2 Chi cho công tác Đảng 7850 161 183 194 15 3Chi lập các quỹ của đơn
2.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nộ
* Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm:
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi NSNN còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
- Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi thường xuyên mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế.
- Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên còn lỏng lẻo, thiếu đồng bộ. Các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi thường xuyên còn chồng chéo, đôi khi mâu thuẫn nhau; nội dung quy định chưa cụ thể, còn chung chung có thể hiểu theo nhiều cách khác nhau dẫn đến thực hiện thiếu thống nhất. Văn bản chưa bao quát hết các nội dung nên còn khe hở để các đơn vị sử dụng NSNN có cơ hội lợi dụng.
- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn chậm. sau khi luật được ban hành phải chờ khá lâu nghị định, thông tư hướng dẫn. Với những văn bản đòi hỏi phải có hướng dẫn của địa phương thì được thực hiện chậm hơn rất nhiều, đặc biệt nội dung hướng dẫn của địa phương có lúc còn trái với quy định của cấp trên làm cho Kho bạc gặp nhiều lúng túng trong thực hiện.
Bênh cạnh đó, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành ở địa phương trong công tác kiểm soát chi NSNN còn nhiều hạn chế. Việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý còn chưa rõ ràng, chung chung, còn trùng lặp và chồng chéo. Đặc biệt, chưa có sự phối hợp, phân công rõ ràng giữa Cơ quan Tài chính và Kho bạc trong việc triển khai, hướng dẫn thực hiện các văn bản có liên quan đến công tác chi và kiểm soát chi NSNN vì vậy dẫn đến tình trạng chế độ quy định có rồi nhưng đơn vị không biết để thực hiện.
Thứ hai, hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các
cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn
vị sử dụng NSNN xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để Kho bạc kiểm soát chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi. Cơ chế khoán kinh phí, khoán biên chế hiện nay còn có loại khoán nhưng chưa giao khoán thực sự, giao khoán nhưng lại còn quá nhiều ràng buộc, nên hiệu quả của khoán kinh phí cho các đơn vị sử dụng NSNN chỉ đạt được ở mức độ nhất định, các đơn vị chưa thực sự djung hết khả năng của mình
Thứ ba, ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đơn vị sử dụng NSNN chưa cao. Trong xây dựng dự toán chi, luôn có khuynh hướng xây dựng cao hơn nhiều so với nhu cầu thực tế, dẫn đến chất lượng dự toán thấp. Trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dung NSNN. cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị thực chất là một bước khởi đầu chuyển đổi cơ chế quản lý theo “đầu vào” dần sang cơ chế quản lý theo “đầu ra” với nguyên tắc cơ bản là thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình. Tuy nhiên hiện nay chưa có thước đo để đánh giá đơn vị đã thực hiện trách nhiệm của mình đến đâu. Bên cạnh đó, các cơ quan, đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cũng đang gặp khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của mình, nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát trong nội bộ từng cơ quan và đơn vị cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập. Bênh cạnh đó, trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ kế toán xã, phường và kế toán trường học. Cán bộ kế toán xã, phường thường yếu về nghiệp vụ lại thay đổi thường xuyên, cán bộ nghiệp vụ Tài chính của đơn vị thì không sâu về nghiệp vụ, khả năng nhận thức về luật
và các văn bản chế độ của Nhà nước chưa cao, đặc biệt là cán bộ kế toán tại các đơn vị thường xuyên thay đổi cho nên ảnh hưởng rất nhiều đến công tác kế toán của đơn vị. Đây cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến KSC của KBNN Hà Nội. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu nội bộ cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là rất thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ là rất khó khăn và kém hiệu quả.
Thứ tư, thiếu các biện pháp, chế tài xử lí đối với những vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN dẫn đến thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thiếu trách nhiệm khi ra quyết định chuẩn chi; các khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với những khoản chi sai chế độ chỉ mang tính hình thức, vì đơn vị dễ dàng hợp thức hoá các khoản chi sai bằng những nội dung chi khác, bằng những chứng từ, hoá đơn khác phù hợp hơn.
Thứ năm, thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng NSNN còn cao nên việc tạm ứng tiền mặt về quỹ của đơn vị để chi còn khá phổ biến điều này vừa vi phạm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho đối tượng cung cấp hàng hoá, dịch vụ vừa làm tăng các khoản chi phí liên quan đến thanh toán bằng tiền mặt (chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm...).
