III. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THANH TRA TƯ PHÁP
2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức (2008 2012)
2.1. Đối với Thanh tra Bộ
+ Giai đoạn 1: 2008 - 2009: Thanh tra Bộ cú 04 phũng: Phũng Hành chớnh, tổng hợp; Phũng Tiếp cụng dõn, xử lý và xỏc minh ban đầu đơn thư
khiếu nại, tố cỏo; Phũng thanh tra hành chớnh và giải quyết khiếu nại, tố cỏo và Phũng thanh tra chuyờn ngành với tổng biờn chế lờn tới 30 người;
+ Giai đoạn 2: 2010 - 2012: Thanh tra Bộ cú 05 phũng: Phũng Hành chớnh, tổng hợp; Phũng Tiếp cụng dõn, xử lý và xỏc minh ban đầu đơn thư
khiếu nại, tố cỏo; Phũng thanh tra hành chớnh và giải quyết khiếu nại, tố cỏo, Phũng thanh tra chuyờn ngành I và giải quyết khiếu nại, tố cỏo; Phũng thanh tra chuyờn ngành II và giải quyết khiếu nại, tố cỏo với tổng biờn chế lờn tới 40 người;
2.2. Đối với Thanh tra Sở: 2008 - 2012
Hoàn thiện theo hướng cỏc Sở Tư phỏp đều cú tổ chức thanh tra với cơ
cấu ớt nhất 03 biờn chế, trong đú cú Chỏnh Thanh tra, Phú Chỏnh Thanh tra và cỏc thanh tra viờn.
3. Tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ thanh tra (2008 - 2012)
+ Mở cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra Tư phỏp; + Cử cỏn bộ đi đào tạo nõng cao trỡnh độ ở trong nước và thớ điểm cử
cỏn bộ của Thanh tra Bộđi đào tạo và học tập kinh nghiệm ở nước ngoài;
4. Tăng cường cơ sở vật chất (2008 - 2012)
+ Cơ sở vật chất phục vụ chung: Phũng làm việc, bàn, ghế, tủ, mỏy vi tớnh, ụ tụ, xe mỏy.
+ Tài liệu chuyờn mụn, nghiệp vụ
+ Trang thiết bị kỹ thuật dựng cho cụng tỏc chuyờn mụn: Mỏy tớnh xỏch tay, Mỏy ghi õm, Mỏy ảnh, Mỏy tớnh tay, Thước dõy…
+ Nghiờn cứu, xõy dựng và thớ điểm triển khai phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo giữa Thanh tra Bộ và Thanh tra Sở tư phỏp Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh.
bộ t− pháp --- ∗∗∗ ---
các chuyên đề nghiên cứu
đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ
TĂNG CƯờNG NĂNG LựC THANH TRA TƯ PHáP
Chủ nhiệm đề tài: TS. Hà Kế VINH
Chuyờn đề 1
KHÁI NIỆM, CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH NĂNG LỰC THANH TRA TƯ PHÁP
Thạc sỹ. Nguyễn Thắng Lợi Thanh tra Bộ Tư phỏp
Những năm gần đõy, nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn để đổi mới tổ chức và hoạt động Tư phỏp đó được thực hiện thành cụng như: Đề tài khoa học cấp cơ sở “Nghiệp vụ Thanh tra Tư phỏp: cơ sở lý luận và thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận và thực tiễn đểđổi mới tổ chức bộ mỏy và hoạt động của Thanh tra Tư phỏp”. Đặc biệt hiện nay, Thanh tra Bộ Tư phỏp đó phối hợp với Nhà xuất bản Tư phỏp đang chuẩn bị xuất bản cuốn “Sổ tay nghiệp vụ Thanh tra Tư phỏp”. Cỏc cụng trỡnh này
sau khi được Hội đồng khoa học của Bộ Tư phỏp nghiệm thu đó được ứng dụng vào thực tế cụng tỏc, gúp phần nõng cao nhận thức của quần chỳng nhõn dõn núi chung, của cỏn bộ cụng chức và đặc biệt là của cỏn bộ cụng chức ngành Tư phỏp núi riờng về khỏi niệm, vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Tư phỏp.
Những cụng trỡnh núi trờn đó đề cập đến những vấn đề về lý luận và nghiệp vụ Thanh tra Tư phỏp, đồng thời cũng đưa ra một số giải phỏp và kiến nghị kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tư phỏp. Tuy nhiờn, trước những yờu cầu của cải cỏch tư phỏp, cải cỏch hành chớnh và yờu cầu về hội nhập hiện nay, vấn đề cơ sở lý luận, thực tiễn, giải phỏp và lộ trỡnh cụ thể
nhằm tăng cường năng lực cho lực lượng thanh tra trong toàn ngành Tư phỏp vẫn chưa được đặt ra nghiờn cứu một cỏch toàn diện.
