Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.5. Đánh giá chung về tổng quan tài liệu nghiên cứu
Chính sách kinh tế về bảo vệ môi trường đã được rất nhiều chuyên gia, nhà kinh tế, nhà khoa học trên thế giới và trong nước nghiên cứu, đồng thời đã được nhiều quốc gia áp dụng thực hiện trong thực tế một cách có hiệu quả.
. Tại Việt Nam chính sách kinh tế về bảo vệ môi trường đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, biên soạn thành các tài liệu, giáo trình giảng dạy trong các trường đại học, cao đẳng… Nhiều viện nghiên cứu của các bộ, ngành đã nghiên cứu chính sách kinh tế về bảo vệ môi trường đạt được những kết quả nhất định. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu các bộ, ngành đã tham mưu đề xuất cho Quốc hội, Chính phủ ban hành các văn bản pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư…) và tổ chức thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế tại Việt Nam như: thuế tài nguyên, thuế, phí bảo vệ môi trường… Trong đó, chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đã được ban hành và tổ chức thực hiện có hiệu quả nhất định từ năm 2003 đến nay.
Tuy nhiên, qua kết quả tìm hiểu và nghiên cứu của học viên cho thấy có một số nghiên cứu có liên quan đến chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nhưng gần như không có các nghiên cứu có liên quan một cách cụ thể đến việc đánh giá tác động và hiệu quả thực hiện chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
Theo nhận định, đánh giá của học viên đây là một vấn đề mới, chưa có nghiên cứu nên đã lựa chọn và thực đề tài với mục tiêu đánh giá được tác động và hiệu quả thực hiện chính sách thi phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách (thu, nộp, quản lý và sử dụng) phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái.
- Cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương có liên quan tới việc thực hiện chính sách (thu, nộp, quản lý và sử dụng) phí bảo vệ môi trường đối với nước thải.
- Tiêu chí lựa chọn tỉnh Yên Bái: Đây là tỉnh miền núi nằm giáp gianh giữa Đông Bắc và Tây Bắc còn nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, xã hội. Yên Bái là một trong những tỉnh tổ chức triển khai sớm các quy định của pháp luật, chính sách về thu phí nước thải nói chung và thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp nói riêng và đã đạt được một số thành tích theo tổng kết của Tổng cục Môi trường. Bên cạnh đó, cách thức triển khai thực hiện tại tỉnh Yên Bái có sự đa dạng về loại hình các cơ sở sản xuất công nghiệp như: khai thác, chế biến khoáng sản; chế biến lâm, nông sản; chăn nuôi; cơ khí… Tuy nhiên, quy mô các cơ sở sản xuất chủ yếu là quy mô vừa và nhỏ.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách (thu, nộp, quản lý và sử dụng) phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp
tại tỉnh Yên Bái
- Phạm vi không gian: Các cơ quan quản lý về thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ là đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái
- Phạm vi thời gian: Các thông tin, tài liệu, số liệu có liên quan được tiến hành thu thập, đánh giá từ năm 2017 - 2019. Luận văn được thực hiện trong năm 2019-2020.
2.2. Nội dung nghiên cứu
- Một số đặc điểm hoạt động sản xuất của các đơn vị thuộc đối tượng thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái.
- Đánh giá thực trạng công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái.
- Đánh giá hiệu quả của chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
- Tồn tại hạn chế, nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao việc thực hiện chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp
- Thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu về việc thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, các nghiên cứu đánh giá về việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đã thực hiện trước đây. Các thông tin, tài liệu, số liệu được thu thập trực tiếp từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh là đối tượng nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp, Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Yên Bái và các cơ quan có liên quan.
- Thu thập các số liệu về tình hình phát triển sản xuất công nghiệp tại Sở Công thương và UBND các huyện, thành phố.
2.3.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp
Để đánh giá được tình hình thực hiện chính sách (thu, quản lý và sử dụng) phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại tỉnh Yên Bái, đề tài tiến hành phỏng vấn trực tiếp bằng bảng hỏi một số cán bộ Chi cục Bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, Quỹ Bảo vệ môi trường, Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh, UBND các huyện, thành phố và cán bộ của một số cơ sở sản xuất, kinh doanh liên quan đến việc hình thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
Số lượng phiếu điều tra: 100 phiếu, trong đó:
* Cán bộ quản lý nhà nước về môi trường: 30 phiếu. Các cơ quan quản lý
- Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái gồm 5 phòng, đơn vị:
+ Chi cục Bảo vệ môi trường : 8 phiếu.
+ Phòng Khoáng sản : 4 phiếu
+ Phòng Tài nguyên nước, KTTT và BĐKH : 4 phiếu
+ Phòng Thanh tra : 4 phiếu
+ Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường : 6 phiếu - Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh Yên Bái gồm 01 phòng + Phòng Quản lý đầu tư và môi trường : 4 phiếu
* Cán bộ của cơ sở sản xuất, kinh doanh: 70 phiếu. Nhóm ngành các cơ sở sản xuất, kinh doanh và số cán bộ, nhân viên được phỏng vấn gồm:
- Khai thác, chế biến khoáng sản : 40 phiếu - Chế biến lâm, nông sản : 20 phiếu
- Chăn nuôi : 5 phiếu
- Lĩnh vực khác : 5 phiếu
2.3.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu
Trên cơ sở số liệu tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp trình bày kếtquả: các số liệu được thu thập, tính toán, phân tích theo các bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh. Các số liệu đầu vào thu thập được phân tích, xử lý bằng phần mềm Excel để xử lý và tổng hợp dữ liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp và luận văn.
