II. THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC THANH TRA TƯ PHÁP
2.4. Phõn tớch, đỏnh giỏ về tỡnh hỡnh tổ chức bộ mỏy Thanh tra Tư phỏp
phỏp
2.4.1. Ưu điểm
Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ thanh tra ngành tư phỏp đó được xỏc
định, hoạt động của cụng tỏc thanh tra nhằm phục vụ sự lónh đạo, chỉ đạo của lónh đạo ngành, gúp phần vào việc bảo đảm chấp hành đỳng chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước với phương hướng, nhiệm vụ cụng tỏc của ngành đề ra. Kể từ khi ra đời cho đến nay, năng lực Thanh tra Tư phỏp đó dần cú những bước phỏt triển về mọi mặt, trong đú cú việc khụng ngừng hoàn thiện bộ mỏy tổ chức. Trước khi Luật Thanh tra 2004 ra đời, bộ mỏy tổ chức của ngay cả Thanh tra Bộ cũng cũn rất đơn giản. Sau khi Luật Thanh tra năm 2004 ra đời, bộ mỏy tổ chức của Thanh tra Bộ đó được củng cố, tăng cường lờn một mức mới, Thanh tra Bộ Tư phỏp đó cú 01 Quyền Chỏnh Thanh tra, 02 Phú Chỏnh Thanh tra. Đặc biệt, hiện nay, theo Quy chế tổ chức, hoạt động của Thanh tra Bộ được ban hành kốm theo Quyết định số 764/QĐ-BTP ngày 30/5/2007 của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp, bộ mỏy của Thanh tra Bộ được chia thành 03 phũng chuyờn mụn với 03 đồng chớ Trưởng phũng và 04 đồng chớ Phú Trưởng phũng. Đối với Thanh tra cỏc Sở Tư phỏp, cho đến năm 1999, cả
nước mới chỉ cú 34 Sở Tư phỏp cú tổ chức thanh tra. Tuy nhiờn, cũng như tỡnh hỡnh phỏt triển của bộ mỏy Thanh tra Bộ, hiện nay 100% cỏc Sở Tư phỏp đó cú tổ chức Thanh tra, trong đú 41/63 (chiếm 65%) tổ chức Thanh tra Sở Tư
phỏp đó cú Chỏnh Thanh tra Sở.
2.4.2. Hạn chế, bất cập và nguyờn nhõn
Thứ nhất, đối với Thanh Bộ: Cơ cấu tổ chức bộ mỏy cũn chưa hợp lý, chưa tương xứng với cỏc chức năng nhiệm vụ và chưa đỏp ứng được nhu cầu hiện tại của cụng việc. Cụ thể, Thanh tra Bộ Tư phỏp núi riờng như đó phõn tớch ở trờn cú 05 chức năng chớnh, đú là: chức năng thanh tra hành chớnh; chức năng thanh tra chuyờn ngành; chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc thanh tra Tư phỏp; chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực tư phỏp và chức năng phũng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng trong lĩnh vực Tư phỏp. Trong khi đú, bộ mỏy của Thanh tra Bộ hiện nay mới chỉ cú 03 phũng chuyờn mụn, trong đú:
- Phũng Thanh tra hành chớnh, ngoài việc thực hiện chức năng tương
ứng là thanh tra hành chớnh cũn thực hiện chức năng xem xột, xử lý đơn thư
khiếu nại, tố cỏo đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp trong việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ được giao theo quy định của phỏp luật và thực hiện cỏc cụng việc khỏc khi được Chỏnh Thanh tra giao.
- Phũng Thanh tra chuyờn ngành, ngoài việc thực hiện chức năng tương
ứng là thanh tra chuyờn ngành cũn thực hiện chức năng xem xột, xử lý đơn thư
khiếu nại, tố cỏo đối với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong việc chấp hành phỏp luật chuyờn ngành thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tư phỏp theo quy 0định của phỏp luật.
Hoạt động thanh tra hành chớnh và thanh tra chuyờn ngành là hoạt động thanh tra theo chương trỡnh kế hoạch hàng năm của Thanh tra Bộ đó được Bộ
trưởng phờ duyệt. Hoạt động này, cơ bản, khỏc nhiều với hoạt động xem xột, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo về cả cơ sở phỏp lý và biện phỏp nghiệp vụ
chuyờn mụn. Việc gộp hoạt động thanh tra theo Kế hoạch và hoạt động xem xột, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo vào với nhau là chưa thực sự khoa học, chưa thực sự chuyờn sõu vào từng cơ sở phỏp lý và biện phỏp nghiệp vụ cụ
thể. Cú thể núi, đõy là một bất cập lớn về tổ chức bộ mỏy của Thanh tra Bộ
Tư phỏp.
Thứ hai, đối với Thanh tra Sở: Từ kết quả khảo sỏt về thực trạng tổ
chức bộ mỏy của Thanh tra cỏc Sở Tư phỏp cho thấy mặc dự 100% cỏc Sở Tư
phỏp đó cú tổ chức thanh tra nhưng tổ chức bộ mỏy cũn rất hạn chế. Thực tế, mới chỉ cú 65% cỏc tổ chức Thanh tra Sở Tư phỏp cú Chỏnh thanh tra Sở, 17% tổ chức chưa cú Lónh đạo Thanh tra Sở, cú Thanh tra Sở được biờn chế
05 người, cú Chỏnh Thanh tra, Phú Chỏnh Thanh tra nhưng lại chưa được bổ
nhiệm Thanh tra viờn. Bất cập này gõy ảnh hưởng nhiều đến mức độ và chất lượng hoạt động của Thanh tra Sở vỡ một tổ chức mà thiếu người đứng đầu thỡ vị trớ, vai trũ, thẩm quyền và trỏch nhiệm của tổ chức đú và thanh tra viờn cũng sẽ rất hạn chế. Đặc biệt, trong hoạt động thanh tra chuyờn ngành và xử
phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực Tư phỏp, cú những hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của Chỏnh Thanh tra Sở, nếu khụng cú Chỏnh Thanh tra Sở thỡ rất khú để xử lý cỏc hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của chức danh này.
Hơn nữa, cho đến nay, trờn toàn quốc vẫn cũn 18 tổ chức chỉ cú 01 biờn chế và đặc biệt vẫn cũn 05 Thanh tra Sở Tư phỏp (chiếm 8%) khụng cú biờn chế chớnh thức mà chỉ sử dụng 05 cỏn bộ kiờm nhiệm từ cỏc phũng, ban khỏc. Với những tổ chức mà khụng cú biờn chế chớnh thức như trờn, cõu hỏi đặt ra là liệu đú cú phải thực sự là một tổ chức Thanh tra Sở hay khụng? Một tổ chức như vậy thỡ liệu hoạt động cú hiệu quả theo đỳng chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn đó được phỏp luật quy định khụng? Thực tế cho thấy, việc cụng nhận 05 Sở Tư phỏp đú cú tổ chức chỉ là về mặt hỡnh thức vỡ khụng một tổ
chức nào mà lại khụng cú con người (khụng cú biờn chế chớnh thức được cụng nhận cho tổ chức đú) và nếu như vậy thỡ hoạt động chắc chắn sẽ thiếu chuyờn sõu, khú bao quỏt hết mọi chức năng, nhiệm vụ do phỏp luật quy định.
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn chủ yếu là do Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố chưa phõn quan tõm, phõn bổđủ biờn chế cho tổ chức Thanh tra cỏc Sở Tư phỏp. Đồng thời, nhận thức của đa số Lónh đạo cỏc Sở Tư phỏp về vị
trớ, vai trũ của Thanh tra Sở, chưa coi trọng đỳng mức cụng tỏc thanh tra.
3. Thực trạng đội ngũ thanh tra ngành Tư phỏp
3.1. Quy định hiện hành của phỏp luật vềđội ngũ cỏn bộ Thanh tra Tư phỏp
Theo quy định của Nghị định số 74/2006/NĐ-CP, đội ngũ cỏn bộ thanh tra Tư phỏp gồm cú:
+ Thanh tra Bộ: Chỏnh thanh tra, Phú Chỏnh thanh tra và Thanh tra viờn. Biờn chế của Thanh tra Bộ do Bộ trưởng quyết định.
+ Thanh tra Sở: Chỏnh thanh tra, Phú Chỏnh thanh tra và Thanh tra viờn. Biờn chế của Thanh tra Sở do Giỏm đốc Sở quyết định.
- Yờu cầu về trỡnh độ: Theo quy định tại Điều 31 Luật Thanh tra và Quyết định số 818/TTCP-VP ngày 21/10/1993 của Ban tổ chức cỏn bộ Chớnh phủ về việc ban hành tiờu chuẩn nghiệp vụ cỏc ngạch cụng chức ngành Thanh tra Nhà nước: tốt nghiệp đại học trở lờn; qua bồi dưỡng kiến thức cơ bản về
nghiệp vụ thanh tra; qua khoỏ đào tạo quản lý hành chớnh nhà nước ngạch chuyờn viờn; trỡnh độ chớnh trị trung cấp trở lờn; biết một ngoại ngữở trỡnh độ
A, đọc, hiểu sỏch chuyờn mụn.
- Chuyển ngạch: Theo quy định của Thụng tư liờn tịch số
619/1999/TTLT/TTNN-BTCCBCP ngày 12/8/1999 của Thanh tra Nhà nước và Ban tổ chức cỏn bộ Chớnh phủ hướng dẫn thực hiện việc tuyển dụng, chuyển ngạch; nõng ngạch, quản lý và xử lý kỷ luật cụng chức thanh tra, thi hành Phỏp lệnh Thanh tra ngày 1/4/1990; Phỏp lệnh cỏn bộ cụng chức ngày 26/2/1998: Cụng chức ở ngạch chuyờn viờn và cỏc ngạch khỏc cú trỡnh độ
chuyờn mụn tương đương làm việc trong tổ chức thanh tra nhà nước cú thời gian làm cụng tỏc thanh tra, xột giải quyết khiếu nại, tố cỏo tối thiểu 1 năm trở
lờn, cú năng lực, phẩm chất, đạo đức đảm bảo tiờu chuẩn nghiệp vụ của cỏc ngạch thanh tra viờn theo Quyết định số 818/TCCB-CP ngày 21/10/1993 của Bộ trưởng, Trưởng ban Ban tổ chức cỏn bộ Chớnh phủ thỡ được xột chuyển để
bổ nhiệm vào cỏc ngạch thanh tra viờn.
3.2. Tỡnh hỡnh đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Bộ
Tổng biờn chế của Thanh tra Bộ hiện nay là 22 người, trong đú cú 13 nam, 9 nữ, 20 đồng chớ là Đảng viờn, 03 cụng chức lónh đạo (01 Chỏnh Thanh tra và 02 Phú Chỏnh Thanh tra, 03 Trưởng phũng và 04 Phú Trưởng phũng). Một trong những thế mạnh của Thanh tra Bộ Tư phỏp hiện nay là phần lớn lực lượng này đang ở vào độ tuổi rất hợp với cụng tỏc thanh tra, trong số 21 biờn chế chỉ cú 03 người thuộc độ tuổi: 51-58, 05 người thuộc độ tuổi: 41-50, cũn lại là 10 người thuộc độ tuổi: 31-40 và 03 người dưới 30 tuổi.
Tuổi đời như vậy nhưng thõm niờn và kinh nghiệm cụng tỏc của lực lượng Thanh tra Bộ Tư phỏp cũng cú thể núi là khỏ yờn tõm, hiện tại Thanh tra Bộ cú 05 người cú kinh nghiệm cụng tỏc trờn 10 năm, 07 người cú kinh nghiệm cụng tỏc từ 06 đến 10 năm và 09 người cú kinh nghiệm cụng tỏc dưới 6 năm.
Về lực lượng Thanh tra viờn, Thanh tra Bộ hiện nay cú 18 Thanh tra viờn (trong đú cú 05 Thanh tra viờn chớnh và hiện nay, Thanh tra Bộ chưa cú Thanh tra viờn cao cấp), chiếm 85,7 % tổng số cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Bộ, cũn lại 03 chuyờn viờn, trong đú 02 đồng chớ đó học qua lớp nghiệp vụ
Thanh tra cơ bản do Thanh tra Chớnh phủ tổ chức nhưng do mới được tuyển dụng vào Thanh tra Bộ nờn chưa đủđiều kiện bổ nhiệm Thanh tra viờn.
Về trỡnh độ chuyờn mụn, những năm gần đõy nhờ chớnh sỏch tuyển dụng cụng khai và sự quan tõm của Lónh đạo Bộ, của Vụ Tổ chức cỏn bộ, nhỡn chung mặt bằng trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Bộ cũng đó được nõng lờn rừ rệt. Hiện nay, Thanh tra Bộ cú 06 người cú trỡnh
độ thạc sỹ (trong đú cú 01 người cú 02 Bằng thạc sỹ nước ngoài), 02 đồng chớ
đang trong quỏ trỡnh bảo vệ luận văn thạc sỹ, 01 đồng chớ đang học thạc sỹ
năm thứ nhất và 01 đồng chớ đang học thạc sỹ tại nước ngoài, cũn lại 11 người cú bằng Đại học Luật, ngoài ra cũn cú 02 người cú Bằng cử nhõn kinh tế, 01 người cú bằng cử nhõn bỏo chớ, 01 người cú bằng Đại học An ninh.
Về trỡnh độ chớnh trị, trong tổng số 21 biờn chế hiện nay, Thanh tra Bộ
cú 04 người cú trỡnh độ cao cấp chớnh trị, cũn lại 19 người cú trỡnh độ trung cấp chớnh trị hoặc tương đương.
Về trỡnh độ ngoại ngữ, hiện nay, Thanh tra Bộ cú 03 đồng chớ đó đi học cao học nước ngoài bằng Tiếng Anh, 08 người đạt trỡnh độ C tiếng Anh, 01 người đạt trỡnh độ C tiếng Phỏp và 7 người cú trỡnh độ B tiếng Anh, 01 người cú trỡnh độ B tiếng Nga, 02 người cú trỡnh độ A tiếng Nga, cũn lại 02 người cú trỡnh độ A tiếng Anh.
Về trỡnh độ tin học, mặc dự những năm gần đõy trỡnh độ tin học của cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Bộđó được cải thiện nhưng vẫn chưa theo kịp với sự
phỏt triển của khoa học cụng nghệ thụng tin, chưa đỏp ứng được yờu cầu hiện tại của cụng việc, trong số 21 biờn chế của đơn vị hiện nay mới chỉ cú 01 người đạt trỡnh độ C tin học văn phũng, 07 người cú trỡnh độ B và cũn lại 13 người cú trỡnh độ A.
3.3. Tỡnh hỡnh đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Sở
Theo kết quả của lần đầu tiờn Thanh tra Bộ thực hiện khảo sỏt tương đối toàn diện về thực trạng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Sở Tư phỏp thỡ hiện nay trờn toàn quốc cú 63/63 tỉnh thành đó thành lập tổ chức thanh tra của Sở Tư phỏp và cú 115 người làm cụng tỏc này (80 nam và 35 nữ), trung bỡnh mỗi Sở chỉ cú khoảng 2 người. Trong đú, tổng số biờn chế chớnh thức của Thanh tra cỏc Sở Tư phỏp là 110 người, Thanh tra Sở cú biờn chế cao nhất cao nhất là 05 người (Sở Tư phỏp thành phố Hà Nội), 02 tổ chức cú 04 người (Thanh tra Sở Tư phỏp thành phố HCM và tỉnh Nghệ An), 06 Thanh tra Sở cú 03 biờn chế, 33 Thanh tra Sở cú 02 biờn chế và 18 Thanh tra Sở cú 01 biờn chế, cũn lại 05 Sở Tư phỏp vẫn chưa cú biờn chế chớnh thức mà sử dụng cỏn bộ kiờm nhiệm của cỏc phũng ban hoặc bộ phận khỏc làm cụng tỏc thanh tra.
