3. Ý nghĩa của đề tài
3.5.1. Tồn tại hạn chế, nguyên nhân trong thực hiện chính sách thu phí bảo vệ mô
môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái
3.5.1.1. Khó khăn, bất cập trong việc xác định đối tượng chịu phí, tính toán lượng thải và xác định mức phí
a. Về đối tượng chịu phí
Chưa làm rõ đối tượng chịu phí là các tổ chức, cá nhân có cơ sở sản xuất trong khu, cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung, khu đô thị đã trả chi phí cho hoạt động thoát nước và xử lý nước thải có phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nữa hay không? Vì nếu thu sẽ sảy ra tình trạng trùng phí;
Chưa quy định đối tượng chịu phí là hệ thống xử lý nước thải tập trung của các khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp... có tính chất như khu công nghiệp và hệ thống xử lý nước thải tập trung tại khu đô thị;
Chưa làm rõ đối tượng chịu phí là các cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung, không có tiêu chí xác định về quy mô hoạt động. Vì khi xác định nhóm đối tượng này cần xác định theo quy mô trang trại theo quy định của pháp luật về chăn nuôi cho phù hợp. Vì có những cơ sở quy mô hộ gia đình chăn nuôi gia súc (chăn nuôi lợn) có quy mô đầu gia súc từ hàng chục đến dưới 100 đầu gia súc cũng phát sinh lượng nước thải là lớn, công trình xử lý nước thải không đảm bảo, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.
Chưa quy định đối tượng chịu phí là các điểm, cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm, thuỷ sản quy mô hộ gia đình, đặc biệt là các cơ sở nằm xen kẽ trong khu dân cư. Vì trong các khu dân cư hiện nay đang tồn tại nhiều cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm quy mô hộ gia đình (không phải cơ sở tập trung) hàng ngày giết mổ hàng chục đầu gia súc (lợn, trâu, bò) và hàng trăm con gia cầm mỗi ngày; có phát sinh nước thải; không có công trình, hệ thống xử lý nước thải; nước thải được xả trung vào hệ thống thoát nước nguy cơ gây ô nhiễm môi trường rất lớn.
Chưa quy định đối tượng chịu phí là các chợ, đặc biệt là các chợ hạng 1, 2, chợ đầu mối có khu vực kinh doanh giết mổ gia cầm, thuỷ hải sản... Thực tế hiện nay, nhiều khu chợ không có hệ thống thu gom và xử lý nước thải tập trung cho các khu vực kinh doanh này. Hàng ngày các chợ này xả thải hàng chục đến hàng trăm m3 nước thải.
Một số nhóm đối tượng có nước thải có chứa thành phần nguy hại hoặc là chất thải nguy hại như: cơ sở rửa xe, sửa chữa ô tô xe máy có quy mô lớn; các bệnh viện, cơ sở đào tạo, nghiên cứu về lĩnh vực y tế có phát sinh nước thải y tế lại đưa vào nhóm nước thải sinh hoạt là chưa thực sự phù hợp về đối tượng
b. Về tính toán lượng nước thải phát sinh từ các cơ sở.
Qua triển khai hoạt động thu phí nước thải trên địa bàn tỉnh Yên Bái cho thấy việc xác định lưu lượng xả thải của các cơ sở gặp rất nhiều khó khăn, cụ thể như sau:
Nhiều dự án, cơ sở sản xuất công nghiệp trong quá trình lập dự án đầu tư, hồ sơ môi trường, thiết kế và thi công xây dựng công trình... thì trong hồ sơ không có thông tin hoặc không xác định được định mức tiêu thụ nước cho một cơ cấu sản phẩm. Đồng thời cũng không xác định được lượng nước xả thải sau quá trình sản xuất.
Cơ quan nhà nước chưa ban hành hoặc chưa có hướng dẫn về định mức tiêu chuẩn của một số loại hình sản xuất hoặc thiết bị máy móc của một số ngành nghề sản xuất công nghiệp.
Chưa có quy định bắt buộc các cơ sở sản xuất phải thực hiện lắp đặt thiết bị đo lưu lượng nước cấp đầu vào và nước thải đầu ra trước khi xả thải ra môi trường
Các cơ sở sản xuất chưa khai báo trung thực về thời gian hoạt động sản xuất, đồng thời cũng chưa có cơ chế quản lý, giám sát về thời gian hoạt động của các cơ sở sản xuất.