2.3.4. Phương pháp phân tích, đánh giá
Trên cơ sở các thông tin, số liệu đã được tổng hợp, thống kê, tiến hành đánh giá và phân tích những vấn đề còn tồn tại về mặt cơ chế và pháp lý của thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải từ đó đề xuất các biện pháp quản lý hữu hiệu để đảm bảo phát triển bền vững.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Yên Bái là tỉnh miền núi, nằm giữa vùng Tây Bắc - Đông Bắc và Trung du Bắc bộ. Yên Bái có phạm vi giới hạn ở toạ độ địa lý từ 21024’ - 22016’ vĩ độ Bắc; 103056’ - 105003’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp 2 tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang và phía Tây giáp tỉnh Sơn La.
Hình 3.1. Bản đồ tỉnh Yên Bái
Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Yên Bái là 688.627,64 ha, bằng 2% diện tích tự nhiên của cả nước và bằng 10,4% diện tích vùng Đông Bắc; Yên Bái có 9 đơn vị hành chính (01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện) với tổng số 173 xã, phường, thị
trấn; trong đó có 02 huyện vùng cao Trạm Tấu, Mù Cang Chải (đồng bào Mông chiếm trên 80%) nằm trong 61 huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước…
Với vị trí địa lý là cửa ngõ miền Tây Bắc, lại nằm trên trung điểm của một trong những tuyến hành lang kinh tế chủ lực Trung Quốc - Việt Nam: Côn Minh -
Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, có hệ thống giao thông tương đối đa dạng đã tạo cho Yên Bái có điều kiện và cơ hội thuận lợi để tăng cường hội nhập và giao lưu kinh tế thương mại, phát triển văn hóa xã hội… không chỉ với các tỉnh trong vùng, các trung tâm kinh tế lớn trong cả nước mà còn cả trong giao lưu kinh tế quốc tế, đặc biệt là với các tỉnh Tây Nam Trung Quốc và các nước trong khối ASEAN
3.1.1.2. Địa hình
Yên Bái nằm ở vùng núi phía Bắc, có đặc điểm địa hình cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc và được kiến tạo bởi 3 dãy núi lớn đều có hướng chạy Tây Bắc - Đông Nam: phía Tây có dãy Hoàng Liên Sơn - Pú Luông nằm kẹp giữa sông Hồng và sông Đà, tiếp đến là dãy núi cổ Con Voi nằm kẹp giữa sông Hồng và sông Chảy, phía Đông có dãy núi đá vôi nằm kẹp giữa sông Chảy và sông Lô. Địa hình khá phức tạp nhưng có thể chia thành 2 vùng lớn: vùng cao và vùng thấp. Vùng cao có độ cao trung bình 600 m trở lên, chiếm 67,56% diện tích toàn tỉnh. Vùng này dân cư thưa thớt, có tiềm năng về đất đai, lâm sản, khoáng sản, có khả năng huy động vào phát triển kinh tế - xã hội. Vùng thấp có độ cao dưới 600 m, chủ yếu là địa hình đồi núi thấp, thung lũng bồn địa, chiếm 32,44 % diện tích tự nhiên toàn tỉnh.
3.1.1.3. Điều kiện khí tượng, thuỷ văn a. Điều kiện khí hậu
Yên Bái nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình là 22 – 23oC; (cao nhất từ 37 – 39oC, thấp nhất từ 2-4oC); Lượng mưa trung bình 1.500 - 2.200 mm/năm; Độ ẩm trung bình 83 - 87%, thuận lợi cho việc phát triển nông - lâm nghiệp. Dựa trên yếu tố địa hình khí hậu, có thể chia Yên Bái thành 5 tiểu vùng khí hậu.
- Tiểu vùng Mù Cang Chải với độ cao trung bình 900 m, nhiệt độ trung bình 18 - 200C, có khi xuống dưới 00C về mùa đông, thích hợp phát triển các loại động, thực vật vùng ôn đới.
Tiểu vùng Văn Chấn - Nam Văn Chấn, độ cao trung bình 800 m, nhiệt độ trung bình 18 - 200C, phía Bắc là tiểu vùng mưa nhiều, phía Nam là vùng mưa ít nhất tỉnh, thích hợp phát triển các loại động, thực vật á nhiệt đới, ôn đới.
Tiểu vùng Văn Chấn - Tú Lệ, độ cao trung bình 200 - 400 m, nhiệt độ trung bình 21 - 320C, thích hợp phát triển các loại cây lương thực, thực phẩm, chè vùng
Tiểu vùng Nam Trấn Yên, Văn Yên, thành phố Yên Bái, Ba Khe, độ cao trung bình 70 m, nhiệt độ trung bình 23 - 240C, là vùng mưa phùn nhiều nhất tỉnh, có điều kiện phát triển cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp, lâm nghiệp, cây ăn quả.
