trình hạ tầng nông thôn trong Chương trình xây dựng NTM của vùng ĐBSH
Đây là nhóm giải pháp cho các cơ quan quản lý vĩ mô trong việc ban hành các chính sách và thực thi các giải pháp hỗ trợ các tổ chức KTXH, người dân trong khai thác công năng của các cơ sở hạ tầng vào phát triển KTXH của từng địa phương vùng ĐBSH.
Nhóm giải pháp này tạo hiệu quả cuối cùng cho xây dựng và khai thác các công trình hạ tầng nông thôn. Bởi vì, mục tiêu của xây dựng hạ tầng nông thôn là tạo các điều kiện vật chất cho sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn. Nhưng nếu xây dựng các cơ sở hạ tầng không được sử dụng đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả, tạo nên những chuyển biến về chất cho sự phát triển KTXH thì việc xây dựng đó không mang lại hiệu quả cuối cùng.
Với ý nghĩa đó, các giải pháp phát triển KTXH, thực chất là các giải pháp khai thác các công trình hạ tầng vào phát triển KTXH là những giải pháp bản lề, có tính cơ bản và cấp bách trong điều kiện xây dựng NTM ở VIệt Nam nói chung, các tỉnh vùng ĐBSH nói riêng. Cụ thể:
phương
Đối với các cơ quan quản lý vĩ mô, chính quyền các địa phương, rà soát và triển khai quy hoạch phát triển KTXH theo các mục tiêu của xây dựng nông thôn mới, tạo môi trường thu hút đầu tư, tạo điều kiện cho xuất hiện các mô hình tổ chức sản xuất mới, hỗ trợ pháp lý để người dân tiếp cận về vốn, công nghệ, đào tạo chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết các vấn đề thị trường là những giải pháp cụ thể và cần thiết để khai thác đầy đủ và có hiệu quả các cơ sở hạ tầng nông thôn vào phát triển KTXH ở từng địa phương nói chung, vùng ĐBSH nói riêng. Cụ thể:
- Đối với rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội: Trong xây
dựng NTM, các địa phương vùng ĐBSH đã triển khai các quy hoạch đến từng xã, qua đó các công trình hạ tầng nông thôn đã được xây dựng trong mối quan hệ với phát triển KTXH.
Trên thực tế, khi quy hoạch và xây dựng các đề án phát triển nông thôn mới, vấn đề quy hoạch sản xuất trong xây dựng NTM đã được triển khai. Tuy nhiên, trong quy hoạch các vấn đề xây dựng hạ tầng nông thôn là những vấn đề nổi cộm trước mắt theo các tiêu chí nên được chú trọng; các vấn đề phát triển KTXH để đạt các tiêu chí thường được xem nhẹ và thường không logic với các vấn đề phát triển các ngành, các lĩnh vực. Điều này một mặt ảnh hưởng đến chất lượng của các công trình hạ tầng được xây dựng; mặt khác ảnh hưởng đến công năng của các công trình hạ tầng, đặc biệt là việc phát triển KTXH sau khi các công trình hạ tầng đã xây dựng xong và đi vào khai thác sử dụng. Trong tình trạng trên, việc rà soát lại các quy hoạch phát triển sản xuất khai thác các công trình hạ tầng nông thôn sau khi đã xây dựng là giải pháp mang tính tiền đề.
Rà soát các quy hoạch phát triển các ngành kinh tế, các lĩnh vực xã hội tạo sự phù hợp với hệ thống hạ tầng đã được xây dựng là nhằm đạt được các mục tiêu cuối cùng của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, đẩy nhanh sự phát triển KTXH nông thôn, giảm nhanh sự chênh lệch giữa nông thôn với thành thị, sớm đưa Việt Nam hoàn thành mục tiêu “cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020”.