Thứ sáu, chất lượng dự toán chưa cao, chưa đảm bảo, còn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần. Mặc dù đã giao quyền tự chủ cho các đơn vị nhưng các đơn vị vẫn không được phân bổ hết dự toán ngay từ đầu năm, còn để bổ sung về cuối năm nên chưa tạo được tính chủ động cho đơn vị.
Thứ bảy, Quy trình một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo có một số điểm chưa phù hợp với thực tế đang diễn ra hiện nay. Quy định thời gian giải quyết công việc còn chưa linh hoạt, chưa sát với thực tế đặt ra, quy định về thời gian có chỗ còn chưa rõ ràng gây một số khó khăn nhất định đối với hoạt động kiểm soát chi của KBNN Hà Nội. Chưa có quy định cụ thể về hồ sơ lưu trữ tại KBNN đối với từng khoản chi nên còn gây nhiều tranh cãi.
* Nguyên nhân chủ quan:
Một là, về chức năng, nhiệm vụ và năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Nội chưa đáp ứng được yêu cầu
Vai trò của KBNN nói chung đã được khẳng định là không thể thiếu và rất quan trọng trong hệ thống kiểm soát ngân sách, tuy nhiên với quy định hiện hành, KBNN Hà Nội chưa có chức năng kiểm soát sau quá trình thanh toán. Bên cạnh đó những khoản chi bằng Lệnh chi tiền do Phòng Tài Chính chuyển sang, theo quy định của KBNN không có chức năng kiểm soát. Chính vì thế KBNN Hà Nội chưa thể kiểm soát toàn bộ quy trình trước, trong và sau thanh toán, do vậy KBNN Hà Nội chưa thể kiểm soát được nhiều khoản chi của các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trên địa bàn Quận.
Hai là, năng lực, trình độ cán bộ KBNN Hà Nội nói chung, cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng tuy đã được chú trọng nâng cao chất lượng, song còn một số cán bộ đặc biệt là cán bộ trẻ vẫn bị giới hạn về nghiệp vụ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế chưa cao nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và công tác KSC thường xuyên đối với đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ. Ngoài ra, Việc triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis) thay thế cho chương trình KTKB, là một bước cải cách lớn đối với hoạt động của KBNN như thay đổi tài khoản, chế độ kế toán, thay đổi cá ch thức nhập máy và xử lý chứng từ....Do mới tiếp cận với hệ thống quản lý hiện đại nên hầu hết cán bộ KBNN Hà Nội vẫn còn bỡ ngỡ với chương trình, mặt khác thêm một khối lượng công việc lớn, với tính chất ngày một phức tạp hơn cũng là một nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi của KBNN Hà Nội.
Ba là, cơ chế phối hợp trong kiểm soát chi NSNN chưa thống nhất, sự phối hợp giữa Sở Tài chính trên địa bàn Hà Nội và KBNN Hà Nội chưa thực sự đồng bộ và chưa thực sự có sự kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ được cho nhau trong công tác kiểm soát chi NSNN trên địa bàn. Hiện nay cơ chế, lập,
giao dự toán và nhập dự toán các đơn vị thuộc trách nhiệm cơ quan tài chính, tuy nhiên vì nhiều lý do khác nhau mà dự toán được nhập vào chương trình còn chậm trễ và còn sai sót so với quyết định dự toán.
Sở Tài Chính thường thực hiện ghi thu, ghi chi các khoản phí từ nguồn thu của các đơn vị vào thời điểm cuối năm, thời điểm mà cả Kho bạc và Tài chính đều rất bận rộn nên gây khó khăn trong kiểm soát chặt chẽ các khoản chi cho KBNN Hà Nội và đối chiếu số liệu giữa các đơn vị.
Bốn là, hệ thống công nghệ thông tin mặc dù đã được chú trọng đầu tư nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu hiện tại. Năm 2011, Kho bạc Nhà nước Hà Nội đã triển khai ứng dụng thành công dự án hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis)- dự án được coi là có tính ưu việt hơn hẳn so với chương trình cũ, có tính bảo mật cao. Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, chương trình TABMIS mới được đưa vào sử dụng chưa có nhiều ứng dụng báo cáo khác nhau nên việc khai thác số liệu còn gặp nhiều khó khăn, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu quản lý NSNN. Bên cạnh đó, hệ thống mạng còn chậm, đôi lúc còn bị ngắt kết nối với máy chủ làm gián đoạn công việc của cán bộ công chức.
Kết luận chương 2
Trên đây là những trình bày tổng quan về tổ chức bộ máy hoạt động của KBNN Hà Nội; khái quát tình hình chi thường xuyên của NSNN qua KBNN và thực trạng hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011-2014. Từ đó đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN những kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội. Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QỦA CÔNG TÁC KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC