- Tổ chức thực hiện quy trình kết nạp đảng viên mới và chuyển đảng viên dự bị thành
2.3. Thực trạng quản lý phát triển đảng viên của Huyện ủy Quảng Trạch
2.3.1. Bộ máy quản lý phát triển đảng viên của huyện ủy Quảng Trạch
- Huyện ủy: Cuối nhiệm kỳ 2010-2015, Huyện ủy Quảng Trạch đã tổ chức lấy ý kiến của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong toàn huyện tham gia góp ý vào dự thảo Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015-2020 về đánh giá thực hiện nghị quyết đại hội nhiệm kỳ 2010-2015, xây dựng phương hướng, mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nhiệm kỳ 2015-2020, trong đó có phần quản lý phát triển đảng viên của Đảng bộ huyện.
Thực hiện nghị quyết đại hội nhiệm kỳ 2015-2020, ngay từ đầu nhiệm kỳ Huyện ủy đã phân công nhiệm vụ cho các đồng chí Ủy viên BTV, Huyện ủy viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực trong đó ngành Tổ chức và xây dựng đảng của huyện cũng được bố trí một đồng chí ủy viên thường vụ Trưởng ban và một đồng chí huyện ủy viên Phó trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy. Đối với các tổ chức cơ sở đảng có nhiều khó khăn, Huyện ủy phân các đồng chí ủy viên BTV Huyện ủy, Huyện ủy viên là những đồng chí có trình độ, năng lực nỗi trội, am hiểu tình hình của địa phương về tham gia phụ trách, giúp cơ sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc. Huyện ủy đã xây dựng chương trình hành động thực hiện nghị quyết đại hội về nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ đảng viên.
Huyện ủy Quảng Trạch đã ủy quyền cho BTV Huyện ủy trực tiếp quản lý PTĐV hàng quý, 6 tháng, năm, báo cáo kết quả thực hiện cho Huyện ủy. Trên cơ sở được giao nhiệm vụ, BTV Huyện ủy đã xây dựng kế hoạch, giao chỉ tiêu cho các tổ
28
chức cơ sở đảng trực thuộc. Các đồng chí ủy viên BTV, Huyện ủy viên trực tiếp chỉ đạo và hàng tháng báo cáo kết quả quản lý PTĐV về BTV huyện ủy để xem xét cho ý kiến và trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo. Những chi bộ nông thôn (16 chi bộ nhiều năm không PTĐV) như chi bộ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào theo đạo công giáo, BTV huyện ủy đã giao ngoài đồng chí Ủy viên BTV, huyện ủy viên, phân công 01 ban, ngành trực tiếp về giúp đỡ 01 chi bộ từ công tác tạo nguồn cho đi học lớp cảm tình đảng cho đến kết nạp đảng. Vì vậy nhiệm kỳ 2015-2020 tất cả 16 chi bộ đều PTĐV. Hàng tháng theo kế hoạch Ban tổ chức huyện ủy trình BTV huyện ủy xem xét quyết định kết nạp đảng viên và công nhận đảng chính thức cho đảng viên dự bị. Trường hợp vi phạm thì xem xét quyết định xóa tên đảng viên dự bị. Huyện ủy, BTV Huyện ủy coi trọng nâng cao chất lượng, số lượng và cơ cấu.
Bên cạnh chú trọng quản lý PTĐV mới, BTV huyện ủy luôn tăng cường công tác kiểm soát quản lý PTĐV như xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát toàn khóa có nội dung kiểm tra, giám sát quản lý PTĐV. Hằng năm, cụ thể hóa thành lập các Đoàn kiểm tra, giám sát của Ban Thường vụ huyện ủy, Thường trực huyện ủy. 06 tháng và hằng năm đều có sơ kết, tổng kết, khen thưởng cho các chi bộ làm tốt công tác PTĐV.
Hằng năm, Ban Thường vụ Huyện ủy đều bố trí kinh phí cho công tác quản lý PTĐV: như kinh phí mở lớp, đào tạo bồi dưỡng cảm tình Đảng, bồi dưỡng đảng viên mới, kinh phí cho học viên, kinh phí hỗ trợ các chi bộ khó khăn nhiều năm không PTĐV, kinh phí sơ kết, tổng kết, quà cho các bí thư chi bộ ở địa bàn khó khăn, kinh phí trang thiết bị về dữ liệu thống kê của Ban Tổ chức Huyện ủy.
