4.1.2.1. CấpTrung ương 1) Căn cứ Luật
* Luật Đất đai năm 2003
Qua điều tra, tìm hiểu trên địa bàn huyện, chúng tôi nhận thấy huyện Yên Sơn đã thực hiện theo Luật Đất đai nhƣ sau:
- Huyện đã tiến hành giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo điều 1 và điều 20 Luật Đất đai.
- Theo điều 13 của Luật Đất đai, huyện đã thực hiện phân chia đất đai theo mục đích sử dụng thành 3 loại đất: Đất nông nghiệp; Đất phi nông nghiệp; Đất chƣa sử dụng.
- Huyện đã xác định rõ quyền và nghĩa vụ của ngƣời đƣợc giao đất nông nghiệp theo điều 105, 107, 110, 112 Luật đất đai. Đồng thời, căn cứ vào những quy định trong điều 31 để quyết định giao đất lâm nghiệp.
- Huyện đã xác định loại đất chính để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng và đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp nhƣ trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dƣỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp nhƣ theo điều 13 quy định nhóm đất nông nghiệp của Luật Đất đai.
Luật đất đai năm 2003 đã đƣợc xây dựng theo phong cách hiện đại, quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, đối tƣơng áp dụng của Luật. Luật không bố trí Chƣơng nói về quản lý nhà nƣớc đối với đất đai vì cho rằng toàn bộ nội dung luật chính là nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai. Luật có Chƣơng quyền của Nhà nƣớc đối với đất đai (Chƣơng II) với các quyền năng về lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính và các loại bản đồ về đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu
hồi đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê và kiểm kê đất đai; tài chính về đất đai và giá đất; tổ chức cơ quan quản lý đất đai. Luật Đất đai mới có rất nhiều quy phạm pháp luật liên quan đến ba loại đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng và đất rừng sản xuất. Những quy định về đất đai là cơ sở cho việc ban hành các quy phạm pháp luật về rừng. Luật Bảo vệ và phát triển rừng bao giờ cũng ban hành sau so với Luật Đất đai.
* Luật Bảo và Phát triển rừng năm 2004
Luật Bảo vệ và Phát triển rừng là một trong những luật quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho công tác bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan thiên nhiên, bảo tồn thực vật rừng, động vật rừng quý, hiếm; góp phần phòng chống thiên tai. Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 là các quy định cụ thể về nội dung quản lý nhà nƣớc về bảo vệ và phát triển rừng. Nhà nƣớc có quyền giao, cho thuê, thu hồi rừng và đất để phát triển rừng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế theo đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng đã đƣợc phê duyệt. Rừng tự nhiên, rừng trồng, quyền sử dụng rừng tự nhiên, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng cũng đƣợc định giá để phù hợp với cơ chế thị trƣờng. Việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, giao rừng, cho thuê rừng phải bảo đảm công khai, dân chủ, phải đồng bộ và phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất…Những quy phạm pháp luật này bảo đảm không xảy ra xung đột pháp lý trong mối quan hệ đất với rừng trong thực tiễn sản xuất và đời sống xã hội. Luật đã tạo những tác động tích cực hƣớng dẫn và thu hút mọi tầng lớp nhân dân tích cực tham gia xây dựng, phát triển rừng, tạo công ăn việc làm cho đồng bào sống ở vùng rừng, góp phần phát triển kinh tế và ổn định xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng.
Trên cơ sở luật Bảo vệ và phát triển rừng, huyện đã thực hiện phân chia ba loại rừng theo mục đích sử dụng (điều 4), giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng cho cá nhân, hộ gia đình, các tổ chức (điều 22, 23, 24, 25).
2) Các nghị định, quyết định và chỉ thị của Chính phủ
- Nghị định 163/1999/NĐ - TTg ngày 16/11/1999 của Thủ tƣớng chính phủ về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp.
- Quyết định số 661/TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tƣớng chính phủ về mục tiêu nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện chƣơng trình trồng mới 5 triệu ha rừng.
- Quyết định 178/QĐ-TTg ngày 12/1/2001 của Thủ tƣớng chính phủ về quyền hƣởng lợi, nghĩa vụ của các hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao đất, đƣợc thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp.
- Quyết định số 40/2005/QĐ - BNN ngày 07/7/2005 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành Quy chế khai thác gỗ và lâm sản khác.
- Quyết định số 61/2005/QĐ - BNN ngày 12/10/2005 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành bản quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ.
- Quyết định số 62/2005/QĐ - BNN ngày 12/10/2005 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc ban hành bản quy định về tiêu chí phân cấp rừng đặc dụng.
- Chỉ thị số 38/CT - TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tƣớng chính phủ về việc rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng.
- Quyết định 186/2006/QĐ - TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tƣớng chính phủ về ban hành quy chế quản lý rừng và Thông tƣ số 99/2006/TT- BNN ngày
06/12/2006 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hƣớng dẫn thực hiện quyết định trên.
4.1.2.2. Căn cứ báo cáo, chiến lược, quyết định, nghị quyết, văn bản của địa phương
- Báo cáo quy hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Tuyên Quang (Giai đoạn 2006-2010, định hƣớng đến năm 2020) ngày 12/10/2006.
- Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006- 2010 định hƣớng giai đoạn 2010-2020 của UBND huyện Yên Sơn ngày 20/01/2007.
- Nghị quyết số 95/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang kỳ họp thứ 7 khóa XVI về nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng năm 2007.
- Nghị quyết số 96/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang kỳ họp thứ 7 khóa XVI về Quy hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006-2010 và định hƣớng đến năm 2020.
- Văn bản số 606/HD-SNN ngày 04/5/2006 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn "Hướng dẫn kỹ thuật kiểm tra, nghiệm thu cơ sở về rà soát, quy hoạch phân 3 loại rừng thuộc tỉnh Tuyên Quang".