Trong khuụn khổ của đề ỏn "Tăng cường năng lực Thanh tra Tư phỏp",
chuyờn đề này sẽ tập trung nghiờn cứu những vấn đề chung nhất, cơ bản nhất về khỏi niệm "năng lực Thanh tra Tư phỏp", những yếu tố cấu thành của năng lực Thanh tra Tư phỏp và quỏ trỡnh phỏt triển của năng lực Thanh tra Tư phỏp.
1. Khỏi niệm, cỏc yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư phỏp 1.1. Khỏi niệm năng lực Thanh tra Tư phỏp
Tỡm hiểu khỏi niệm "năng lực Thanh tra Tư phỏp" trước hết cần hiểu một số khỏi niệm cơ bản như: "năng lực", "thanh tra", "tư phỏp" và "Thanh tra Tư phỏp".
- Theo Từ điển Tiếng Việt - Trung tõm Từ điển học của Nhà xuất bản
Đà Nẵng, năm 2007 khỏi niệm "năng lực" được hiểu là "khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiờn sẵn cú để thực hiện một hoạt động nào đú" (trang
1021- ).
- Theo Bjorn Jensen, năng lực được hiểu là: "khả năng của cỏ nhõn và tổ chức, hoặc cỏc đơn vị tổ chức thực hiện cỏc chức năng hiệu quả và bền vững"2. Từ những khỏi niệm và quan điểm trờn cú thể hiểu "năng lực" của một cỏ nhõn hoặc tổ chức là: khả năng, điều kiện khỏch quan, chủ quan của cỏ nhõn, tổ chức đú để thực hiện cỏc chức năng một cỏch cú hiệu quả và bền vững.
1.1.2 Khỏi niệm thanh tra
Khoa học về thanh tra cho thấy khỏi niệm thanh tra bắt nguồn từ tiếng La tinh “ inspectare” nghĩa là nhỡn vào bờn trong; trong tiếng Anh, thanh tra là “inspect” cú nghĩa là kiểm tra, xem xột kỹ lưỡng một cỏi gỡ đú. Trờn thực tế, khỏi niệm Thanh tra cũng như phạm vi hoạt động ở mỗi nước rất khỏc nhau. Cú nước, Thanh tra nằm trong hệ thống cơ quan hành phỏp (Cộng hoà Phỏp); cú nước Thanh tra là cơ quan quốc nội (Thụy Điển, Canađa và cỏc nước Bắc Âu); cú nước hoạt động thanh tra gắn liền với kiểm toỏn (Hàn Quốc...). Dự
được tổ chức dưới hỡnh thức nào, Thanh tra cũng là một hoạt động cú tớnh độc lập cao, là biện phỏp được tiến hành của cấp trờn đối với cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước.
Theo Từ điển tiếng Việt thỡ “thanh tra” là: “ kiểm soỏt xem xột tại chỗ
việc làm của địa phương, cơ quan, xớ nghiệp”. Với nghĩa này, thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soỏt nhằm: “xem xột và phỏt hiện, ngăn chặn những gỡ trỏi quy định”. Thanh tra thường được đặt trong một phạm vi thẩm quyền nhất
định và đi kốm với một chủ thể nhất định.
Quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử nước ta được thể hiện qua mụ hỡnh cỏc cơ quan nhà nước và cỏc quy định của Hiến phỏp, phỏp luật theo từng giỏc độ khỏc nhau:
2 . Xem "Đỏnh giỏ phỏt triển năng lực" của Bjorn Jensen tại:
http://www.nea.gov.vn/html/duan/web_EIR/Hoithao/Project%20Opening%20Workshop%2 02-10-03/Final%20presentations/4%20Capacity%20Assessment%20Bjoern_VN.pdf
Thời kỳ phong kiến, thuật ngữ thanh tra chưa được sử dụng nhưng trong bộ mỏy nhà nước cỏc triều đại Lý, Trần, Lờ đó cú một cơ quan gọi là “Ngự sử đài” với chức năng gần giống như cơ quan thanh tra chớnh phủ hiện nay và cú chức quan ngự sử đứng đầu Ngự sử đài. Ngự sử đài cú nhiệm vụ giỳp vua trong việc theo dừi, xem xột cỏc cụng việc hệ trọng của triều đỡnh.
