tế bền vững ở Nhật Bản
Với vị thế là quốc gia xuất khẩu đứng thứ tư trên thế giới và cũng là quốc gia nhập khẩu nhiên liệu cao nhất thế giới (chiếm 96%) thì việc phát triển NLTT sẽ đóng một vai trị quan trọng trong việc đảm bảo an ninh năng lượng nhằm đáp ứng nhu cầu về năng lượng cho tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững. Theo dữ liệu của Ngân hàng Thế giới, tính chung trong giai đoạn 2010 - 2020, kinh tế Nhật Bản tăng trưởng trung bình 0,5 - 1% mỗi năm.
Cơ hội việc làm là yếu tố quan trọng cần cân nhắc trong việc lập kế hoạch cho một nền kinh tế carbon thấp. Chính phủ ưu tiên phát triển NLTT trước hết là để giảm phát thải và đáp ứng các mục tiêu khí hậu quốc tế, nhưng cũng nhằm theo đuổi các lợi ích kinh tế, xã hội rộng lớn hơn. Nhiều dự án NLTT đang được thực hiện ở Nhật Bản cung cấp giải pháp cho các vấn đề địa phương như giảm chi phí cho địa phương từ việc giảm chi phí nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch, tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương, từ đó tăng hiệu quả kinh tế. Việc xây dựng và củng cố chuỗi cung ứng trong nước và mở
làm lớn theo đó tăng thu nhập bình quân đầu người. Nếu mục tiêu NLTT được thực hiện, nó có thể tạo ra hơn 67.000 việc làm mới vào năm 2050 [80].
Việc phát triển NLTT còn là giải pháp hữu hiệu nhằm giảm hao tốn tài nguyên thực sự của quốc gia. Đây là lợi ích to lớn mà NLTT mang lại để ln có đủ nguồn năng lượng cho phát triển kinh tế bền vững, giảm dần sự suy kiệt của các nguồn tài nguyên hóa thạch.
Ngồi ra, việc phát triển NLTT của Nhật Bản có thể mang lại những lợi ích về môi trường như giảm phát thải khí nhà kính góp phần chống BĐKH. Năm 2018, lượng phát thải khí nhà kính đã giảm 12% so với năm 2013, cho thấy NLTT là một giải pháp khả thi về năng lượng sạch và cạnh tranh để giải quyết vấn đề khí hậu, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững [81].
3.4. Kinh nghiệm phát triển năng lượng tái tạo của Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản
Việc phát triển NLTT phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Tuy nhiên trong khuân khổ của phạm vi nghiên cứu, tác giả chỉ rút ra những bài học kinh nghiệm dựa trên những thành cơng và hạn chế trong cơ chế chính sách phát triển NLTT của các quốc gia. Từ những nội dung phân tích về chính sách NLTT tại ba quốc gia trường hợp kể trên, tác giả tổng hợp thành bảng sau
Bảng 3.10. Chính sách năng lƣợng tái tạo ở Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản
Chi tiết Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản
Mục tiêu năng lƣợng tái tạo NLTT sẽ chiếm 25% tổng năng lượng quốc gia vào
năm 2030.
NLTT sẽ chiếm 20% tổng năng lượng quốc gia vào
năm 2030
NLTT sẽ chiếm 36- 38% nguồn cung cấp điện vào năm
2030 Khn khổ pháp lý và cơng cụ chính - Áp dụng cơ chế FIT - Áp dụng cơ chế FIT trong giai đoạn
2002-2011
- Ban hành Luật Trợ giá FiT vào
sách Chƣơng trình hành động - Giảm thuế nhập khẩu cho năng lượng mặt trời, năng
lượng gió
- Áp thuế mơi trường
Loại bỏ trợ cấp cho năng lượng truyền thống, áp thuế môi
trường
- Đầu tư cho nghiên cứu và phát triển
NLTT
- Đầu tư cho nghiên cứu và phát triển
NLTT
- Đầu tư cho nghiên cứu và phát triển
NLTT - Thu hút đầu tư tư
nhân
- Thu hút đầu tư tư nhân
- Thu hút đầu tư tư nhân
- Đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài, tận dụng các nguồn tài
trợ quốc tế
- Đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài, tận dụng các nguồn tài
trợ quốc tế
- Đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài, tận dụng các nguồn tài
trợ quốc tế - Tổ chức nhiều
chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức về NLTT
- Tổ chức nhiều chương trình tuyên
truyền nâng cao nhận thức về NLTT
- Tổ chức nhiều chương trình tuyên
truyền nâng cao nhận thức về NLTT Ban hành Luật