Vềđộ tuổi của cỏn bộ, cụng chức Thanh tra cỏc Sở Tư phỏp, trong tổng số 115 người làm cụng tỏc thanh tra của cỏc Sở Tư phỏp cú 29 người thuộc độ
tuổi từ 20-30 (chiếm 25,2%), 34 người từ 31-40 (chiếm 29,6%), 33 người từ
41-50 (chiếm 28,7%) và cú 19 người từ 50 đến dưới 60 tuổi (chiếm 16,5%). Về cụng chức lónh đạo, trong số 63 Sở Tư phỏp tỉnh, thành đó cú tổ
chức thanh tra thỡ chỉ mới cú 41 tổ chức cú Chỏnh Thanh tra (chiếm 65%), 11 tổ chức cú cả Chỏnh Thanh tra và 01 Phú Chỏnh thanh tra, 09 Sở Tư phỏp chỉ
phỏp nào cú từ 02 Phú Chỏnh thanh tra trở lờn, đặc biệt vẫn cũn 11 tổ chức Thanh tra Sở Tư phỏp chưa cú Lónh đạo thanh tra.
Về lực lượng thanh tra viờn, trong số 115 cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra của cỏc Sở Tư phỏp hiện nay, mới chỉ cú 37 thanh tra viờn (chiếm tỷ lệ 32%), 73 chuyờn viờn (chiếm tỷ lệ 64%), đặc biệt vẫn cũn 05 địa phương người làm cụng tỏc Thanh tra Tư phỏp cũn đang ở ngạch cỏn bộ (chiếm tỷ lệ 4%). Trong số 37 Thanh tra viờn thỡ chỉ cú duy nhất 01 Sở Tư phỏp cú 03 Thanh tra viờn (STP tỉnh Nghệ An), cũn lại 06 Sở Tư phỏp cú 02 Thanh tra viờn, 22 Sở Tư
phỏp cú 01 Thanh tra viờn và cũn 35 Sở Tư phỏp chưa cú Thanh tra viờn. Về trỡnh độ chuyờn mụn, trong tổng số lực lượng cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thanh tra ở cỏc Sở Tư phỏp hiện nay mới chỉ cú 05 người cú trỡnh độ
thạc sỹ (trong duy nhất Thanh tra Sở Tư phỏp tỉnh Quảng Trị cú 02 người cú trỡnh độ thạc sỹ), 108 người cú trỡnh độ đại học (trong đú cú 01 người tốt nghiệp Đại học Kinh tế; 01 người tốt nghiệp Đại học ngoại ngữ; 01 người tụt nghiệp Đại học Quản trị kinh doanh, cũn lại 105 người là cử nhõn luật).
Về trỡnh độ chớnh trị, đội ngũ cỏn bộ cụng chức Thanh tra cỏc Sở Tư
phỏp hiện nay mới chỉ cú 18 người đạt trỡnh độ cử nhõn chớnh trị, 04 người đạt trỡnh độ cao cấp chớnh trị, 82 người cú trỡnh độ trung cấp chớnh trị hoặc tương
đương, đỏng lưu ý vẫn cũn 11 người mới chỉ cú trỡnh độ sơ cấp chớnh trị. Về trỡnh độ ngoại ngữ, hiện nay trong tổng cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thanh tra tại cỏc sở Tư phỏp ngoài 01 người cú trỡnh độĐại học Ngoại ngữ, mới chỉ cú 05 người đạt trỡnh độ C tiếng Anh, 36 người cú trỡnh độ B tiếng Anh, 41 người cú trỡnh độ A tiếng Anh, cũn lại là khụng biết tiếng Anh hoặc biết ngoại ngữ khỏc nhưng đó lõu quỏ khụng sử dụng đến.
Về trỡnh độ tin học, lực lượng Thanh tra Tư phỏp ở cỏc Sở Tư phỏp hiện nay cũng chỉ đạt kiến thức, kỹ năng về tin học văn phũng ở trỡnh độ C: 03 người; trỡnh độ B: 37 người; trỡnh độ A 58 người và vẫn cũn 02 người chưa
được đào tạo về tin học.
3.4. Phõn tớch, đỏnh giỏ về tỡnh hỡnh đội ngũ cỏn bộ Thanh tra Tư
phỏp
3.4.1. Ưu điểm
Sau khi Luật Thanh tra năm 2004 ra đời, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Thanh tra Bộ đó được tăng cường đỏng kể, lờn tới 22 biờn chế như hiện nay