Tuy nhiên, công tác quản lý PTĐV cũng gặp không ít khó khăn, hạn chế, nhận thức của một số cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu về vai trò, vị trí tầm quan trọng của công tác quản lý PTĐV còn hạn chế, nhất là những nơi khó khăn chưa thật sự vào cuộc. Chưa gắn PTĐV với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng đảng viên mới kết nạp. Một số đồng chí được phân công phụ trách đoàn thể như Đoàn TNCS Hồ Chí Minh còn trầm, chưa nhiệt tình, chưa quy hoạch, bồi dưỡng; một bộ phận quần chúng trẻ chỉ lo làm kinh tế, chạy theo chủ nghĩa cá nhân,
phai nhạt mục tiêu lý tưởng, không có động cơ phấn đấu vào Đảng. Quần chúng theo đạo công giáo linh mục ra sức cản trở, trong khi số lượng nguồn PTĐV nhiều.
- Ban Tổ chức Huyện ủy: Ban tổ chức huyện ủy là cơ quan tham mưu của BCH đảng bộ huyện, mà trực tiếp và thường xuyên là BTV và thường trực huyện ủy về công tác tổ chức xây dựng đảng, bao gồm các lĩnh vực: tổ chức, cán bộ, đảng viên, tổ chức cơ sở đảng, bảo vệ chính trị nội bộ của HTCT trong huyện.
Ban Tổ chức Huyện ủy Quảng Trạch có số lượng 07 đồng chí, trong đó lãnh đạo Ban Tổ chức có 03 đồng chí: 01 đồng chí Ủy viên BTV làm Trưởng ban; 01 đồng chí Huyện ủy viên làm Phó ban trực và 01 Phó ban phụ trách công tác tổ chức cơ sở đảng và công tác đảng viên. Có 04 chuyên viên: 01 chuyên viên phụ trách văn phòng, thống kê; 01 chuyên viên phụ trách bảo vệ nội bộ và công tác cán bộ; 01 chuyên viên phụ trách sinh hoạt đảng, thẻ đảng, huy hiệu đảng; 01 chuyên viên phụ trách phát triển đảng và chuyển đảng viên chính thức.
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao, Ban Tổ chức Huyện ủy đã chủ động phân công nhiệm vụ cho lãnh đạo và chuyên viên trong Ban về công tác tổ chức xây dựng Đảng nói chung và công tác quản lý PTĐV nói riêng.
Đầu nhiệm kỳ 2015-2020, Ban Tổ chức Huyện ủy đã chủ trì tham mưu cho Huyện ủy và Ban Thường vụ Huyện ủy chương trình hành động nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng các cấp giai đoạn 2016-2020, lập kế hoạch quản lý PTĐV của nhiệm kỳ 2015-2020, kế hoạch quản lý PTĐV hằng năm báo cáo Huyện ủy, BTV giao chỉ tiêu kế hoạch quản lý PTĐV cho các đảng bộ, chi bộ trực thuộc, phân công chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sau đó tiến hành tổ chức thực hiện theo kế hoạch
- Các đảng bộ, chi bộ cơ sở trực thuộc huyện ủy: Theo Quy định số 127- QĐ/TW ngày 01/3/2018 của Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, phường, thị trấn; Quy định số 98- QĐ/TW ngày 22/3/2004 về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ trong các cơ quan thì Đảng bộ, chi bộ cơ sở là hạt nhân chính trị ở cơ sở; chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị
30
của địa phương và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả; chủ động và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, giàu đẹp, văn minh.
Các tổ chức đảng trực thuộc huyện ủy tăng cường các biện pháp quản lý, giáo dục, rèn luyện, nâng cao vai trò tiên phong, gương mẫu của đảng viên. Làm tốt công tác tạo nguồn và kết nạp đảng viên, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên, quần chúng ưu tú ở khu dân cư và các doanh nghiệp đóng trên địa bàn.
- Chi ủy, chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở: là tổ chức đảng cấp dưới của các tổ chức đảng trực thuộc huyện ủy. Đây là tổ chức gần Dân, sát Dân nhất và cũng là nơi cung cấp những thông tin về quần chúng trong diện xác định là nguồn của công tác PTĐV.
- Chi bộ nơi cư trú: trong công tác PTĐV thực hiện quản lý đảng viên ở nơi cư trú, nắm bắt sinh hoạt gia đình và các mối quan hệ của đảng viên trong thời gian đảng viên dự bị chưa chuyển đảng chính thức.