Việc áp dụng tổng lượng nước thải thải ra môi trường bằng 80% tổng lượng nước sử dụng là chưa đảm bảo, vì việc tổn thất nước trong quá trình sử dụng của mỗi loại hình sản xuất và loại hình công nghệ thiết bị phục vụ sản xuất là khác nhau;
Điển hình ở một số nhóm sau:
+ Nhóm các dự án khai thác, chế biến đá vôi trắng,
- Không có thông tin hoặc thông tin không đầy đủ của dự án, hồ sơ môi trường, hồ sơ thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật thi công... về định mức sử dụng nước của dự án để làm cơ sở tính toán tổng lượng nước thải thải ra môi trường.
- Không có thông tin, định mức kỹ thuật về tiêu thụ nước của hệ thống máy cắt dây kim cương, máy cưa đĩa, hệ thống máy mài đánh bóng... Đồng thời đối với cơ sở khai thác đá vôi trắng thì mỗi thiết bị khai thác (máy cắt dây kim cương, máy cưa đĩa) và mỗi moong khai thác sẽ là một điểm xả thải và không thể thu gom chung nước thải từ các điểm xả thải này.
- Không xác định được lượng nước tiêu thụ trung bình để rửa đá nguyên liệu phục vụ cho dây chuyền nghiền bột đá vôi trắng
+ Nhóm dự án tuyển quặng sắt
- Chưa có quy định chung định mức kinh tế kỹ thuật cho dây chuyền công nghệ tuyển quặng sắt đang phổ biến hiện nay
- Chưa khai báo trung thực về thời gian hoạt động sản xuất trong tháng hoặc trong quý tính phí.
c. Về xác định mức phí
Việc áp dụng mức phí cố định 1,5 triệu đồng/năm cho tất cả các cơ sở xả thải dưới 20 m3/ngày đêm là không phù hợp. Thực tế có nhiều cơ sở sản xuất, chế biến có lượng nước thải dưới 20m3/ngày đêm (ví dụ 5, 10 hoặc 15 m3/ngày đêm) cũng phải nộp 1,5 triệu đồng/năm là chưa công bằng.
Nhiều cơ sở sản xuất, chế biến có quy mô và tính chất hoạt động khác nhau đặc biệt là các cơ sở có sử dụng hoá chất trong sản xuất hoặc trong nước thải có chứa các chất ô nhiễm cao nhưng lưu lượng xả thải ít (dưới 20m3/ngày đêm) cũng chỉ nộp phí cố định là chưa hợp lý. Việc thu phí cơ bản phải được áp dụng theo nguyên tắc nguời gây ô nhiễm phải trả tiền, cho nên đối với những cơ sở có lưu lượng xả thải ít (dưới 20m3/ngày đêm) và các chất ô nhiễm trong nước thải cao nhưng chỉ nộp phí cố định là chưa phù hợp
Việc xác định mức phí phải nộp được xác định trên cơ sở 06 thông số ô nhiễm bao gồm: Nhu cầu ô xi hoá học (COD), chất rắn lơ lửng (TS), thuỷ ngân (Hg), chì (Pb), arsenic (As), cadmium (Cd) là chưa phù hợp. Vì trên thực tế và theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải thì không phải ngành nghề, lĩnh vực nào cũng xả nước thải có chứa thông số ô nhiễm là kim loại nặng. Đặc biệt là các ngành chế biến lương thực, thực phẩm, đồ uống... không thể có kim loại nặng. Vì vậy, để đảm bảo công bằng chỉ kê khai và nộp phí đối với các chất ô nhiễm thực tế có trong nước thải sản xuất của từng ngành nghề, lĩnh vực sản xuất
3.5.1.2. Khó khăn vướng mắc trong quá trình thu, nộp phí
Trong quá trình tổ chức, triển khai thực hiện thu, nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái có một số khó khăn vướng mắc như sau:
- Thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực sản xuất trong khi không có nhân lực; nhiều cơ sở do Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện quản lý hồ sơ môi trường; cán bộ chuyên trách làm công tác này mà chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm thực hiện nên khó khăn trong kiểm soát đầy đủ các đối tượng thu phí.
- Từ những khó khăn trong việc xác định lưu lượng sử dụng đầu vào và nước thải đầu ra nên trong quá trình thực hiện thu, nộp phí có ảnh hưởng rất nhiều như: mất nhiều thời gian trong việc xác định lưu lượng để phân loại đối tượng thu phí và tính số phí phải nộp.