Thuật ngữ thanh tra lần đầu tiờn được ghi nhận trong văn bản phỏp luật của nhà nước ta khi Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt vào ngày 23/11/1945. Sắc lệnh quy định: “Chớnh phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt, cú uỷ nhiệm là đi giỏm sỏt tất cả cỏc cụng việc và cỏc nhõn viờn của Uỷ ban nhõn dõn và cỏc cơ quan của Chớnh phủ”. Từ đú
đến nay, trải qua cỏc thời kỳ phỏt triển của đất nước, nội dung thuật ngữ thanh tra đó lần lượt được thể hiện ngày càng rừ hơn trong những văn bản cú giỏ trị
phỏp lý cao nhất, đú là Hiến phỏp 1980 và Hiến phỏp 1992. Trờn cơ sở Hiến phỏp 1980, Điều 1, Phỏp lệnh Thanh tra năm 1990 xỏc định: “thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phươg thức bảo đảm phỏp chế, tăng cường tớnh kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dõn chủ xó hội chủ nghĩa”. Tinh thần này lại tiếp tục được ghi nhận và khẳng
định trong Luật Thanh tra được Quốc hội thụng qua ngày 15/6/2004 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004. Theo đú, cú thể túm tắt lại “thanh tra là
một khõu trong chu trỡnh quản lý nhà nước, là yờu tố cấu thành trong hoạt
động quản lý nhà nước; là phương thức và nội dung quan trọng để nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước; là phương tiện phũng ngừa vi phạm phỏp luật và tội phạm. Hoạt động thanh tra gúp phần bảo đảm việc tuõn thủ phỏp luật trong quản lý và quản lý nhà nước phải tuõn theo phỏp luật. Hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cỏo là phương thức phỏt huy dõn chủ, bảo vệ lợi ớch của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, cơ quan, tổ chức gúp phần đẩy mạnh nền cải cỏch hành chớnh nhà nước, nõng cao hiệu quả
cụng tỏc phũng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng”.
Như vậy, thanh tra là phạm trự gắn liền với quản lý Nhà nước, mỗi cơ
quan thanh tra là cụng cụ quan trọng trong quản lý Nhà nước. Khi bàn về quản lý Nhà nước, Lờ Nin đó chỉ rừ: " Điều kiện tất yếu để cụng tỏc quản lý được chớnh xỏc là việc kiểm tra tỡnh hỡnh chấp hành Chỉ thị và Nghị quyết. Kiểm tra thường xuyờn việc chấp hành là một trong những ưu điểm cơ bản nhất, tất yếu nhất của phương thức quản lý..."
Trong mối quan hệ giữa thanh tra và quản lý, thỡ quản lý là nhõn tố cú trước, quyết định mục tiờu, yờu cầu, nội dung và phương thức tổ chức hoạt
với quản lý, làm cho quỏ trỡnh quản lý diễn ra liờn tục, thụng suốt theo mục tiờu đó định. Qua thực hiện tổ chức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước ở nước ta trong cỏc thời kỳ và cũng như nghiờn cứu kinh nghiệm tổ chức bộ mỏy nhà nước của một số nước cho thấy: mỗi lĩnh vực quản lý nhất định, trong điều kiện một cơ chế quản lý nhất định đũi hỏi phải cú cơ chế tổ chức, hoạt động thanh tra tương ứng thớch hợp.
1.1.3 Khỏi niệm tư phỏp
Trong khoa học phỏp lý Việt Nam, khỏi niệm tư phỏp được giải thớch theo nhiều nghĩa khỏc nhau và việc xỏc định cơ quan nào là cơ quan tư phỏp cũng chưa thực sự cú sự thống nhất tuyệt đối.
Theo tiếng Latinh cổ “tư phỏp” – Justitia, cũn theo tiếng Anh – Justice, cú nghĩa là “cụng lý”, “phỏp chế”, tức là thuật ngữ bao hàm toàn bộ cỏc cơ
quan tũa ỏn và hoạt động thực hiện quyền xột xử của hệ thống cỏc cơ quan đú.
Đõy cũng chớnh là quan điểm của chủ thuyết tam quyền phõn lập mà theo đú cơ quan tư phỏp là một trong ba phõn nhỏnh độc lập của một chớnh thể.
Nếu hiểu theo nghĩa rộng, thỡ tư phỏp dựng để chỉ hệ thống cỏc cơ quan Tũa ỏn, hệ thống cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật như: cỏc cơ quan Điều tra, Viện kiểm sỏt, Bộ Tư phỏp, Thanh tra, v.v… và hệ thống cỏc cơ quan bổ trợ
tư phỏp núi chung như: tổ chức Luật sư, cỏc cơ quan Cụng chứng, Giỏm định, Hộ tịch, v.v…
Nếu hiểu theo nghĩa hẹp thỡ ở Việt Nam hiện nay, về mặt học thuật cũng như trong thực tiễn quan điểm phổ biến nhất về khỏi niệm tư phỏp được hiểu là hệ thống: cỏc cơ quan xột xử (Toà ỏn), cơ quan Viện kiểm sỏt - giữ
quyền cụng tố tại Toà ỏn nhõn dõn, cơ quan điều tra và cơ quan thi hành ỏn. Tuy nhiờn, trong phạm vi chuyờn đề này thuật ngữ "tư phỏp" dựng để
chỉ hệ thống cỏc cơ quan quản lý nhà nước thuộc khối cỏc cơ quan hành phỏp bao gồm: Bộ Tư phỏp, Sở Tư phỏp và cỏc cơ quan thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Bộ Tư phỏp và Sở Tư phỏp.
