3.2.1. Dân cư, phân bố dân cư
Toàn huyện có 35 xã và 1 thị trấn.
Dân số toàn huyện tính đến ngày 31/12/ 2006 là: 187.402 ngƣời Trong đó:
+Nam: 91.923 ngƣời, chiếm 49% +Nữ: 95.479 ngƣời, chiếm 51%
Dân cƣ tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn với 183.447 ngƣời chiếm gần 98%, còn ở thành thị chỉ có 3.955 ngƣời chiếm 2%.
Mật độ trung bình: 155 ngƣời/km2
Trên địa bàn huyện Yên Sơn hiện nay có 20 dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Dao, H’Mông, Hoa, Sán Dìu, Cao Lan, Hoa, Pà Thẻn, Sán Chay….Trong đó dân tộc Kinh chiếm 50%, Tày 10%, H’Mông 8%, số còn lại là các dân tộc khác. Mỗi dân tộc đều có phong tục sinh hoạt và kinh nghiệm sản xuất riêng đã tạo cho Yên Sơn có một nền văn hoá đa dạng về bản sắc. Đây cũng là nhân tố ảnh hƣởng tích cực đến công tác quản lý, sử dụng đất đai nếu làm tốt công tác xây dựng hƣơng ƣớc chung của mỗi thôn bản và mỗi dân tộc trong cộng đồng dân cƣ. Bên cạnh đó đồng bào miền xuôi lên xây dựng kinh tế mang theo nền văn hoá châu thổ, cùng phong cách hoạt động chính trị xã hội và làm kinh tế năng động tiên tiến đã góp phần quan trọng làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội của huyện tạo nên đời sống văn hoá phong phú đa dạng.
- Phân bố lực lƣợng lao động: Tổng số lao động hiện có trên toàn huyện là: 101.108 ngƣời. Trong đó: lao động Nam 51.528 ngƣời chiếm 50,96% lực lƣợng lao động, còn lại là lao động nữ. Lực lƣợng làm việc trong khu vực nhà nƣớc là: 9.554 ngƣời; trong đó có 1.534 ngƣời hoạt động trong lĩnh vực Nông, Lâm nghiệp và Thuỷ sản, số còn lại làm việc trong ngành công nghiệp, xây dựng và một số ngành khác.
- Tình hình thu nhập và mức sống dân cƣ: Căn cứ vào kết quả điều tra, phỏng vấn và tham khảo báo cáo về chỉ tiêu kinh tế của huyện cho thấy: Yên Sơn là huyện có diện tích đất tự nhiên và tiềm năng đất đai phong phú. Nguồn thu nhập chính của nhân dân chủ yếu từ sản xuất nông lâm nghiệp, kết hợp với chăn nuôi. Trong những năm gần đây, nhờ những ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhƣ: Cải tạo giống, bố trí mùa vụ thích hợp, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi tăng hệ số sử dụng đất. Đến cuối năm 2006 bình quân lƣơng thực đạt 475kg/ngƣời/năm và thu nhập bình quân đạt 420 nghìn đồng/ ngƣời/ tháng.
3.2.2. Cơ sở hạ tầng
3.2.2.1. Hệ thống giao thông * Hệ thống đường bộ:
Mạng lƣới giao thông của huyện có 353 km đƣờng bao gồm quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ. Ngoài ra còn hệ thống đƣờng liên xã, đƣờng liên bản.
- Quốc lộ có 3 tuyến ( quốc lộ 2, quốc lộ 2c, quốc lộ 37) là hệ thống giao thông chính nối liền Yên Sơn với thị xã Tuyên Quang, các huyện trong tỉnh, về Thành phố Hà Nội và các tỉnh lân cận. Tổng chiều dài 3 tuyến này trên địa bàn của huyện là 95km. Cấp đƣờng từ VI đến cấp III, khả năng lƣu thông tốt.
- Đƣờng tỉnh lộ từ xã Xuân Vân đi xã Kim Bình huyện Chiêm Hoá có chiều dài 42 km đã đƣợc nâng cấp, trải nhựa thuận lợi cho việc giao lƣu hàng hoá và đi lại của nhân dân, đặc biệt là các xã khu vực thƣợng huyện.
- Đƣờng huyện lộ: Có 153,5 km là tuyến đƣờng nối từ đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ đến các xã, hầu hết các tuyến đƣờng này đã đƣợc nâng cấp, cải tạo, nhƣng chất lƣợng chƣa đƣợc cao.
- Hệ thống đƣờng liên xã và đƣờng liên thôn, bản đã đƣợc phát triển khá tốt, hầu hết các tuyến đƣờng liên xã còn lại đã đƣợc trải cấp phối. Đƣờng giao thông nông thôn của một số xã khu vực trung tâm huyện lỵ đã đƣợc bê tông hoá.
