đoạn truy tố
3.2.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố
3.2.1.1. Yêu cầu của cải cách tư pháp
Khi nhận định về tình cơng tác tư pháp, Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02.01.2002 của Bộ Chính trị đã nêu: “chất lượng cơng tác tư pháp nói chung chưa
ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của nhân dân; còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm các quyền tự do và dân chủ của nhân dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và các cơ quan tư pháp”.
Từ đó, Đảng cộng sản Việt nam đã xác định những nguyên nhân gây nên tình trạng đó và đề ra nhiệm vụ để các cơ quan tư pháp thực hiện. Khi đề cập đến nhiệm vụ của VKS, Nghị quyết 08-NQ/TW đã nêu: “Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức
năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp. Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt q trình tố tụng nhằm khơng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời những trường hợp sai phạm của những người tiến hành tố tụng khi thi hành nhiệm vụ”. Nhưng qua triển khai khi thực hiện, mặc dù đã đạt được một số kết
quả nhưng “vẫn cịn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét
xử” [5]. Để đáp ứng u cầu, địi hỏi của xã hội, Bộ Chính trị yêu cầu các cơ quan
tư pháp phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được Nhà nước giao để từ đó thực hiện tốt. Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02.06.2005 của Bộ Chính trị khẳng định “Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực
hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp”. Để tiếp tục thực hiện chủ
trương cải cách tư pháp đã đề ra, ngày 28.07.2010, Bộ Chính trị ban hành Kết luận 79-KL/TW trong đó tiếp tục khẳng định: “Viện kiểm sát nhân dân có chức năng
thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay”. Văn kiện Đại hội XI của Đảng cũng chỉ rõ phải “bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm
động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”. Như vậy, Đảng và Nhà nước luôn luôn khẳng định xây
dựng một nền tư pháp mạnh, trong đó VKS có trách nhiệm quan trọng trong đấu tranh phịng, chống tội phạm. Công tác công tố của VKS phải xuyên suốt, bao quát quá trình tố tụng kể từ khi khởi tố vụ án, điều tra, truy tố, xét xử cho đến khi bản án, quyết định của Tồ án có hiệu lực pháp luật. Phải bảo đảm mọi tội phạm và người phạm tội được phát hiện kịp thời, đầy đủ, xử lý nghiêm minh, có căn cứ và đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội. Đồng thời, hoạt động công tố cũng phải bảo đảm không để làm oan người vô tội. Chống để lọt tội phạm và người phạm tội, nhưng không làm oan người vô tội là hai mặt của một vấn đề trong công tác công tố, VKS các cấp phải quán xuyến làm tốt cả hai yêu cầu này. Từ đó cho thấy, để thực hiện công cuộc cải cách tư pháp do Đảng và Nhà nước đề ra, thì hoạt động thực hành quyền cơng tố, nhất là trong giai đoạn truy tố phải được nâng cao hơn nữa.
3.2.1.2. Nhu cầu nâng cao vai trò của Viện kiểm sát
- Nhu cầu nâng cao việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp.
Thực hiện đúng đường lối, chủ trương của Đảng theo yêu cầu cải cách tư pháp, các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm, trọng tâm của hoạt động tư pháp là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả cao. Trong TTHS, hoạt động xét xử được tiến hành trên cơ sở quyết định truy tố của VKS đề nghị Tòa án xét xử vụ án theo quy định của pháp luật. Nghị quyết 08-NQ/TW đã khẳng định một trong nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới đối với VKS các cấp trong đó có Viện KSND thị xã Bình Long thực hiện tốt chức năng cơng tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp. Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội,
không làm oan người vô tội phải tiếp tục thực nghiêm Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 của Viện trưởng Viện KSND tối cao “về tăng cường công tố trong
hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm”, Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 10/7/2015 của Viện trưởng
Viện KSND tối cao “về tăng cường các biện pháp phòng chống oan sai và nâng
cao trách nhiệm trong giải quyết bồi thường thiệt hại cho người bị oan trong hoạt động tố tụng hình sự”. Thực hiện tốt Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 của
Viện trưởng Viện KSND tối cao “về tăng cường các biện pháp nâng cao chất
lượng tranh tụng của kiểm sát viên tại phiên tòa” nhằm nâng cao chất lượng công
tố của Kiểm sát viên tại phiên tòa, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác. Để nâng cao chất lượng công tố của Kiểm sát viên tại phiên tòa, VKS phải thực hiện tốt nhiệm vụ thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố, giai đoạn truy tố là nền tảng để VKS thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử tại phiên tịa có hiệu quả. Thực hành quyền cơng tố trong giai đoạn truy tố có ý nghĩa quan trọng trong việc quyết định truy cứu TNHS đối với người phạm tội có căn cứ pháp lý để trên cơ sở đó Tịa án xét xử tuyên bản án đúng với tính chất, hành vi phạm tội của bị cáo, nhằm răn đe, giáo dục người phạm tội và phòng ngừa chung trong nhân dân, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm. Trong giai đoạn truy tố, VKS có quyền quyết định truy tố và phải chịu trách nhiệm về quyết định truy tố của mình nếu Tịa tun bị cáo khơng phạm tội. Do vậy, nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn truy tố chính là đảm bảo quyết định truy tố của VKS có căn cứ, khơng truy tố oan sai; khơng có trường hợp VKS truy tố Tịa án tuyên khơng phạm tội; khơng bỏ lọt tội phạm, hạn chế đình chỉ vụ án nhất là đình chỉ vụ án do bị can khơng phạm tội.