1.1.4 Khỏi niệm Thanh tra Tư phỏp
Thuật ngữ "Thanh tra Tư phỏp" vừa được dựng với ý nghĩa là hoạt động thanh tra trong lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành Tư phỏp đồng thời cũng lại là một khỏi niệm gọi tờn cỏc cơ quan thanh tra trong ngành Tư phỏp.
Nội dung Điều 1 của Nghị định số 74/2006/NĐ-CP ngày 01/8/2006 của Chớnh phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tư phỏp như sau:
“Thanh tra Tư phỏp là tổ chức thanh tra thuộc ngành Tư phỏp; ở Trung
ương cú Thanh tra Bộ Tư phỏp (sau đõy gọi tắt là Thanh tra Bộ); ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú Thanh tra Sở Tư phỏp (sau đõy gọi tắt là Thanh tra Sở); thực hiện chức năng thanh tra hành chớnh và thanh tra chuyờn ngành về tư phỏp trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành Tư phỏp theo quy định của phỏp luật”.
Từ những khỏi niệm về "năng lực", "thanh tra", "tư phỏp" và "Thanh tra Tư phỏp" nhưđó phõn tớch ở trờn, ta cú thể hiểu "năng lực Thanh tra Tư phỏp" là: khả năng, điều kiện khỏch quan và chủ quan của Thanh tra Bộ Tư phỏp và Thanh tra Sở Tư phỏp để thực hiện cỏc chức năng thanh tra hành chớnh và thanh tra chuyờn ngành về tư phỏp trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành Tư phỏp theo quy định của phỏp luật một cỏch cú hiệu quả và bền vững.
1.2. Cỏc yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư phỏp
Nhưđó phõn tớch ở trờn "năng lực Thanh tra Tư phỏp" cú thểđược hiểu là: khả năng, điều kiện khỏch quan và chủ quan của cỏc tổ chức Thanh tra Tư
phỏp để thực hiện cỏc chức năng của mỡnh. Vậy, những khả năng, điều kiện khỏch quan, chủ quan đú là những gỡ? và những yếu tố tạo nờn khả năng, điều kiện khỏch quan, chủ quan đú? Núi cỏch khỏc, làm thế nào và dựa vào đõu để
cú thể đỏnh giỏ được năng lực Thanh tra Tư phỏp, tức là năng lực Thanh tra Tư phỏp được cấu thành bởi những yếu tố nào? Theo lý thuyết về “Khung
đỏnh giỏ năng lực” của UNDP và cỏc tổ chức Liờn hợp quốc thỡ năng lực của một cơ quan, tổ chức được đỏnh giỏ theo 03 chiều: khung phỏp lý về chức năng, nhiệm vụ; khung phỏp lý về thể chế: tức là quy định cụ thể về thủ tục và tổ chức bộ mỏy, nhõn sự, mối quan hệ làm việc để thực hiện chức năng nhiệm vụ; và năng lực cỏ nhõn, tài năng và kỹ năng của cỏ nhõn trong thể chế. Vận dụng quan điểm trờn của UNDP vào thực tiễn Thanh tra Tư phỏp, theo chỳng tụi, cấu thành nờn năng lực Thanh tra Tư phỏp bao gồm 05 yếu tố chớnh sau:
- Khung phỏp lý về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; - Tổ chức bộ mỏy;
- Đội ngũ cỏn bộ (yếu tố con người); - Điều kiện cơ sở vật chất;
- Cơ chế hoạt động và quan hệ phối hợp.
Thứ nhất, khung phỏp lý về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn:
Để xỏc định sự tồn tại và phõn biệt với cỏc cơ quan, tổ chức khỏc, mỗi tổ
cơ quan, tổ chức được hiểu là những phương diện hay những mặt hoạt động cơ bản nhất của cơ quan, tổ chức đú, như vậy, cú thể hiểu chức năng của Thanh tra Tư phỏp chớnh là những mặt hoạt động cơ bản nhất của Thanh tra Tư phỏp. Vỡ vậy, vai trũ của Thanh tra Tư phỏp trước hết thể hiện ở chỗ Thanh tra Tư phỏp cú những chức năng gỡ và việc thực hiện cỏc chức năng đú như