* Hệ thống đường thuỷ:
Yên Sơn có 70 km đƣờng sông đang đƣợc sử dụng vào mục đích giao thông đƣờng thuỷ trên sông Lô và sông Gâm, nhƣng mới chỉ đáp ứng nhu cầu vận tải nhỏ và chuyên trở hàng hoá.
3.2.3. Y tế, văn hoá, giáo dục
- Y tế: Trên địa bàn huyện có 02 bệnh viện trung tâm và 100% số xã có trạm y tế với đội ngũ Y, Bác sĩ đủ để phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân.
- Văn hóa thể thao: Những năm gần đây, phong trào hoạt động văn hoá văn nghệ, thể thao đƣợc huyện quan tâm tạo điều kiện phát triển ở mọi cấp, mọi ngành, đặc biệt là phong trào quần chúng ở các cơ quan, đơn vị và các thôn bản. Cơ sở vật chất đã đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng nhà văn hoá, cụm xã và nhà văn hoá thôn bản.
- Giáo dục: Trên địa bàn huyện có 7 trƣờng trung học phổ thông (Trong đó có 01 trƣờng phổ thông trung học nội trú), 35 trƣờng trung học cơ sở, 44 trƣờng tiểu học đang kiên cố hoá, xây dựng khang trang sạch đẹp. Ngoài ra các trƣờng mầm non, các lớp học trong thôn bản đƣợc xây dựng kiên cố. Hàng năm hầu hết các em trong độ tuổi đi học đều đƣợc đến trƣờng.
- Điện, bƣu điện và hệ thống thông tin liên lạc: 100% các xã đều có điện thoại, 29 xã có nhà Bƣu điện văn hoá xã, có tủ sách nhân dân với nhiều loại sách, tạo điều kiên thuận lợi cho việc trao đổi thông tin văn hoá của các dân tộc trong huyện.
3.3. Hoạt động lâm nghiệp trên địa bàn huyện
Trong những năm qua, phong trào trồng cây gây rừng của huyện đã đạt nhiều kết quả tốt, đất trống đồi núi trọc đã đƣợc phủ xanh bởi các cây rừng chính nhƣ: Keo, Mỡ và một số loại cây ăn quả nhƣ: Vải, Nhãn, Na, Hồng… Kết quả là đã trồng mới đƣợc 8.374,6 ha rừng; trong đó trồng rừng tập trung
4.978ha, nâng độ che phủ của rừng lên 55,88% tăng 10,32% so với năm 2000. Chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng, hàng năm phƣơng án phòng chống cháy rừng đƣợc xây dựng và bổ sung và đƣợc tổ chức luyện tập. Tuy nhiên, việc quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn do địa bàn phân bố ở vùng sâu, vùng xa khó khăn trong việc đi lại, lực lƣợng bảo vệ rừng mỏng, kinh phí cho công tác quản lý bảo vệ còn hạn chế, ý thức bảo vệ rừng của một số bộ phận dân cƣ chƣa cao. Cơ chế chính sách cho phát triển lâm nghiệp chƣa thực sự hấp dẫn ngƣời dân đầu tƣ sản xuất kinh doanh rừng, nguồn vốn đầu tƣ hạn chế, thị trƣờng tiêu thụ lâm sản bấp bênh… nên chƣa thực sự khuyến khích và thu hút các lực luợng tham gia sản xuất lâm nghiệp.
Trên địa bàn huyện trƣớc đây, chƣa có định hƣớng quy hoạch phát triển lâm nghiệp mà chỉ có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trong đó có đề cập đến phát triển lâm nghiệp nhƣ một bộ phận của chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội chung. Cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 nhà nƣớc tiến hành thực hiện một số chƣơng trình phát triển lâm nghiệp nhƣ: Dự án PAM, chƣơng trình 327 với mục tiêu là phủ xanh đất trống đồi núi trọc, cải thiện đời sống của ngƣời dân miền núi thông qua hỗ trợ giống cây trồng và lƣơng thực cho ngƣời dân tham gia trồng rừng. Tuy nhiên, khi thực hiện các chƣơng trình dự án này chỉ chú trọng đến số lƣợng diện tích và khối luợng công việc mà không chú trọng đến chất lƣọng nên hiệu quả của các dự án, chƣơng trình này mang lại không cao.
Cơ quản quản lý rừng và đất lâm nghiệp bao gồm: Chi cục Kiểm lâm, Sở Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND huyện, Ban Quản lý, Hạt Kiểm Lâm, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND xã, Lâm truờng, Chủ rừng, các tiểu khu, đơn vị quân đội và các tổ chức khác. Các cơ quan này có thể quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp chi tiết thể hiện ở sơ đồ 3.1.