- Nhu cầu nâng cao việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát từ thực tiễn áp dụng pháp luật và đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Trong giai đoạn từ 2014 – 2018, BLTTHS năm 2013 và BLTTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/2/2018 là văn bản chủ đạo quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong TTHS nói chung và trong giai đoạn truy tố nói riêng.
BLTTHS đã mang lại hiệu quả tích cực trong cơng tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS của VKS. Tuy nhiên, BLTTHS năm 2013 và ngay cả BLTTHS năm 2015 vẫn còn một số bất cập làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn truy tố.
VKS có vai trị chủ đạo trong TTHS, trong đó hoạt động thực hành quyền cơng tố của VKS trong giai đoạn truy tố có ý nghĩa quan trọng quyết định truy tố người phạm tội. Tuy nhiên thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm tại địa phương trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế trong cơng tác thực hành quyền cơng tố của VKSND: đó là vẫn cịn những bị can phải đình chỉ điều tra vì hành vi khơng cấu thành tội phạm.
Tình hình đó càng địi hỏi VKS phải nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố để đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước và Nhân dân trong tình hình mới. Đồng thời nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn truy tố phải phù hợp với hoàn thiện BLTTHS. Do vậy, thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp, tiếp tục từng bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện BLTTHS và các văn bản pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong giai đoạn truy tố; khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong quy định của pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc để VKS thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn có hiệu quả theo yêu cầu cải cách tư pháp.
3.2.2. Giải pháp về pháp luật
Trong những năm qua BLTTHS năm 2003 đã đáp ứng phần nào yêu cầu về cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam. Những thành công của việc thực hiện Bộ luật đã khẳng định và nêu cao trách nhiệm của Nhà nước với công dân, đảm bảo các quyền tự do dân chủ của công dân; xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan tố tụng, đảm bảo xử lý nhanh gọn, kịp thời hành vi phạm tội nhưng vẫn đảm bảo tính có căn cứ và đúng pháp luật trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Mặc dù vậy, như đã phân tích nêu trên, chúng tơi thấy trong q trình thực hiện, BLTTHS năm 2003 cịn nhiều bất cập, vướng mắc. Trên cơ sở kế thừa, bổ sung các quy định của BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 đã tháo gỡ những
bất cập, vướng mắc trong thực tiễn thi hành BLTTHS năm 2003 và đã sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhiều nội dung mới. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp và Hiến pháp năm 2013, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện tốt trách nhiệm trong từng giai đoạn tố tụng, theo chúng tơi trong q trình thực hiện, BLTTHS năm 2015 cần tiếp tục được xem xét, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hơn cho phù hợp với thực tiễn và đáp ứng được việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả của công tác thực hành quyền công tố, cụ thể như sau:
- Hoàn thiện quy định cụ thể về nhiệm vụ quyền hạn của Kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố.
Cần bổ sung quy định tại Điều 42 BLTTHS năm 2015 về nhiệm vụ của Kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố để làm căn cứ pháp lý thừa nhận các tài liệu, chứng cứ do Kiểm sát viên trực tiếp tiến hành hành các hoạt động điều tra trong giai đoạn truy tố là hợp pháp. Đồng thời để khơng làm gián đoạn q trình thực hành quyền cơng tố của VKS thì ngành Kiểm sát cũng cần ban hành mẫu quyết định phân công Kiểm sát viên thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố áp dụng thống nhất trong toàn ngành.
- Bổ sung quy định các quyết định khác của VKS về việc buộc tội đối với bị can.
Cần bổ sung quy định các quyết định khác của VKS về việc buộc tội đối với bị can là quyết định gì? Trình tự, thủ tục ban hành để làm căn cứ cho Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố, buộc tội bị cáo tại phiên tịa theo quy định tạu điểm l khoản 1 Điều 42 BLTTHS năm 2015.
