3.1. Thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố, tại thị xãBình Long, tỉnh Bình Phước Bình Long, tỉnh Bình Phước
3.1.1. Việc thực hiện các quy định của luật tố tụng hình sự về thực hành quyền cơng tố trong giai đoạn truy tố
VKS có vai trị chủ đạo trong TTHS, trong đó hoạt động của VKS trong giai đoạn truy tố có ý nghĩa quan trọng quyết định truy tố người phạm tội. VKS thực hành quyền công tốtrong giai đoạn truy tố nhằm truy tố bị can ra trước Tịa án xét xử, giai đoạn truy tố có thời điểm bắt đầu từ khi VKS nhận hồ sơ vụ án kết thúc điều tra của CQĐT. Để thực hiện tốt nhiệm vụ thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố, VKS phải thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tố ngay từ thời điểm bắt đầu của giai đoạn truy tố đó là kiểm sát hồ sơ. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tố có nghĩa là giám sát việc chấp hành pháp luật của CQĐT để đảm bảo việc điều tra khách quan, toàn diện và đầy đủ. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn truy tố là tiền đề quan trọng cho VKS thực hành quyền cơng tố có hiệu quả, kết quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật sẽ quyết định chất lượng thực hành quyền cơng tố, góp phần quan trọng vào cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều được phát hiện, xử lý kịp thời, đúng quy định của pháp luật TTHS về trình tự, thủ tục tố tụng. VKS khơng chỉ có nhiệm vụ đảm bảo truy tố đúng người, đúng tội mà còn phải đúng thẩm quyền truy tố. Sau khi nhận hồ sơ vụ án đề nghị truy tố của CQĐT, VKS xác định vụ án khơng thuộc thẩm quyền truy tố của mình thì quyết định chuyển vụ án cho VKS có thẩm quyền truy tố, đảm bảo đúng thẩm quyền truy tố; kiểm tra tính hợp pháp trong hành vi, quyết định tố tụng của CQĐT để trả hồ sơ điều tra bổ sung nếu phát hiện hồ sơ vụ án có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng,
không đủ cơ sở quyết định truy tố; kiến nghị với cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật, các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật.
Tình hình tội phạm ngày càng gia tăng và diễn biến phức tạp, địi hỏi cơng tác tư pháp nói chung và cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS của VKS nói riêng phải có những chuyển biến tích cực. Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã xác định rõ: Thực hành quyền cơng tố là chức năng chính, là chức năng thứ nhất, VKS cần phải tập trung làm tốt chức năng này. VKS thực hành quyền công tố xuyên suốt trong các giai đoạn tố tụng khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, trong đó cốt lõi là thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố để quyết định truy cứu TNHS đối với người phạm tội, đề nghị Tòa án xét xử, đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều được xử lý kịp thời. Trong những năm qua, VKS đã làm tốt công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố, phát hiện sai phạm của CQĐT để quyết định trả hồ sơ điều tra bổ sung khi có căn cứ cho thấy trong quá trình khởi tố, điều tra cịn bỏ sót người, lọt tội, chứng cứ chứng minh hành vi phạm tội của bị can còn yếu, thiếu để yêu cầu CQĐT khắc phục kịp thời; đồng thời thực hiện nhiều biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm công tố; bảo đảm thận trọng, khách quan, toàn diện trong việc thu thập, đánh giá chứng cứ; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra,... qua đó làm cơ sở vững chắc cho việc xử lý vụ án có căn cứ, đúng pháp luật, thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm; các quyết định truy tố, đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án được xem xét thẩm tra rất thận trọng, chặt chẽ; quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án đúng theo quy định của pháp luật khi có căn cứ cho rằng nếu truy tố bị can sẽ dẫn đến oan, sai, vi phạm tố tụng, khơng đạt hiệu quả đấu tranh phịng chống tội phạm; đảm bảo quyết định truy tố của VKS đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, có ý nghĩa quan trọng trong cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm. Qua số liệu thống kê án truy tố cho thấy VKS truy tố đạt hiệu quả cao, số án truy tố ngày càng được tăng cao,
chiếm tỷ lệ 100% trong tổng số án đã giải quyết của VKS, phần lớn số án kết thúc điều tra chuyển cho VKS đều được truy tố ra Tòa án xét xử.
Từ năm 2014 đến năm 2018, VKSND thị xã Bình Long truy tố 257 vụ án, 408 bị can trong tổng số 258 vụ án, 418 bị can do VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 99,6%. Trong đó, “năm 2014 truy tố 54 vụ, 94 bị can trong tổng số 54 vụ, 94 bị can VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 100%” [48, tr.2.3]; “năm 2015 truy tố 51 vụ, 82 bị can trong tổng số 51 vụ, 82 bị can VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 100%” [49, tr.2.3]; “năm 2016 truy tố 58 vụ, 92 bị can trong tổng số 59 vụ, 101 bị can VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 98,30%” [50, tr.2.3] “năm 2017 truy tố 37 vụ, 64 bị can trong tổng số 37 vụ, 65 bị can VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 100%” [51, tr.2.3]; “năm 2018 truy tố 57 vụ, 76 bị can trong tổng số 57 vụ, 76 bị can VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 100%” [52, tr.2.3.4].