NLTT, năm 2006 Tận dụng bề mặt hồ nước để phát triển điện mặt trời nổi Đấu giá công khai năng lượng mặt trời Đặt các dự án sinh khối gần khu vực có sẵn nguyên liệu
Ban hành chính sách Tiêu chuẩn tỉ
lệ năng lượng tái tạo (RPS), hiệu lực
Ban hành chính sách Tiêu chuẩn năng lượng tái tạo
(RFS), năm 2015 Các chương trình, đề án hỗ trợ khác: (RE2030) vào năm
2017, trợ cấp hộ nghèo sử dụng NLTT, hệ thống lưu
trữ năng lượng ESS
Hỗ trợ cho vay mua nhà sử dụng
NLTT
Điều chỉnh một số luật liên quan đến phát triển NLTT như Luật đất đai mục tiêu đạt net- zero vào năm 2050. Chính sách về nhiệt và làm nóng Kết quả đạt đƣợc Tính đến cuối tháng 10 năm 2021, NLTT chiếm 43,5% tổng công suất lắp đặt. Tính đến cuối năm 2020, tỷ trọng NLTT đạt 14% trong tổng cung năng lượng sơ cấp
Tính đến cuối năm 2020, tỷ trọng NLTT đạt 18% trong tổng cung năng lượng sơ cấp
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Qua bảng tổng hợp trên, tác giả rút ra một số kinh nghiệm từ ba quốc gia kể trên, như sau:
3.4.1. Những kinh nghiệm chung
Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản đều đặt ra những mục tiêu phát triển NLTT trong dài hạn và triển khai thơng qua những chính sách cụ thể , điều này đã tạo điều kiện để ngành NLTT phát triển nhanh trong hơn một thập kỷ qua.
Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản đều áp dụng chính sách trợ giá FIT cho NLTT, đặc biệt là năng lượng gió và năng lượng mặt trời. Việc áp dụng chính sách trợ giá FiT được xem là một thành công rất lớn trong việc thúc đẩy phát triển NLTT của ba quốc gia này để phù hợp với việc thực hiện giảm phát thải khí nhà kính. Những trường hợp thành cơng đã cho thấy việc trợ giá điện có thể khuyến khích phát triển NLTT thông qua giảm thiểu rủi ro đầu tư, tạo điều kiện cho các nhà sản xuất điện nhỏ và vừa, đồng thời tạo thêm nhiều việc làm cho địa phương và thúc đẩy sự đa dạng các nguồn NLTT bằng cách quản lý các giá tiêu chuẩn để phản ánh được những khiếm khuyết về công nghệ và khả thi của các nguồn năng lượng khác nhau. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này lại gặp khơng ít khó khăn trong việc thiết lập giá tiêu chuẩn phù hợp, dự báo ngân sách vận hành cần thiết và tác động của nó cũng như sự nhạy cảm của các nhà sản xuất điện với biến động giá tiêu chuẩn. Việc áp dụng FiT cũng có nhược điểm là tạo gánh nặng bội chi ngân sách cho Chính phủ khi phải trợ giá trong một thời gian dài và chuyển gánh nặng chi phí lên người tiêu dùng cuối cùng, do đó cần phải được tính tốn để cân bằng giữa lợi ích quốc gia và người tiêu dùng, nhằm thu hút sự ủng hộ của người dân trong việc tiêu thụ NLTT. Đây là điểm mà các quốc gia đi sau trong đó có Việt Nam cần có những thay đổi cho phù hợp.
Trung Quốc giảm thuế cho năng lượng mặt trời, năng lượng gió; Hàn Quốc, Nhật Bản áp dụng thuế môi trường đối với việc sản xuất và sử dụng các sản phẩm, hàng hóa có phát thải cao. Đây là những hành động kịp thời nhằm
để thúc đẩy phát triển NLTT. Tuy nhiên, việc Trung Quốc áp dụng các mức hỗ trợ thuế cho năng lượng mặt trời, gió quá nhiều, trong khi các chi phí điện mặt trời, gió đã giảm mạnh cũng làm đẩy nhanh quá trình đầu tư, tạo một lượng lớn điện mặt trời, điện gió dư thừa gây lãng phí. Hay việc đánh thuế vào các ngành công nghiệp phát thải carbon ở Hàn Quốc còn thấp. Những hành động này chưa thực sự quyết liệt cho thấy Chính phủ Hàn Quốc chưa sẵn sàng đánh đổi cơ hội phát triển kinh tế với mục tiêu bảo vệ môi trường, chống BĐKH như đã đề ra. Chính phủ Nhật Bản cũng đã loại bỏ trợ cấp cho ngành điện truyền thống, đồng thời xem xét đánh giá môi trường và tính thêm các khoản thuế carbon cho các hoạt động có sử dụng nhiên liệu hóa thạch. Chính điều này làm tăng tính cạnh tranh, góp phần mở rộng thị phần cho các dự án NLTT. Đây là một kịch bản mà các quốc gia đi sau có thể tham chiếu để cân nhắc lựa chọn cho phù hợp với mục tiêu của mình.