Việc rà soát được tiến hành trên phạm vi từng xã, huyện nếu có những bất cập cần có sự điều chỉnh phù hợp. Trong điều chỉnh cần xem xét theo 2 chiều hướng: Đối với các công trình hạ tầng không phù hợp cần điều chỉnh các công trình trước sau điều chỉnh hướng phát triển KTXH theo hạ tầng đã điều chỉnh. Đối với các công trình hạ tầng đã phù hợp, việc điều chỉnh theo các công năng mới các công trình hạ tầng nông thôn sẽ tạo ra. Do quy mô của quy hoạch và tính chất của các công trình hạ tầng nông
thôn thường gắn với hoạt động kinh tế của cấp xã nên việc điều chỉnh nên tiến hành chủ động trước theo phạm vi từng xã, phạm vi huyện sẽ tiến hành sau và nếu thấy cần thiết. Bởi vì, quy hoạch huyện, trước hết là quy hoạch tổng thể phát triển KTXH mới được điều chỉnh hay tổ chức quy hoạch cho giai đoạn 2016-2020 và tầm nhìn cho các năm đến 2025 hoặc 2030.
- Đối với tổ chức triển khai các quy hoạch về phát triển các ngành, lĩnh vực: Để
khai thác các công trình hạ tầng nông thôn, việc tổ chức thực hiện các quy hoạch phát triển các ngành trong quy hoạch tổng thể cấp huyện hay quy hoạch các ngành, lĩnh vực trong quy hoạch xây dựng NTM là giải pháp cần được thực hiện ngay sau khi các xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM. Bởi vì, khi đó các công trình hạ tầng đã được xây dựng đồng bộ và có sự phát huy hiệu quả ở mức cao nhất.
Kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới, nhất là từ Hàn Quốc cho thấy, việc triển khai các dự án nâng cao thu nhập cho các hộ nông dân là một trong các hoạt động triển khai các quy hoạch về phát triển KTXH mang lại lợi ích thiết thực cho người dân địa phương trong gia đoạn xây dựng NTM. Đặc biệt, kinh nghiêm từ Trung Quốc trong tổ chức lại sản xuất, quy hoạch sản xuất gắn với các vấn đề canh tác mới, phát triển nông nghiệp gắn với công nghệ kỹ thuật cao, phát triển các vùng chuyên canh nông nghiệp… là những kinh nghiệm có thể vận dụng cho các địa phương ở Việt Nam nói chung, các tỉnh vùng ĐBSH nói riêng.
Triển khai thực hiện quy hoạch các ngành, lĩnh vực phát triển KTXH cần được thông qua các chương trình, các đề án phát triển KTXH như: Chương trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp, phát triển nông nghiệp công nghệ cao, chuyển đổi cây trồng vật nuôi, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chương trình giảm nghèo, nước sạch nông thôn, kết nối thị trường hay các chương trình phổ cập giáo dục, tiêm chủng mở rộng, xây dựng làng, khu dân cư kiểu mẫu… Những chương trình trên cần được xây dựng và triển khai theo mỗi địa bàn nông thôn, trước hết là từng xã, thậm chí theo từng thôn, khu dân cư. UBND xã và chính quyền thôn, các tổ chức chính trị có vai trò quan trọng trong xây dựng và triển khai các hoạt động này.
- Đối với hỗ trợ pháp lý và tạo lập các môi trường để người dân tiếp cận về
vốn, khoa học công nghệ: Đây là những vấn đề cần thiết để người dân và các doanh nghiệp gia tăng các điều kiện để người dân và doanh nghiệp khai thác các dịch vụ từ khai thác các công trình hạ tầng nông thôn mang lại.
Qua khảo sát thực tế, hầu hết các địa phương có đề cập đến vấn đề này trong các định hướng phát triển kinh tế, thậm chí trong triển khai xây dựng NTM. Tuy
nhiên, đó là những định hướng chưa gắn với mục tiêu khai thác các công trình hạ tầng nông thôn cho xây dựng NTM. Thậm chí đó là những định hướng nhưng chưa được triển khai.
Kinh nghiệm ở Hàn Quốc về thành lập quỹ doanh nghiệp vừa và nhỏ, đảm bảo các khoản vay dài hạn với lãi suất thấp, thành lập 2 ngân hàng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, Ngân hàng toàn dân với sự trợ giúp của Nhà nước đã tạo nguồn vốn ưu đãi đề doanh nghiệp và người dân đầu tư phát triển kinh tế, khai thác các công năng do các công trình hạ tầng nông thôn vừa đầu tư xây dựng.
