CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ LẠM PHÁT VÀ THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM TRONG
2.2.1. Cơ chế quản lý giá xăng dầu tại Việt Nam
Nhận thấy rằng các sản phẩm xăng dầu là những hàng hóa đặc biệt thiết yếu đối với toàn bộ nền kinh tế, Việt Nam đã có kinh nghiệm rất lâu trong việc quản lý giá đối với những hàng hóa đó. Trước năm 1989, Chính phủ đã quyết định giá cố định cho xăng dầu. Từ năm 1989-1992, khi nguồn cung từ Liên Xô theo thỏa thuận của Chính phủ ngừng lại, Chính phủ đã quyết định thay đổi từ giá cố định sang giá tiêu chuẩn, để cho phép các nhà phân phối bán buôn xác định giá bán của họ +/- 10% so với giá tiêu chuẩn. Sau đó, kể từ năm 1993, Chính phủ đã thay đổi giá tiêu chuẩn thành giá trần, được xác định bởi ý chí của Chính phủ dựa trên phán quyết về khả năng chi trả của nền kinh tế, không dựa trên biến động của giá thế giới. Thuế nhập khẩu được sử dụng như một van điều chỉnh để giữ mức giá trần, không cho phép siêu lãi hoặc lỗ cho các doanh nghiệp nhập khẩu và phân phối. Phí bổ sung là một công cụ bổ sung ngoài thuế nhập khẩu, được sử dụng khi thuế nhập khẩu đã đạt đến mức tối đa và tiền thu được từ phí bổ sung được chuyển vào Quỹ ổn định giá xăng dầu. Phí vận chuyển (sau này được đặt tên là phí xăng dầu) cũng được sử
dụng làm nguồn thu nhập ngân sách. Từ năm 2003, Chính phủ đã quyết định giá định hướng và các doanh nghiệp có thể điều chỉnh giá bán / mua trong phạm vi +/- 10% đối với xăng và +/- 5% đối với dầu. Nó cũng cho phép giá bán tại các khu vực xa cảng nhập khẩu có thể được thêm tối đa 2%. Tuy nhiên, sự thay đổi này trong năm 2003 không làm thay đổi nhiều bức tranh tổng thể, bởi vì giá định hướng được Chính phủ quyết định chủ quan và chỉ được xem xét lại khi có sự thay đổi rất lớn trong các yếu tố tổng hợp của giá cả (như cú sốc lớn về giá thế giới). Nói cách khác, Chính phủ vẫn can thiệp trực tiếp vào giá bán, khiến giá bán ở thị trường trong nước dần dần tách khỏi giá thế giới. Hậu quả nghiêm trọng nhất từ sự tách biệt như vậy với giá thế giới là Chính phủ đã phải chi số tiền rất lớn để lấp đầy khoảng trống.
Từ năm 2009, với việc ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, Chính phủ đã thực hiện một thay đổi quan trọng trong nguyên tắc quản lý giá. Nghị định quy định chi tiết ý tưởng điều hành giá xăng dầu theo cơ chế thị trường và với sự quản lý của Nhà nước. Theo đó, giá bán buôn có thể được quyết định bởi các doanh nghiệp hàng đầu chịu sự chấp nhận của cơ quan có thẩm quyền nhà nước; giá bán lẻ có thể được điều chỉnh tăng khi yếu tố thành phần giá thay đổi làm tăng giá cơ sở ít nhất 7% giá bán lẻ hiện tại; giá bán lẻ phải được điều chỉnh giảm khi yếu tố thành phần giá thay đổi làm giảm giá cơ sở ít nhất 12% giá bán lẻ hiện tại; trong trường hợp mức tăng lớn hơn 12% thì Nhà nước sẽ áp dụng các biện pháp bình ổn giá; các doanh nghiệp hàng đầu và tất cả các nhà phân phối có trách nhiệm tuân thủ các biện pháp đó; giá cơ sở để so sánh là giá cơ sở trung bình của 30 ngày trước đó; khoảng thời gian điều chỉnh giá phải có ít nhất 10 ngày. Các quy định mới đã cố gắng đưa giá bán lẻ trong nước gần với giá nhập khẩu thực tế, và cũng tìm cách hạn chế cú sốc giá không cao hơn 12%. Tuy nhiên, 30 ngày quan sát để điều chỉnh được cho là
độ trễ khá dài, không phù hợp trong bối cảnh giá dầu thế giới đang dao động rất mạnh và nhanh chóng.
Để giải quyết những thiếu sót trong Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, cuối năm 2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 83/2014/NĐ-CP để thay thế Nghị định số 84/2009/NĐ-CP. Nguyên tắc quản lý giá về cơ bản không thay đổi so với Nghị định 84/2009/NĐ-CP, tuy nhiên nhiều sửa đổi tiến bộ đã được thực hiện. Theo đó, Bộ Công Thương và Bộ Tài chính có trách nhiệm tính toán và công bố giá cơ sở.
Giá cơ sở bao gồm các yếu tố và được xác định bằng (=) {Giá CIF cộng (+) Thuế nhập khẩu cộng (+) Thuế tiêu thụ đặc biệt} nhân (x) Tỷ giá ngoại tệ cộng (+) Thuế giá trị gia tăng cộng (+) Chi phí kinh doanh định mức cộng (+) mức trích lập Quỹ Bình ổn giá cộng (+) Lợi nhuận định mức cộng (+) Thuế bảo vệ môi trường cộng (+) Các loại thuế, phí và các khoản trích nộp khác theo quy định của pháp luật hiện hành.
Công thức giá cơ sở là không thay đổi, nhưng giá được công bố hiện được tính là giá cơ sở trung bình của 15 ngày trước đó, thay vì 30 ngày như theo Nghị định cũ. Điều này làm cho độ trễ thời gian giữa thay đổi giá thế giới và điều chỉnh giá trong nước trở nên ngắn hơn trước.
Hơn nữa, bất kỳ sự giảm giá cơ sở nào cũng phải được phản ánh trong giá bán lẻ trong vòng 15 ngày. Đối với bất kỳ sự tăng giá cơ sở nào nhỏ hơn 3%, doanh nghiệp có thể tự quyết định điều chỉnh giá bán lẻ với điều kiện là việc điều chỉnh được thông báo cho cơ quan có thẩm quyền. Đối với bất kỳ mức tăng nào từ 3% đến 7%, doanh nghiệp có thể đề xuất với cơ quan có thẩm quyền của Bộ trưởng phê duyệt. Đối với bất kỳ đề xuất tăng cho vay hơn 7% thì cơ quan có thẩm quyền cấp Bộ phải báo cáo Chính phủ để có hướng xử lý cụ thể. Trong mọi trường hợp, khoảng thời gian giữa hai lần điều chỉnh phải có ít nhất 15 ngày.
Nhìn chung, cơ chế điều chỉnh linh hoạt hơn, mang lại phản ứng nhanh hơn và mở rộng quyền của các doanh nghiệp để xác định giá bán của họ trong một khuôn khổ rõ ràng. Trong bối cảnh như vậy, giá bán lẻ tại Việt Nam dự kiến sẽ được đưa gần với giá thế giới hơn trước, giảm gánh nặng của Chính phủ sử dụng tiền để ổn định giá trong nước. Mặt khác, Nghị định mới tìm cách giữ cho mỗi cú sốc giá không cao hơn 7%, điều này vừa phải hơn nhiều so với ngưỡng 12% trước đó.