Cả ba quốc gia trên đều chú trọng đến đầu tư cho nghiên cứu và phát triển (R&D) các công nghệ NLTT, thành lập các phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về lĩnh vực NLTT tại một số công ty lớn của nhà nước, khuyến khích việc chuyển giao cơng nghệ thơng qua việc mua thiết bị sản xuất từ các nước công nghiệp phát triển nhằm đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ NLTT tạo tính cạnh tranh trên thị trường, thúc đẩy phát triển NLTT hiệu quả hơn. Đây cũng là kinh nghiệm có thể áp dụng phù hợp với Việt Nam, một quốc gia có trình độ cơng nghệ NLTT cịn rất thấp.
Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản đều có nhiều chính sách thu hút đầu tư tư nhân để giảm trợ cấp của Chính phủ cho NLTT thông qua việc minh bạch về qũy đất, thủ tục hành chính, loại bỏ độc quyền của các doanh nghiệp điện truyền thống, tạo điều kiện để người dân có nhiều lựa chọn phù hợp với mục đích và điều kiện của mình. Đây là hành động cần thiết để giảm thâm hụt ngân sách quốc gia, cũng là tạo điều kiện cho mọi tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận cơng bằng với việc phát triển NLTT. Kinh nghiệm
này nên được khuyến khích vận dụng ở Việt Nam để tăng tính cạnh tranh, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh dẫn đến giảm giá thành khi khi ngành điện vẫn độc quyền và ngân sách Chính phủ cịn eo hẹp.
Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản đều thực hiện đẩy mạnh đầu tư ra nước ngoài, tận dụng các nguồn tài trợ quốc tế. Trung Quốc tận dụng các nguồn tài trợ của châu Âu trong việc cải tiến công nghệ PV nhằm đảm bảo hoạt động ổn định cho các trạm PV phát điện trong các điều kiện khí hậu khắc nghiệt. Điều này tạo ra bước nhảy vọt về công nghệ và lợi thế cạnh tranh cho các nhà sản xuất PV của quốc gia này. Giá PV "made in China" đã giảm tới 80% chỉ trong vòng 2 năm. Hơn nữa, với sự ủng hộ của các hộ gia đình tư nhân và các công ty trong nước đã lắp đặt hàng triệu tấm pin mặt trời, với lợi thế là quốc gia dân số đông nhất thế giới, nhu cầu đối với PV liên tục tăng, đây là bước đệm để các nhà sản xuất Trung Quốc tận dụng để phát triển, mở rộng thị trường cả nội địa và xuất khẩu. Đây được xem là kinh nghiệm phù hợp cho Việt Nam để gia tăng điều kiện phát triển NLTT vì sự PTKTBV trong điều kiện là một quốc gia đang phát triển với nguồn tài chính cịn rất hạn hẹp.
Chính phủ ba quốc gia kể trên sớm nhận định được những mối nguy hại về môi trường sống và muốn thực hiện những mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, chống BĐKH bằng cách tổ chức nhiều chương trình, hội thảo, tích cực hướng dẫn, truyền thơng về những lợi ích của việc sử dụng NLTT để nâng cao nhận thức của người dân trong việc ủng hộ những mục tiêu phát triển NLTT để sẵn sàng chuyển sang một nền kinh tế ít carbon.