Trong khi đó, ở Thái Lan việc đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của người dân nông thôn thông qua mở các lớp đào tạo, chuyển giao các tiến bộ khoa học công nghệ… là những hoạt động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần quan trọng vào khai thác các tiềm năng, lợi thế, các nguồn lực cho phát triển KTXH nông thôn, trong đó có các công trình hạ tầng nông thôn.
Đối với các tỉnh ĐBSH, nguồn vốn huy động cho phát triển KTXH nông thôn không thiếu. Các ngân hàng đều ở trạng thái sẵn sàng cho các tổ chức kinh tế, hộ nông dân vay đầu tư phát triển sản xuất. Tuy nhiên, năng lực và các điều kiện sử dụng đồng vốn có hiệu quả để các tổ chức tín dụng bảo toàn được vốn, trang trải các chi phí kinh doanh vốn còn thấp. Vì vậy, trên thực tế vốn của các tổ chức tín dụng khá dồi dào, trong khi đó các hoạt động tín dụng cho nông thôn rất thấp.
Trong cơ chế huy động vốn cho xây dựng NTM, vốn của các tổ chức tín dụng được xác định là một trong các nguồn vốn chủ lực và chủ yếu sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế. Tuy nhiên, nguồn vốn này hiện đang có mức độ huy động thấp nhất trong số các nguồn vốn được huy động, vì vốn này những năm tới mới thực sự cần cho nông thôn. Từ phân tích trên, tạo các điều kiện để người dân tiếp cận vốn thông qua trợ lý pháp lý, nâng cao trình độ sử dụng vốn được coi là giải pháp tối quan trọng ở các tỉnh, thành phố vùng ĐBSH nói riêng, cả nước nói chung để đẩy mạnh phát triển KTXH, để đẩy mạnh khai thác các công trình hạ tầng nông thôn.
Để tiếp cận nguồn vốn, các vấn đề của tín dụng nông thôn, tín dụng cho người nghèo thông qua các chương trình dự án, vấn đề môi trường cho các hoạt động tín dụng lành mạnh ở nông thôn cần được chú trọng trên phương diện pháp lý và hỗ trợ hoạt động. Để người dân tiếp cận các nguồn tín dụng từ các ngân hàng kinh doanh, các địa phương cần triển khai chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng vật nuôi, phát triển ngành nghề nông thôn, tạo nên những cơ hội để người dân đầu tư theo quy hoạch, theo quy mô lớn… tạo khả năng sử dụng có hiệu quả vốn vay. Khi đó, nguồn vốn từ các
ngân hàng lớn sẽ chảy về nông thôn một cách thuận lợi, tạo nên sức bật mới cho các hoạt động khai thác các công năng mới từ các công trình hạ tầng nông thôn mang lại.
4.2.3.2. Các giải pháp đối với người dân và các tổ chức KTXH trên địa bàn xã ở
các địa phương trong vùng ĐBSH
Phát triển KTXH được thực hiện chủ yếu ở các tổ chức KTXH như hộ nông dân, các HTXNN, các trang trại, các HTX tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, các doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn.
Để khai thác các công năng của các công trình hạ tầng trước hết các tổ chức KTXH ở từng thôn, xã trên phạm vi cả nước nói chung, trong vùng ĐBSH nói riêng cần chủ động tìm hiểu và khai thác. Theo khảo sát của tác giả luận án, ở các địa phương vùng ĐBSH người dân đã tự phát chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, mở thêm các ngành nghề, các hoạt động KTXH khai thác các công trình hạ tầng vào phát triển kinh tế trong phạm vị hoạt động của từng chủ thể. Tuy nhiên, sự chuyển động đó mang tính tự phát, quy mô nhỏ nên kết quả và hiệu quả còn hạn chế với tư cách là khai thác các công trình hạ tầng vào phát triển KTXH.