Tiểu vùng Lục Yên - Yên Bình độ cao trung bình dưới 300 m, nhiệt độ trung bình 20 - 230C, là vùng có mặt nước nhiều nhất tỉnh, có hồ Thác Bà rộng 19.050 ha, có điều kiện phát triển cây lương thực, thực phẩm, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản, có tiềm năng du lịch.
b. Điều kiện thuỷ văn
Do điều kiện địa hình đồi núi dốc, lượng mưa lớn và tập trung nên HST sông, suối trên địa bàn tỉnh khá dày đặc, phân bố tương đối đều gồm 2 lưu vực sông chính là sông Thao và sông Chảy.
- Sông Thao: Chảy qua tỉnh Yên Bái, bao gồm các huyện Văn Yên, Trấn Yên và thành phố Yên Bái. Lưu lượng nước sông Thao thay đổi thất thường, mùa khô lưu lượng xuống thấp so với trung bình, gây ra tình trạng thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp và đời sống nhân dân; mùa mưa lưu lượng nước sông lớn, tốc độ dòng chảy mạnh gây ngập lụt cho các vùng trũng.
- Sông Chảy: Chảy về Yên Bái qua hai huyện Lục Yên và Yên Bình rồi nhập vào sông Lô. Lưu lượng và mực nước sông Chảy biến đổi thất thường, mùa khô lưu lượng thấp gây khô hạn, mùa mưa lưu lượng nước sông lớn, tốc độ dòng chảy mạnh gây ngập lụt. Do bắt nguồn và chảy qua vùng đá granit và vùng núi đá vôi xen diệp thạch mica nên phù sa sông Chảy mang đặc tính ít chua.
- Ngòi Thia: Bắt nguồn từ dãy núi Phun Sa Phìn, cao 2.874 m và núi Phu Chiêm Ban cao 2.756m, dòng chảy theo hướng Đông Nam-Tây Bắc tới xã Đại Phác, huyện Văn Yên thì quay lại theo hướng Tây Bắc - Đông Nam và nhập vào sông Thao (sông Hồng) ở cửa Quang Mục. Ở phần thượng nguồn ngòi có lòng hẹp, độ dốc lớn, dòng chảy xiết. Ngoài ra, Yên Bái còn có nhiều hệ thống sông ngòi nhỏ khác có lòng hẹp, độ dốc lớn, chiều dài nhỏ, mực nước thay đổi thất thường, khô hạn về mùa khô và dễ gây lũ lụt về mùa mưa.
Hệ thống ao hồ: Các ao hồ lớn của tỉnh Yên Bái phần lớn nằm ở các huyện Yên Bình, Lục Yên, Trấn Yên. Trong đó các đầm lớn tự nhiên phân bố ở các xã Giới
Phiên, Hợp Minh, Minh Quân, Vân Hội,... chúng có nguồn gốc là dòng cũ của sông Thao. Các đầm hồ nhân tạo lớn nhất là hồ Thác Bà trên sông Chảy rộng 19.050 ha, được hình thành do việc đắp đập làm thủy điện Thác Bà.
Nhìn chung, hệ thống sông suối của Yên Bái ngoài những lợi thế về sản xuất nông nghiệp còn là nơi cung cấp nguồn nước dồi dào để phát triển sản xuất, phục vụ đời sống của người dân, đặc biệt là người dân vùng sâu, vùng xa vẫn coi nguồn nước sông suối là nguồn nước sản xuất và sinh hoạt chính. Hệ thống sông ngòi còn là hệ thống giao thông đường thủy nối liền các vùng trong tỉnh và ngoài tỉnh.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế
Cơ cấu kinh tế năm 2019 của tỉnh Yên Bái chuyển dịch theo hướng tích cực, tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh đạt khá. Các lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản; hoạt động thương mại, dịch vụ; thu ngân sách nhà nước tiếp tục tăng trưởng.
Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn ước đạt 7,03%; khu vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản ước tăng 5,06%; khu vực công nghiệp và xây dựng ước tăng 10,89%, trong đó lĩnh vực công nghiệp tăng 12,67%; khu vực dịch vụ tăng 5,9%; thuế sản phẩm, trừ trợ cấp sản phẩm tăng 5,65%.
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng lĩnh vực nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng lĩnh vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ: Lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 22,65% (năm 2018 là 23,26%); công nghiệp - xây dựng chiếm 27,74% (năm 2018 là 27,14%); dịch vụ chiếm 44,84% (năm 2018 là 44,74%); thuế sản phẩm, trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 4,77% (năm 2018 là 4,85%).
Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt 3.285 tỷ đồng, tăng 1,1% so với năm 2018; tổng chi ngân sách nhà nước ước đạt 12.275,52 tỷ đồng, bằng 120,3% dự toán; cơ cấu chi ngân sách chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển.
Xuất khẩu tiếp tục đà tăng trưởng, giá trị xuất khẩu hàng hóa ước đạt 170,251