mạ.
- Thu thập số liệu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Co Mạ.
3.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Điều tra phỏng vấn qua bộ câu hỏi đã chuẩn bị sẵn. Chia đối tượng phỏng vấn ra làm 2 nhóm:
Nhóm 1: Người dân.
Xây dựng bộ câu hỏi để điều tra 70 hộ gia đình tại 07 bản.01là bản Pha Khuông, 02 là bản Hua Lương, 03 là bản Hua Ty, 04 là bản Co Nghè B, 05 là bản Huổi Den và 06 là bản Co Mạ, 07 bản Pá Chả. Mỗi thôn phỏng vấn 10 nhà với số phiếu là 10 phiếu chia đều cho các hộ gia đình có điều kiện kinh tế khá, trung bình và hộ nghèo để lấy ý kiến của người dân và các hoạt động của cơ quan nhà nước về các vấn đề cấp GCNQSD đất, để hiểu được nhận thức của người dân, nhu cầu cấp GCNQSD đất như thế nào.
- Xây dựng bộ câu hỏi để điều tra 25 cán bộ quản lý đất đai của xã, trong đó điều tra 01 chủ tịch xã; 2 cán bộ địa chính xã và 22 trưởng thôn về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tiếp xúc với người dân, gợi mở, tạo cơ hội để trao đổi, bàn bạc về những khó khăn và nguyện vọng của người dân trong công tác cấp GCN.
3.4.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
- Tổng hợp toàn bộ các số liệu, tài liệu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các tài liệu khác có liên quan.
- Phương pháp tổng hợp số liệu từ các bảng biểu, các báo cáo qua các tháng, năm.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Tình hình cơ bản của xã Co Mạ
4.1.1. Điều kiện tự nhiên của xã Co Mạ
4.1.1.1. Vị trí địa lý
Co Mạ là xã miền núi vùng III, nằm về phía Tây Nam và cách trung tâm huyện Thuận Chậu 43 km , có tổng diện tích đất tự nhiên 14.715,0 ha. Xã có vị trí địa lý nằm ở trung tâm 6 xã vùng cao của huyện Thuận Châu và một số xã của huyện Sông Mã, ranh giới của xã tiếp giáp với:
- Phía Đông giáp các xã Chiềng Bôm, Nậm Lầu. - Phía Tây giáp với xã Mường Bám.
- Phía Tây Nam và Đông Nam giáp huyện Sông Mã. -Phía Nam giáp với xã Co Tòng.
-Phía Bắc giáp với xã Long Hẹ.
4.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Xã có địa hình bị chia cắt mạnh, phức tạp chủ yếu là núi cao và trung bình thấp dần từ Tây Bắc sang Đông Nam, độ cao trung bình 1050m so với mực nước biển. Nhìn chung địa hình của xã phức tạp gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội .
4.1.1.3. Khí hậu, thời tiết
Khí Hậu: xã Co Mạ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa đông lạnh và khô bắt đầu từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau; mùa hè nóng ẩm mưa nhiều kéo dài từ tháng 4 cuối tháng 9.
- Nhiệt độ không khí trung bình năm 21oc
- Lượng mưa trung bình quân hàng năm đạt khoảng 1350 mm/năm tập trung vào tháng 6,7,8 chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm.
- Độ ẩm, lương bốc hơi: Độ ẩm không khí trung bình năm 80 %, độ ẩm và lượng bốc hơi phụ thuộc vào từng thời điểm khác nhau trong năm. Mùa khô lượng bốc hơi cao, mùa mưa lượng bốc hơi ít độ ẩm cao
- Sương muối: Thường xuất hiện vảo tháng 12 và tháng 1 gây ảnh hưởng xấu đời sống nhân dân và sản xuất nông nghiêp của xã.
4.1.1.4. Thuỷ văn
Trên địa bàn xã Co Mạ có nhiều suối nhỏ các suối chính là suối Nậm Ty; Nậm Hay; Hua Như; Hua Lương và Suối pó Chả, phân bố không đều cung cấp nước phục vụ sản xuất, cho nhân dân trong xã. Do địa hình cao chia cắt nên hệ thống suối phân bố không đều , độ dốc lớn, mặt nước thấp hơn so với mặt đất canh tác và các điểm dân cư. Do vậy khả năng khai thác cho nhu
cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân còn rất hạn chế, đặc biệt vào mùa khô.
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Co Mạ
Xã Co Mạ có đường tỉnh lộ 108 đi các xã vùng cao của huyện và đi huyện Sông Mã tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hoá của nhân dân trong và ngoài khu vực.
Nguồn nước hạn chế ảnh hưởng lớn đến đời sống, sinh hoạt và sản xuất của nhân dân trong xã.
- Địa hình phức tạp, chia cắt ảnh hưởng lớn đến khả năng khai thác đất nông nghiệp ở quy mô tập trung, phát triển giao thong, xây dựng các công trình kinh tế kỹ thuật, cơ sở hạ tầng. Để phát triển đòi hỏi phải có mức đầu tư về tiền bạc và sức lực đáng kể.
- Thời tiết diễn biến phức tạp, kinh tế nông nghiệp thuần nông, đất đai bạc màu. Khí hậu phân hoá theo mùa khắc nghiệt, mùa mưa lượng mưa tập trung gây lũ quét, sạt lở xói mòn đất, mùa khô thường hạn hán thiếu nước trầm trọng ở những vùng cao.
- Đất sản xuất có những diện tích đất dốc, hệ số quay vòng thấp, năng suất cây trồng chưa.
- Đời sống của nhân dân còn nghèo và bấp bênh, trình độ dân trs không đồng đều do vậy nhận thức về chủ trương, tiếp thu khoa học, chuyển đổi suy nghĩ cách làm còn hạn chế, tình trạng du canh du cư và phương thức canh tác còn lạc hậu.
4.1.2.1.Nông nghiệp
Những năm gần đây xã đã tập trung thâm canh diện tích cây lương thực, mở rộng diện tích lúa nước đẩy mạnh sản xuất 3 vụ. sản xuất cây lương thực có hạt tổng diện tích 331,85ha tổng sản lượng đạt 24. 197 tấn.
+ Diện tích lúa nước: Gieo cấy 10,16 ha lúa xuân, năng suất là 50,0 tạ/ha, sản lượng 50,8 tấn; gieo cấy 33,63 ha lúa mùa, năng suất 11,0 tạ/ha, sản lượng là 36,99 tấn.
+ Diện tích lúa nương: gieo trồng được 298,2 ha, năng suất đạt 11 tạ/ha, sản lượng đạt 328,02 tấn.
+ Cây ngô: Gieo trồng 950,0 ha, năng suất đạt 33 tạ/ha, sản lượng 3.135,0 tấn
+ Cây sắn : Gieo trồng 966,6 ha, năng suất 110 tạ/ha, sản lượng 10.632,93 tấn.
+ Cây thực phẩm: Gieo trồng 12,5 ha, năng suất 95 tạ/ha, sản lượng 118,75 tấn;
+ Cấy ăn quả các loại: Diện tích 10,3 ha, năng suất 45,0 tạ/ha, sản