Để nâng cao kết quả và hiệu quả khai thác các công trình hạ tầng, các chủ thể sản xuất kinh doanh KTXH cần chủ động tham gia các chương trình dự án phát triển KTXH, chuyển đổi cây trồng vật nuôi, tạo thêm các ngành nghề mới. Đối với các chủ thể xã hội sử dụng các công trình hạ tầng như trường học, trạm y tế,… cần khai thác các công trình mở rộng các hoạt động, thu hút người dân tham gia khám chữa bệnh, học tập ngay ở các địa phương, tranh tham gia các hoạt động dịch vụ vượt tuyến. Các chủ thể quản lý khai thác các nhà văn hóa thôn, xã mở rộng các hoạt động phục vụ, thu hút người dân tham gia. Tổ chức các hoạt động khai thác thông tin vào sản xuất kinh doanh thông qua các chương trình thi tìm hiểu về kiến thức kinh doanh các hoạt động cây trồng vật nuôi, về danh nhân văn hóa ở địa phương…Cụ thể:
- Đối với các công trình hạ tầng kinh tế: Các tổ chức KTXH ở các địa phương
vùng ĐBSH cần tiếp cận đến các chương trình khai thác vào phát triển kinh tế theo quy mô từng địa phương thôn, xã để chủ động chuyển đổi phương hướng kinh doanh cho phù hợp. Đối với các công trình thủy lợi, các công trình giao thông, công trình điện, chợ nông thôn…khi được xây dựng mới theo quy hoạch xây dựng NTM, các công trình này sẽ khả năng tạo ra các chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng khai thác tiềm năng lợi thế, mở rộng diện tích đất đai, tăng thêm vụ sản xuất, mở thêm các ngành nghề chế biến và dịch vụ… Các khả năng này cần được các hộ nông dân, các trang trại và các tổ chức KTXH khác trên địa bàn khai thác. Trên thực tế
ở các địa bàn điều tra, khi đưa các công trình hạ tầng nông thôn của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM vào hoạt động, hộ nông dân và các tổ chức kinh tế trên địa bàn các xã đã khai thác các công năng mới vào chuyển đổi và phát triển kinh tế trong từng đơn vị này. Tuy nhiên, mức độ khai thác còn hạn chế và mang tính tự phát nên kết quả và hiệu quả còn hạn chế.
Trong những năm tới, khi các địa phương có những chuyển biến trong tổ chức khai thác các công trình hạ tầng nông thôn vào phát triển kinh tế ở phạm vi rộng, quy mô lớn, hộ nông dân và các tổ chức kinh tế trên địa bàn cần chủ động tham gia với số lượng nhiều hơn, triệt để hơn các cơ hội được tạo ra. Các đơn vị kinh tế trên địa bàn cần đánh giá tiềm lực và khả năng huy động nguồn lực vào khai thác các công trình cho phát triển kinh tế trong đơn vị, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, xem xét tới khả năng mở rộng quy mô sản xuất, ngành nghề mới phù hợp với xu hướng và quy hoạch phát triển chung trên địa bàn. Chủ động tiếp cận các nguồn vốn, các nguồn khoa học và công nghệ cần thiết, kết nối thị trường… Có như vậy, các cơ hội từ sự chuyển động của các cấp chính quyền địa phương, các năng lực phục vụ mới của các công trình hạ tầng nông thôn được xây dựng mới mới được khai thác đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả vào phát triển kinh tế ở từng hộ nông dân và các tổ chức kinh tế khác trên địa bàn thôn, xã của từng địa phương trong vùng ĐBSH.
- Đối với các công trình hạ tầng xã hội: Sự tiếp cận của các đơn vị, cá nhân thụ
hưởng trên địa bàn thường mang tính chủ động cao đối với các công trình giáo dục, chợ nông thôn do đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của một bộ phân cư. Tuy nhiên, đối với phần lớn các công trình, sự tiếp cận mang tính thụ động. Vì vậy đối với công trình hạ tầng xã hôi nông thôn, cần tạo sự chủ động tiếp cận của người dân như là cơ sở tiền đề cho khai thác các công trình này vào nâng cao đời sống xã hội, tinh thần người dân nông thôn. Đặc biệt, cần tổ chức các hoạt động mang tính cộng đồng như các cuộc tiêm chủng mở rộng, các hoạt động thể dục, thể thao, cuộc thi tìm hiểu các vấn đề văn
hóa địa phương,… để thu hút mọi người dân tham gia. Đối với mỗi người dân nông
thôn, cần nhận rõ vai trò, tác dụng của các hoạt động văn hóa, xã hội, thể dục, thể thao, nâng cao sức khỏe cộng đồng, giữ gìn vệ sinh, môi trường, tổ chức đời sống văn hóa,