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn sâu về bộ máy quản lý PTĐV của Huyện ủy Quảng Trạch
Ủy viên Ban Thường vụ, Trưởng ban Tổ chức Huyện ủy Quảng Trạch: “Trong thực hiện nhiệm vụ PTĐV thì Huyện ủy đề ra chủ trương, kế hoạch về công tác PTĐV giao cho Ban Tổ chức huyện ủy chủ trì phối hợp thực hiện kế hoạch của huyện ủy nhưng sự phối hợp giữa các cơ quan có trách nhiệm như Ban Tổ chức, các đảng bộ, chi bộ cơ sở, Mặt trận và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở còn chưa đồng bộ”.
Ủy viên Ban Thường vụ, Trưởng ban Dân vận: “Các chi bộ nông thôn trực thuộc các đảng ủy xã, việc PTĐV có khó khăn do các phong trào thi đua ở nông thôn còn hình thức chưa thật sự thiết thực để phát hiện nguồn trở thành đảng viên. Các tổ chức như Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội nông dân, Công đoàn cần phải chủ động hơn trong tạo nguồn PTĐV. Bên cạnh đó các xã có tôn giáo, linh mục cản trở giáo dân vào Đảng và yêu cầu đảng viên ra khỏi Đảng mới cho đi lễ, làm cho chi bộ vùng giáo gặp khó khăn, nhiều năm không PTĐV mới”.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn sâu của tác giả
Quảng Trạch
- Phân tích các căn cứ để xây dựng kế hoạch PTĐV:
Một trong các căn cứ để Huyện ủy Quảng Trạch xây dựng kế hoạch PTĐV là căn cứ vào chỉ tiêu PTĐV của Đảng bộ tỉnh giao. Trong giai đoạn 2016-2019, hàng năm Đảng bộ tỉnh Quảng Bình thường giao chỉ tiêu cho Huyện ủy Quảng Trạch phát triển từ 3-5% đảng viên mới.
Ngoài ra, Huyện ủy Quảng Trạch còn căn cứ vào tình hình PTĐV của các năm trước giai đoạn kế hoạch, về cơ bản giai đoạn trước 2016-2019, Huyện ủy Quảng Trạch thường không đạt được chỉ tiêu kế hoạch PTĐV mà Đảng bộ tỉnh Quảng Bình giao. Do mới chia tách để thành lập Thị xã Ba Đồn, nên Huyện ủy, BTV Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy có sự thay đổi, bổ sung nhiều; huyện có nhiều xã miền núi, bãi ngang và nhất là xã có đồng bào theo đạo công giáo, linh mục cản trở quyết liệt giáo dân kết nạp đảng và chống phá chính quyền, nguồn PTĐV ở khối cơ quan cơ bản đã hết do tinh giảm bộ máy, biên chế. Công tác tuyên truyền vận động, giáo dục cho quần chúng có động cơ phấn đấu vào Đảng của cấp ủy, của đảng viên còn nhiều hạn chế. Giải quyết việc làm cho con em còn ít, nên họ phải đi làm ăn xa, lao động xuất khẩu ra nước ngoài. Các đoàn thể CTXH ở thôn, xóm hoạt động cầm chừng, quần chúng lo làm kinh tế, không muốn vào Đảng
Để lập được kế hoạch PTĐV, Huyện ủy Quảng Trạch đã căn cứ vào tình hình KTXH của Huyện cũng như căn cứ vào nguồn PTĐV của các tổ chức đảng trực thuộc Huyện ủy. Huyện Quảng Trạch là đơn vị mới được chia tách, bước đầu lãnh đạo, chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH bước đầu có gặp khó khăn. Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, quản lý điều hành của chính quyền, công tác tuyên truyền vận động của mặt trận và các đoàn thể. Sự đồng tình ủng hộ của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện. Vì vậy, KTXH của huyện có bước phát triển, năm sau cao hơn năm trước, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; công tác
32
xây dựng Đảng được quan tâm đúng mức, nhất là đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao; giải quyết tại chổ được nhiều việc làm cho người lao động. Đây cũng chính là nguồn để Huyện ủy xây dựng kế hoạch PTĐV. Ngoài ra Huyện ủy đã căn cứ vào chỉ tiêu PTĐV hàng năm và nguồn PTĐV tại các đảng bộ, chi bộ trực thuộc để giao chỉ tiêu kế hoạch thực hiện của năm sau và các năm tiếp theo.
