Quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo hướng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, Nhà nước ta luôn phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong mọi lĩnh vực đặc biệt là trong lĩnh vực sử dụng đất. Các mối quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai ngày càng đa dạng phức tạp sàng nguyên tắc sở hữu toàn dân về đất đai Nhà nước thống nhất quản lý vẫn được tiếp tục củng cố phát triển. Trong cơ chế thị trường, đất đai chỉ có thể được sử dụng hiệu quả đem lại thu nhập và lợi nhuận khi đất đai có chủ sử dụng cụ thể. Bởi vậy, Nhà nước đã đa dạng hóa các hình thức giao đất, cho thuê đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất để họ đầu tư sản xuất và họ sẽ tìm mọi cách sử dụng đất đai có hiệu quả nhất nhằm nâng cao được thu nhập và lợi nhuận. Trong quá trình đó, đất đai sẽ được lưu chuyển đến người nào sử dụng đất có hiệu quả hơn vì vậy nó sẽ kích thích các đối tượng khác nâng cao hiệu quả sử dụng. Điều đó làm cho việc sử dụng đất nhất là ở khu vực nông thôn không còn ở
trong tình trạng manh mún, lạc hậu, góp phần làm cho đất đai từng bước tham gia vào thị trường bất động sản ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Pháp luật đất đai (Điều 37, Điều 31, 32 Nghị định 181/CP...) đã phân định rất cụ thể về thẩm quyền trong việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Nhưng, trong quá trình thực hiện, không ít các cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền ở nhiều địa phương đã dựa vào những quy định đó để giao đất, cho thuê đất một cách tuỳ tiện, trái pháp luật; thể hiện sự thiếu trách nhiệm trong quản lý, làm cho tình hình quản lý và sử dụng đất tại nhiều nơi diễn ra hết sức phức tạp. Thậm chí cấp xã cũng giao đất tràn lan và giao không đúng đối tượng, không dựa trên nhu cầu sử dụng đất của nhà đầu tư và của người dân làm cho tình trạng đất bị bỏ hoang hóa và tình trạng đầu tư “dàn trải” quá nhiều. Bên cạnh đó, pháp luật cũng chưa có những quy định cụ thể trong việc phân định trách nhiệm của tổ chức và cá nhân khi vi phạm, nhất là trong việc triển khai thực hiện kế hoạch sắp xếp, điều tiết lại quỹ đất sử dụng sai mục đích, hoặc không thu hồi mà để hoang hóa...