- Quy trình, phương thức thu phí hiện nay còn rườm rà, nhiều bước, nhiều công đoạn, các bước thực hiện gồm: cán bộ phụ trách lĩnh vực này tiến hành kiểm tra, rà soát đối tượng để xác định lưu lượng và phân loại đối tượng nộp phí cố định, phí biến đổi; ra thông báo nộp phí đối với đối tượng nộp phí cố định và thông báo nộp tờ khai phí đối với đối tượng nộp phí biến đổi; lấy mẫu phân tích đối với các đối tượng nộp phí biến đổi làm căn cứ thẩm định tờ khai, gửi thông báo số phí cho cơ sở..., công việc này mất nhiều thời gian và công sức.
- Nhiều cơ sở hoạt động sản xuất, xả thải vào ban đêm nên việc kiểm tra xác định lưu lượng và lấy mẫu phục vụ công tác thu phí gặp khó khăn dẫn đến thống kê số phí phải nộp không sát với thực tế.
- Việc kê khai số phí phải nộp do các cơ sở tự thực hiện. Lợi dụng việc này, một số cơ sở cố tình kê khai số phí thấp hoặc kê khai lấy lệ, gây khó khăn cho công tác phân loại, thẩm định và tính số phí phải nộp của cơ sở. Đồng thời, trong công tác thẩm định còn nhiều nội dung chủ yếu căn cứ vào thông tin do cơ sở tự kê khai, đặc biệt là thông tin về thời gian, số ngày hoạt động sản xuất trong tháng, quý, số lượng sản phẩm sản xuất ra... nên mức độ chính xác chưa cao.
- Một số cơ sở không phối hợp hoặc có hành vi gây chậm chễ, kéo dài, không bố trí cán bộ, người đại diện theo pháp luật để làm việc với cơ quan thu phí trong công tác rà soát đối tượng nộp phí; kiểm tra xác định lưu lượng để phân loại đối tượng nộp phí (phí cố định, phí biến đổi).
- Một số cơ sở đã chuyển đổi mục đích sản xuất, kinh doanh hoặc không còn hoạt động nhưng lại không thông báo cho cơ quan quản lý nhà nước gây khó khăn cho công tác điều tra, cập nhật, phân loại các đối tượng phải nộp phí.
- Nhiều đơn vị không thực hiện nộp tờ khai hoặc nộp chậm tờ khai nộp phí theo yêu cầu của cơ quan thu phí đúng thời hạn.
- Một số cơ sở chưa thực hiện đầy đủ việc quan trắc môi trường theo hồ sơ môi trường (trong đó có quan trắc các chỉ tiêu để phục vụ thu phí nước thải) nên
không có thông tin, cơ sở để tính toán số phí phải nộp của đơn vị để lập tờ khai nộp phí nước thải theo yêu cầu.
- Một số đơn vị nộp tờ khai nộp phí nhưng thiếu thông tin để chứng minh số liệu do mình kê khai trong tờ khai như: thiếu nhật ký sản xuất, hoá đơn tiền điện, nước, báo cáo thuế... để chứng minh thời gian hoạt động sản xuất và thời gian dừng hoạt động sản xuất của đơn vị.
- Một số đơn vị nợ phí hoặc chậm nộp phí sau khi nhận được thông báo nộp phí nước thải của cơ quan thu phí.
3.5.1.3. Khó khăn, vướng mắc trong quản lý và sử dụng phí
Theo Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải thì việc quản lý, sử dụng phí được quy định như sau:
Để lại 25% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được cho tổ chức thu phí để trang trải chi phí cho hoạt động thu phí (điều tra, thống kê, rà soát, phân loại, cập nhật, quản lý đối tượng chịu phí); trang trải chi phí đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải phục vụ cho việc thẩm định tờ khai phí, quản lý phí; kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với nước thải công nghiệp. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy đối với 25% trên tổng số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được để lại cho tổ chức thu phí thì không được chi cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường, trong đó có tuyên truyền về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp; không được chi cho hoạt động mua sắm công cụ, dụng cụ phục vụ cho hoạt động thu nộp phí của cơ quan thu phí.
Đối với phần còn lại là 75% trên tổng số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được được nộp vào ngân sách địa phương để sử dụng để sử dụng cho công tác bảo vệ môi trường; bổ sung nguồn vốn hoạt động cho Quỹ bảo vệ môi trường của địa phương để sử dụng cho việc phòng ngừa, hạn chế, kiểm soát ô nhiễm môi trường do nước thải; tổ chức thực hiện các giải pháp, phương án công nghệ, kỹ thuật xử lý nước thải. Tuy nhiên, trên thực tế cho thấy chưa có hoạt động kiểm tra, giám sát một cách rõ ràng việc sử dụng nguồn phí này cho các nội dung được quy định nêu trên, đặc biệt là sử dụng vào mục đích phòng ngừa, hạn chế, kiểm soát ô nhiễm môi trường do nước thải.