- Bổ sung quy định về quyết định không truy tố bị can (quyền miễn tố) của VKS.
Việc quy định rõ quyết định không truy tố bị can theo quy định tại khoản 7 Điều 16 Luật tổ chức VKSND năm 2014 nhằm đảm bảo sự đồng bộ giữ BLTTHS năm 2015 và Luật tổ chức VKSND năm 2014. Việc bổ sung quy định quyền miễn tố của VKS trong BLTTHS là cần thiết để trước hết nhằm hoàn thiện hơn nữa các thủ tục TTHS và bên cạnh đó cũng thể hiện sự nhận thức lại về hoạt động thực hành
quyền công tố trong giai đoạn truy tố của VKS, có truy tố thì phải có miễn tố. Nhằm để bảo đảm thực hiện yêu cầu kết hợp hài hịa giữa lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội và lợi ích cơng dân trong đấu tranh phịng, chống tội phạm và hợp lý khi giao trách nhiệm cho VKS cân nhắc quyết định việc truy tố hay miễn tố (không truy tố) tội phạm. Trong trường hợp xét thấy rằng đủ căn cứ để truy tố bị can nhưng tính chất hành vi phạm tội khơng nghiêm trọng, tuổi tác, hồn cảnh của bị can khó khăn và có nhiều tình tiết giảm nhẹ phát sinh sau khi tội phạm xảy ra (bị can phạm tội ít nghiêm trọng, ăn năn hối cải, tự nguyện bồi thường, khắc phục hậu quả của tội phạm…); đồng thời xét thấy việc truy tố không phục vụ lợi ích của cộng đồng cũng như cá nhân, khơng được xã hội ủng hộ thì có thể khơng truy tố. Vận dụng đúng và sử dụng linh hoạt giữa truy tố và miễn tố sẽ giải quyết một cách mềm dẻo, hiệu quả vấn đề tội phạm, góp phần thực thi chính sách hình sự nhân đạo trong xử lý người phạm tội, cân bằng lợi ích cơng và lợi ích cá nhân.
Khi áp dụng chế định miễn tố, cần có cơ chế ràng buộc trách nhiệm pháp lý của VKS, ngăn ngừa việc lạm dụng chế định này để bảo đảm công bằng, không gây xáo trộn trật tự truy tố. Đồng thời, phát huy hiệu quả cơ chế giám sát nghiêm ngặt theo hai hình thức là giám sát nội tại và giám sát từ bên ngoài. Hệ thống giám sát nội tại đòi hỏi VKS trước khi ra quyết định miễn tố phải nêu rõ các căn cứ và đối chiếu với kinh nghiệm đã xử lý những vụ án tương tự xảy ra trước đó. CQĐT nếu khơng đồng ý với quyết định miễn tố của VKS thì có quyền kiến nghị lên VKS cấp trên xem xét; VKS cấp trên nếu thấy quyết định miễn tố khơng đủ căn cứ thì có quyền hủy bỏ và yêu cầu VKS cấp dưới ra quyết định truy tố. Khi người bị hại hoặc người tố giác tội phạm khiếu nại quyết định miễn tố, VKS phải xem xét và ra quyết định giải quyết; nếu họ khơng đồng ý thì VKS cấp trên trực tiếp xem xét giải quyết lần cuối.
Tăng cường cơ chế giám sát từ bên ngoài (Uỷ ban Tư pháp, giám sát của các cơ quan dân cử) đối với quyết định miễn tố của VKS. Khi có ý kiến của các cơ quan, tổ chức về quyết định miễn tố, VKS phải xem xét lại quyết định đó và trả lời các cơ quan, tổ chức đã yêu cầu, kiến nghị xem xét.
- Bổ sung quy định về thời hạn truy tố theo hướng.
Đối với trường hợp cùng vụ án có nhiều bị can bị Cơ quan điều tra đề nghị truy tố về nhiều tội danh khác nhau theo quy định của BLTTHS, thì thời hạn truy tố được tính theo tội danh nặng nhất mà bị can bị đề nghị truy tố nhưng phải áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp của từng bị can phạm tội tương ứng.
-Quy định chặt chẽ nội dung cáo trạng tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho VKS thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn trong giai đoạn xét xử.
Quyết định truy tố là tiền đề quan trọng để VKS thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án. Do vậy, để thực hành quyền công tố và bảo vệ quan điểm truy tố tại phiên tòa đạt hiệu quả cao, đòi hỏi VKS phải nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn trong giai đoạn truy tố, quyết định truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng để Tịa án tun bản án có căn cứ, đúng pháp luật, buộc bị cáo phải chịu hình phạt tương xứng