3.4.2. Những kinh nghiệm riêng của mỗi quốc gia
Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc, nền kinh tế lớn thứ hai trên thế giới, được ghi nhận là một quốc gia đang thành công trong việc chuyển đổi từ nguồn năng lượng hóa
ảnh hưởng mang tính tồn cầu. Đây thực sự là một cuộc cách mạng về năng lượng đang diễn ra ngày càng nhanh và có hiệu quả ở quốc gia này. Để có được những thành cơng đó là việc ban hành và thực thi một số những chính sách để thúc đẩy phát triển NLTT. Cùng với đó, là sự chủ động, sáng tạo của các doanh nghiệp trong việc áp dụng công nghệ mới để phát triển kinh doanh đa ngành theo hướng năng lượng sạch, tận dụng tối đa những thế mạnh của thị trường trong nước để vươn lên chiếm lĩnh trên thị trường thế giới với phương châm: "Nhanh, nhiều và rẻ". Ngoài những kinh nghiệm chung ở trên, cịn có một số những kinh nghiệm riêng như sau:
Chính phủ Trung Quốc đã ban hành Luật Năng lượng tái tạo vào năm 2006. Theo Luật Năng lượng tái tạo của Trung Quốc, các nhà máy phát điện đã đăng ký được cấp quyền truy cập vào mạng lưới điện và được yêu cầu mua toàn bộ số điện năng do NLTT sinh ra. Việc hỗ trợ thuế và cam kết đảm bảo mua lại NLTT đã giúp nhân rộng việc sử dụng NLTT ở quốc gia này.
Trung Quốc đã tận dụng bề mặt của hồ nước, vốn trước đây là sử dụng cho các dự án điện than để phát triển dự án PV nổi. Điều này giúp giảm những thách thức liên quan đến đất đai để triển khai NLTT, đặc biệt phù hợp với những quốc gia có quỹ đất hạn chế như Việt Nam.
Cơ quan Năng lượng Quốc gia Trung Quốc đã công khai đấu thầu các dự án năng lượng mặt trời trên một số trang Web của Chính phủ. Điều này đã tạo ra một thị trường cạnh tranh khốc liệt, giúp giảm giá bán điện xuống mức giá gần với mức giá đối với điện được bán từ các nhà máy nhiệt điện than. Việc ưu tiên đầu tư vào năng lượng mặt trời được xem là một chính sách phù hợp, kịp thời nhằm giải quyết các vấn đề đang được xem là vấn nạn như ơ nhiễm khơng khí, biến đổi khí hậu và an ninh năng lượng, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững.
Trung Quốc cũng thành công trong việc sản xuất năng lượng sinh khối khi đặt các dự án sinh khối tại hoặc gần các khu vực nơng nghiệp, nơi có sẵn
nhiều nguyên liệu như các chất thải nông nghiệp, hay tại các khu vực có nhiều chất thải cơng nghiệp và đô thị. Ở Trung Quốc, các vùng đất màu mỡ nhất nằm ở các tỉnh ven biển phía đơng, nơi đó cũng là nơi có nhu cầu cao nhất về năng lượng, vì vậy phần lớn các dự án đã được xây dựng ở đây. Các dự án khí sinh học sử dụng chất thải động vật để sản xuất điện, cũng có sự tăng trưởng mạnh mẽ. Các dự án khí sinh học thu khí metan được sản xuất từ chất thải nơng nghiệp hay cơng nghiệp và sử dụng khí đốt này chuyển đổi thành năng lượng. Dự án khí sinh học sử dụng nước thải cơng nghiệp đang trở nên ngày càng thông dụng. Điều này vừa bảo vệ môi trường, vừa giúp tạo nên nguồn điện sinh khối dồi dào và ổn định.
Có thể xem Trung Quốc là một quốc gia thành cơng trong việc thay thế dần nguồn năng lượng hóa thạch bằng các nguồn NLTT. Thành cơng này của Trung Quốc được xem như một tham chiếu điển hình cho các quốc gia khác trong đó có Việt Nam.
Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Chính phủ Hàn Quốc đã sớm nhận thấy việc phát triển NLTT phải do khu vực tư nhân dẫn dắt dựa trên nguyên tắc thị trường, từ đó loại bỏ hồn tồn cơ chế Trợ giá điện (FIT) của Chính phủ và áp dụng Tiêu chuẩn tỷ lệ năng lượng tái tạo (RPS) vào năm 2012. Việc ban cơ chế Tiêu chuẩn tỉ lệ năng tái tạo RPS, theo đó phải sản xuất ít nhất 7% năng lượng tái tạo vào năm 2020 và tăng lên 10% đến năm 2023. Tuy nhiên, với việc áp dụng hệ thống hạn ngạch quá mức của Chính phủ đã khiến các nhà cung cấp điện chuyển sang sử dụng điện sinh khối do tính hiệu quả về chi phí của nó nhưng việc tạo ra một phần đáng kể NLTT từ sinh khối rừng có thể gây nên những lo ngại về tính bền vững của ngành công nghiệp này. Đây cũng là vấn đề mà các quốc