3.4. Đánh giá chung về tình hình cơ bản
3.4.1. Về điều kiện tự nhiên
* Những thuận lợi, lợi thế
- Yên Sơn có diện tích đất tự nhiên tƣơng đối lớn, đất đai thích hợp với nhiều loại cây trồng, đƣợc thiên nhiên ƣu đãi về khí hậu, chế độ thuỷ văn với hệ thống sông suối dày đặc đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp nƣớc sinh hoạt, tƣới tiêu và mạng lƣới giao thông đƣờng thuỷ, làm hạ giá thành sản
Sở NN & PTNT Sở TN & MT UBND Huyện Phòng NN&PTN T Phòng TN&MT UBND xã Lâm Trƣờng
Chủ rừng Đ.vị quân đội Các tiểu khu và các tổ chức
khác áckhác
: Chỉ đạo gián tiếp
: Chỉ đạo trực tiếp
Sơ đồ 3.1: Hệ thống tổ chức quản lý rừng và đất lâm nghiệp huyện Yên Sơn
Hạt Kiểm Lâm Chi cục KL
Ban Quản Lý
phẩm. Bên cạnh đó, hệ cây trồng, vật nuôi đa dạng, sinh trƣởng, phát triển nhanh. Đồng thời, sự kết hợp nông nghiệp với lâm nghiệp về phát triển kinh tế với việc hình thành các vùng cây nguyên liệu nhƣ: Chè, Mía, cây ăn quả, rừng nguyên liệu cung cấp nguyên liệu cho chế biến và hàng hoá, góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá hiện đại hoá. Tuy nhiên, cần chủ động phòng ngừa đối với một số yếu tố thời tiết bất lợi nhƣ: Gió xoáy, mƣa đá, sƣơng muối, lũ lụt… để hạn chế những thiệt hại trong sản xuất.
- Nguồn khoáng sản phong phú về chủng loại và phân bố ở nhiều nơi là cơ sở cho việc phát triển ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
* Những khó khăn hạn chế
- Hàng năm trên địa bàn huyện vẫn còn có hiện tƣợng lũ lụt xảy ra gây ảnh hƣởng xấu tới cây trồng, sau những trận lụt do công tác thu gom xác chết của động vật và rác thải không đƣợc giải quyết kịp thời nên hiện tƣợng ô nhiễm là không tránh khỏi.
- Tài nguyên khoáng sản có nhiều loại nhƣng phần lớn các mỏ có trữ lƣợng nhỏ, rải rác không thuận lợi cho đầu tƣ khai thác và chế biến quy mô lớn.
3.4.2. Về điều kiện kinh tế xã hội
* Những thuận lợi, lợi thế
- Dân số trong độ tuổi lao động dồi dào, trên địa bàn huyện có nhiều dân tộc cùng sinh sống, các dân tộc này có kinh nghiệm sản xuất, phong tục tập quán độc đáo; là quê hƣơng cách mạng với nhiều di tích lịch sử; có nhiều cảnh quan đƣợc thiên nhiên ƣu đãi. Do đó, Yên Sơn là huyện có tiềm năng phát triển du lịch thuận lợi.
- Yên Sơn có điều kiện phát triển và kinh doanh các loài cây trồng, đặc biệt là cây trồng nông lâm nghiệp, bên cạnh đó trên địa bàn huyện có các lâm trƣờng quốc doanh vững mạnh làm nòng cốt trong công tác xây dựng, bảo vệ phát triển vốn rừng.
- Là huyện có truyền thống kinh doanh lâm nghiệp, có nguồn nhân lực tại chỗ dồi dào, nhân dân cần cù chịu khó.
- Hệ thống đƣờng giao thông tƣơng đối hoàn thiện, thuận lợi cho việc đi lại và thông thƣơng hàng hoá trong huyện và các địa bàn lân cận.
* Những khó khăn hạn chế
- Là huyện miền núi với xuất phát điểm của nền kinh tế còn thấp, nặng về sản xuất nông nghiệp nhƣng trình độ canh tác chƣa cao, năng suất cây trồng còn thấp. Trong những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, đặc biệt là chính sách chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp và nông thôn của Đảng và Chính phủ, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đã đƣợc cải thiện đáng kể. Nhƣng so với mặt bằng chung của tỉnh và khu vực thì thu nhập và mức sống còn thấp, nhất là khu vực nông thôn. Đời sống của bộ phận đồng bào ở các xã vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn.
- Nguồn lao động dồi dào nhƣng trình độ còn thấp, tập trung chủ yếu là lao động nông, lâm nghiệp. Vì vậy, trong những năm tới huyện cần có kế hoạch quy hoạch đào tạo, sắp xếp nguồn nhân lực hợp lý để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động.