Đối với quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, theo Báo cáo tổng kết công tác hàng năm của VKSND thị xã Bình Long, từ năm 2014 đến năm 2018 VKS trả hồ sơ để điều tra bổ sung 03 vụ án trong tổng số 258 vụ án VKS phải xử lý, chiếm tỷ lệ 1,16%, trong đó năm 2014 VKS trả hồ sơ để điều tra bổ sung 01 vụ trong tổng số 54 vụ án VKS xử lý, chiếm tỷ lệ 1,85%; năm 2015 VKS trả hồ sơ để điều tra bổ sung 01 vụ trong tổng số 51 vụ án VKS xử phải lý, chiếm tỷ lệ 1,96%; năm 2016 khơng có vụ án nào VKS phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung; năm 2017 VKS trả hồ sơ để điều tra bổ sung 01 vụ án trong tổng số 37 vụ án VKS xử lý, chiếm tỷ lệ 2,7%; năm 2018 khơng có vụ án nào VKS phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Tỷ lệ án trả hồ sơ để điều tra bổ sung ngày càng giảm, điều đó cho thấy VKS đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, khơng ngừng nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, Kiểm sát viên trong công tác thực hành quyền công tố, đảm bảo kết quả điều tra án hình sự có chất lượng, phần lớn số án được thụ lý trong giai đoạn truy tố đều có căn cứ truy tố bị can ra Tịa, chỉ có số ít vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Đối với quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ: Từ năm 2014 đến năm 2018 Viện KSND thị xã Bình Long đình chỉ 01 vụ, 10 bị can trong tổng số 258 vụ án, 418 bị can VKS đã xử lý, chiếm tỷ lệ 2,39%; trong đó, ước tính theo từng năm cho thấy số
lượng án đình chỉ trong giai đoạn truy tố có giảm trong những năm gần đây, cụ thể năm 2014; năm 2015 khơng có vụ án, bị can nào VKS phải đình chỉ điều tra; năm 2016 VKS đình chỉ: 01 vụ, 09 bị can, chiếm tỷ lệ 1,69%; năm 2017 VKS đình chỉ: 0 vụ, 01 bị can, chiếm tỷ lệ 1,53%; năm 2018 khơng có vụ án, bị can nào VKS phải đình chỉ điều tra.
Trong thời gian này khơng có vụ án, bị can nào VKS phải tạm đình chỉ điều tra.
3.1.2. Những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố
3.1.2.1. Hạn chế quy định pháp luật
-Quy định về quyền hạn của Kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố: Thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố là một giai đoạn
độc lập của VKS nên cần phải có người tiến hành tố tụng. Nhưng theo Điều 42 BLTTHS năm 2015, chưa có quy định cụ thể quyền hạn của Kiểm sát viên trong thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố. Thực tiễn tại địa phương cho thấy, Kiểm sát viên được phân công thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra được lãnh đạo phân công đảm nhận nhiệm vụ và quyền hạn của VKS theo Điều 236 BLTTHS năm 2015 để thực hiện quyền công tố trong giai đoạn truy tố nhưng khơng thể hiện bằng một quyết định. Vì vậy trong hồ sơ vụ án hình sự, khơng có quyết định phân cơng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố, làm gián đoạn q trình thực hành quyền cơng tố của VKS. Đối với các tài liệu chứng cứ do Kiểm sát viên trực tiếp tiến hành các hoạt động điều tra trong giai đoạn truy tố thì chưa có quy định pháp lý để thừa nhận nhưng vẫn mặc nhiên công nhận là hợp pháp.
-Quy định rõ về các quyết định truy tố khác của VKS. Tại điểm l khoản 1
Điều 42 BLTTHS năm 2015 có quy định cho Kiểm sát viên cơng bố cáo trạng hoặc quyết định theo thủ tục rút gọn, các quyết định khác của VKS về việc buộc tội đối với bị cáo tại phiên tòa. Nhưng theo quy định tại Điều 243 và Điều 461 BLTTHS năm 2015 thì VKS chỉ ban hành một trong hai quyết định truy tố, đó là cáo trạng
hoặc quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn. Còn các quyết định khác của VKS về việc buộc tội đối với bị cáo là quyết định gì thì BLTTHS năm 2015 chưa quy định cụ thể.
- Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố của Luật tổ chức VKSND năm 2014 và BLTTHS năm 2015 cịn có điểm chưa thống nhất, đồng bộ. Tại khoản 7 Điều 16 Luật tổ chức
VKSND năm 2014 có quy định khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố VKS có quyền “Quyết định truy tố, không truy tố bị can”. Nhưng Điều 236 BLTTHS năm 2015 chỉ quy định VKS có quyền Quyết định truy tố bị can mà không quy định quyền không truy tố bị can. Thực chất quyền khơng truy tố bị can chính là quyền miễn tố; nếu quyết định truy tố là hoạt động truy cứu TNHS đối với người phạm tội trước Tịa án thì quyết định miễn tố (khơng truy tố) là việc khơng truy cứu TNHS người phạm tội trước Tịa án; truy tố chỉ được đặt ra đối với bị can thì miễn tố cũng là thủ tục tố tụng được đặt ra đối với bị can, tức là họ đã bị khởi tố, điều tra về hình sự. Khơng thể có thủ tục miễn tố đối với người thực hiện hành vi phạm tội nhưng khơng có tư cách bị can (người chưa bị khởi tố hình sự, bị cáo). Miễn tố làm đương nhiên chấm dứt quá trình tố tụng đối với bị can trong vụ án hình sự. Bị can khơng bị truy cứu TNHS trước Tịa án nữa, do đó họ khơng bị xét xử, khơng phải chịu hình phạt hoặc các biện pháp cưỡng chế hình sự khác... mà đáng ra họ phải chịu trên thực tế. Về mặt hình thức, miễn tố được thể hiện bằng quyết định miễn tố nên vẫn có thể bị kiến nghị, kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Việc kiến nghị, kháng cáo, kháng nghị này có thể dẫn đến hệ quả pháp lý là bị can vẫn có thể bị truy tố trước Tòa án, bị xét xử và phải chịu TNHS nhưng đây khơng phải là trường hợp nói lên bản chất của miễn tố. Khác với miễn TNHS là khái niệm mang tính nội dung cịn miễn tố là một khái niệm mang tính chất hình thức của thủ tục tố tụng. Miễn TNHS được quy định trong Bộ luật hình sự và là căn cứ để các cơ quan tiến hành tố tụng (CQĐT, VKS, Tòa án) ra các quyết định chấm dứt TNHS cho người phạm tội trong các giai đoạn tố tụng điều tra, truy tố, xét xử. Miễn tố chỉ có trong giai đoạn truy tố và là hoạt động thực hành
quyền cơng tố của VKS, chỉ có VKS mới được quyền áp dụng; VKS là cơ quan có thẩm quyền quyết định việc truy tố, có thẩm quyền quyết định có cần thiết phải truy cứu TNHS một người trước Tịa án hay khơng. Nếu việc truy tố là cần thiết thì VKS ra quyết định truy tố bằng bản cáo trạng hoặc quyết định truy tố, còn nếu việc truy tố lúc này là khơng cần thiết và có đủ căn cứ để miễn tố người đó thì VKS ra quyết định miễn tố.
Trước khi có BLTTHS năm 1988, pháp luật TTHS nước ta có quy định quyền miễn tố của VKS. Đến BLTTHS năm 1988 và năm 2003, đã bỏ quy định quyền miễn tố của VKS và quy định nguyên tắc truy tố bắt buộc, nghĩa là khi có đủ căn cứ xác định có tội phạm và bị can thì VKS phải làm cáo trạng truy tố tội phạm. BLTTHS năm 2015 tiếp tục không quy định quyền miễn tố của VKS, trong khi đó Luật tổ chức VKSND lại có quy định; đây là vấn đề bất cập, vướng mắc trong thực tế thi hành luật, cần phải tiếp tục được nghiên cứu, bổ sung để pháp luật TTHS nước ta hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn mới.
- Quy định về thời hạn truy tố. Thời hạn truy tố của VKS theo khoản 1 Điều
240 BLTTHS năm 2015 là 20 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội nghiêm trọng, 30 ngày đối với tội rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, VKS phải ra một trong các quyết định: Truy tố bị can trước Tòa án; Trả hồ sơ để điều tra bổ sung; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hình sự; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án đối với bị can. Trong trường hợp cần thiết VKS có thể gia hạn quyết định việc truy tố nhưng không quá 10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Trong thực tiễn tại địa phương trong cùng vụ án có nhiều bị can bị Cơ quan điều tra đề nghị truy tố về các tội danh khác nhau, có bị can phạm tội ít nghiêm trọng, có bị can phạm tội rất nghiêm trọng. Trong trường hợp này BLTTHS chưa quy định thời hạn truy tố được tính như thế nào? thực tiễn mặc nhiên thừa nhận thời hạn truy tố theo tội danh nặng nhất.
3.1.2.2. Hạn chế áp dụng pháp luật
- Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra.
Hỏi cung bị can. Thực tế có nhiều vụ án, Kiểm sát viên hỏi cung bị can tốt,
góp phần làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án. Tuy nhiên, hiện nay, đội ngũ Kiểm sát viên chưa được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ điều tra, về hoạt động hỏi cung bị can cho nên vẫn còn các trường hợp Kiểm sát viên hỏi cung bị can mang tính hình thức, chưa vận dụng các phương pháp điều tra để làm rõ tính chất, hành vi phạm tội của bị can. Kiểm sát viên hỏi cung sơ sài, không đi sâu làm rõ các vấn đề mà bị can không khai đúng sự thật hoặc khai báo gian dối để làm rõ hành vi phạm tội của bị can. Mặt khác, luật quy định vụ án có nhiều bị can thì hỏi riêng từng người và khơng để họ tiếp xúc với nhau, thế nhưng thực tế có một số trường hợp khi hỏi cung