- Xác định mục tiêu PTĐV:
Sau khi phân tích các căn cứ để xây dựng kế hoạch PTĐV, Huyện ủy Quảng Trạch đã xác định các chỉ tiêu kế hoạch về số lượng đảng viên mới sẽ kết nạp, số lượng đảng viên dự bị được chuyển đảng chính thức như sau:
Bảng 2.3. Chỉ tiêu kế hoạch phát triển đảng viên của Huyện ủy Quảng Trạch giai đoạn 2016-2019 Đơn vị tính: người STT Chỉ tiêu kế hoạch Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số lượng đảng viên mới sẽ kết nạp 250 210 210 200
2 Số lượng đảng viên dự bị sẽ được công nhận đảng viên chính thức
185 290 200 205
Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy
Huyện ủy đã căn cứ chỉ tiêu PTĐV của Tỉnh ủy giao, căn cứ tình hình thực tế kết quả PTĐV của các năm trước và thực hiện nguồn quần chúng ưu tiên để kết nạp Đảng. Năm 2016, số lượng nguồn cảm tình Đảng nhiều, tình hình trên địa bàn ổn định, số lượng cán bộ, công chức và viên chức, lực lượng vũ trang đang là quần chúng nhiều, nên Huyện ủy đã đề ra chỉ tiêu cao; các năm còn lại do nguồn PTĐV ngày càng ít, trên địa bàn huyện xảy ra sự cố ô nhiểm môi trường biển, tình hình không được thuận lợi nên huyện ủy đã đưa ra chỉ tiêu thấp hơn 200-210 đảng viên/năm cho phù hợp với tình hình.
Huyện ủy xác định việc xem xét, công nhận đảng viên chính thức sau khi đảng viên trải qua thời gian dự bị là 12 tháng là công việc hết sức quan trọng nhằm bổ sung tăng thêm lực lượng cho Đảng. Vì vậy căn cứ số lượng đảng viên kết nạp, đảng viên dự bị năm trước chưa đến thời hạn và đảng viên dự bị từ các đảng bộ khác chuyển đến đảng bộ huyện, để xây dựng chỉ tiêu kế hoạch giao cho các đảng bộ, chi bộ trực thuộc, vì vậy chỉ tiêu kế hoạch hàng năm không giống nhau, có năm số lượng công nhận đảng viên chính thức cao, có năm giao chỉ tiêu vừa phải như năm 2016 đề ra chỉ tiêu công nhận đảng viên chính thức 185, năm 2017 là 290, năm 2018 là 200 và năm 2019 là 205. Đây là chỉ tiêu kế hoạch đề ra thật sự khoa học và hợp lý.
Ngoài xác định chỉ tiêu về số lượng đảng viên mới sẽ kết nạp và được chuyển đảng chính thức. Huyện ủy Quảng Trạch còn xác định chỉ tiêu về cơ cấu đảng viên sẽ kết nạp.
Bảng 2.4. Chỉ tiêu kế hoạch về cơ cấu phát triển đảng viên của Huyện ủy Quảng Trạch giai đoạn năm 2016-2019
STT Chỉ tiêu kế hoạch Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Đảng viên mới sẽ kết nạp giới tính nữ (50 đến 60%)
150 110 110 120
2 Đảng viên mới sẽ kết nạp theo tôn giáo (2 đến 3%)
5 4 4 4
3 Đảng viên mới sẽ kết nạp là đoàn viên thanh niên (70% trở lên)
200 150 150 150
Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy
Căn cứ vào nguồn PTĐV hàng năm để từ đó xây dựng chỉ tiêu kế hoạch PTĐV giới tính nữ đảm bảo hàng năm phát triển từ 50-60% đảng viên giới tính nữ/ tổng số đảng viên mới kết nạp trong năm. Về cơ cấu đảng viên mới được kết nạp theo tôn giáo bình quân hàng năm 2-3% trên tổng số đảng viên mới kết nạp, huyện ủy xác định hàng năm kết nạp từ 4-5 đảng viên gốc giáo. Đảng viên mới được kết nạp là đoàn viên thanh niên, đây chỉ là chỉ tiêu cơ cấu hết sức quan trọng trong PTĐV mới của Đảng bộ huyện, là lực lượng hậu bị bổ sung lực lượng lâu dài cho
34
Đảng Cộng sản Việt Nam. Vì vậy chỉ tiêu này cơ cấu yêu cầu cao từ 70% trở lên so với tổng số đảng viên mới kết nạp.
- Xác định các giải pháp để thực hiện mục tiêu:
Để thực hiện mục tiêu PTĐV đã đặt ra Huyện ủy Quảng Trạch đã đề ra các giải pháp cụ thể: (1) phổ biến và giao kế hoạch cho từng đảng bộ, chi bộ trực thuộc; (2) đẩy mạnh tuyên truyền vận động, phát động các phong trào thi đua để