Chƣơng 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Cơ sở quy hoạch lâm nghiệp của huyện Yên Sơn
4.1.1. Đánh giá chung về hiện trạng sử dụng đất đai của huyện
Yên Sơn là huyện bao bọc thị xã Tuyên Quang, có các tuyến đƣờng giao thông thuỷ, bộ thuận tiện nối liền với các tỉnh phía Bắc. Đồng thời là huyện có quy mô diện tích và dân số đứng thứ 3 của tỉnh, có lực lƣợng lao động dồi dào, có điều kiện khả năng để phát triển một nền kinh tế tƣơng đối toàn diện: Nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp và dịch vụ du lịch, trong đó nông nghiệp là chủ yếu. Đất đai là thế mạnh và là nguồn tài nguyên có ý nghĩa to lớn trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Trong những năm gần đây, cùng với các địa phƣơng khác trong tỉnh, công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện đã đƣợc các cấp chính quyền quan tâm hơn. Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng đất chƣa thực sự đi vào nề nếp. Tính đến ngày 01/01/2007 đất đai của huyện đã đƣợc sử dụng cho sản xuất nông, lâm nghiệp chiếm 90,26%, diện tích đất chƣa sử dụng chiếm tỷ lệ nhỏ 1,41% ( bao gồm: đất bằng chƣa sử dụng, đất đồi núi đá chƣa sử dụng, núi đá không có rừng cây) và diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 8,33%
Trong đó: Đất nông nghiệp: toàn huyện có 109.134,89 ha, đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp là 22.013,8ha, chiếm 18,21% diện đất tự nhiên, bình quân 1.226,67m2/ ngƣời.
Đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp của huyện tƣơng đối lớn 87.121,1ha chiếm 72,05% diện tích đất tự nhiên của huyện. Trong đó, đất rừng sản xuất 30.865,20ha, đất rừng phòng hộ 55.643,70 ha, đất rừng đặc dụng 612,20ha. Nhìn chung đất lâm nghiệp hàng năm có sự thay đổi đáng kể, diện tích đất trống đồi núi trọc chƣa đƣợc tận dụng có hiệu quả để phát triển
lâm nghiệp cũng nhƣ cải thiện điều kiện sống của ngƣời dân. Diện tích rừng trồng hàng năm có tăng nhƣng chất lƣợng rừng và trữ lƣợng rừng không cao. Trong khi đó, nhu cầu sử dụng lâm sản trong tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện nói riêng không ngừng tăng. Do vậy, trong những năm tới cần có định hƣớng xây dựng phát triển lâm nghiệp theo hƣớng ổn định và bền vững.
Đất phi nông nghiệp: Diện tích 10.066,90ha chiếm 8,33% tổng diện tích đất tự nhiên:
Đất chƣa sử dụng bao gồm các loại đất: đất bằng chƣa sử dụng, đất đồi núi chƣa sử dụng quy hoạch cho lâm nghiệp và đất núi đá không có rừng cây với diện tích là 1.708,20ha chiếm 1,41% tổng diện tích đất tự nhiên.
(Chi tiết cụ thể ở biểu đồ 4.1 và bảng 4.1)
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Yên Sơn
90.26% 8.33% 1.41%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chƣa sử dụng
Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Sơn TT Loại đất, loại rừng Mã số Diện tích TT Loại đất, loại rừng Mã số Diện tích
(ha)
Tỷ lệ (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 120.910,0 100
A Đất nông nghiệp NNP 109.134,89 90,26
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 22.013,8 18,21 1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 12.432,74 10,28
1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6.605,85 5,46
1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi LUC 222,37 0,18 1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác BHK 5.604,52 4,64
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 9.580,05 7,92
2 Đất lâm nghiệp LNP 87.121,1 72,05 2.1 Rừng đặc dụng RĐD 612,2 0,51 2.1.1 Có rừng 12100 566,3 0,47 2.1.1.1 Rừng tự nhiên HNK 261,2 0,22 2.1.1.2 Rừng trồng BHK 305,1 0,25 2.1.2 Chƣa có rừng 12120 45,9 0,04 2.2 Rừng Phòng hộ RPH 55.643,7 46,02 2.2.1 Có rừng 12210 45.741,4 37,83 2.2.1.1 Rừng tự nhiên RSN 36.722,4 30,37 2.2.1.2 Rừng trồng RST 9019 7,46 2.2.2 Chƣa có rừng 12220 9.902,3 8,19 2.3 Rừng sản xuất RSX 30.865,2 25,53 2.3.1 Có rừng 12310 21.237,7 17,56 2.3.1.1 Rừng tự nhiên RSN 7.121,5 5,89 2.3.1.2 Rừng trồng RST 14.116,2 11,67