3. Ý nghĩa của đề tài
3.5.2. xuất một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thu phí bảo vệ
vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái
3.5.2.1. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp
a. Giải pháp quản lý nhà nước
- Rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và văn bản pháp luật về công cụ kinh tế về bảo vệ môi trường nói riêng để đánh giá những tồn tại, hạn chế, khó khăn bất cập... Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường, đặc biệt là chính sách về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải. Đề xuất, kiến nghị xây dựng quy định của tỉnh về thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp triển khai thực hiện các đề án, dự án, chương trình kế hoạch về bảo vệ môi trường của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành có liên quan đối với môi trường nước mặt, nước ngầm là nguồn tiếp nhận các nguồn nước thải công nghiệp từ hoạt động sản xuất. Chi cục Bảo vệ môi trường là cơ quan tham mưu triển khai thực hiện thu phí ở cấp tỉnh tham mưu cho Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng các chương trình, đề án, kế hoạch về bảo vệ môi trường các nguồn nước nội tỉnh (sông, suối, ao, hồ, kênh, mương...) là nguồn tiếp nhận của các khu, cụm công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện nhằm từng bước cải thiện chất lượng môi trường nước của các nguồn nước nội tỉnh
- Yêu cầu các đối tượng nộp phí phải xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình quan trắc định kỳ, lắp đặt hệ thống quan trắc tự động đối với nước thải. Vận hành và tiếp nhận thông tin số liệu quan trắc tự động nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khi xả thải ra môi trường; Định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường chất lượng môi trường nước trên địa bàn tỉnh.
- Kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả của các công trình xử lý nước thải công nghiệp của các nhóm ngành nghề sản xuất đặc thù như khai thác, chế biến khoáng sản; chế biến lâm, nông sản; chăn nuôi... Từ đó đề xuất nâng cao chất lượng
trình thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận hoàn thành các công trình bảo vệ môi trường; đăng ký xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, trong đó cần quan tâm, lưu ý các vấn đề còn tồn tại, hạn chế về xử lý nước thải của dự án.
- Nắm bắt được tình hình phát thải các chất gây ô nhiễm của các cơ sở sản xuất ra môi trường, đặc biệt là môi trường nước, những nơi tiếp nhận nguồn nước thải. Qua đó tham mưu, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất thải nói chung và quản lý các nguồn nước thải nói riêng; tăng cường các hoạt động kiểm soát ô nhiễm nhằm hạn chế việc xả các nguồn chất thải trong đó có nước thải chưa qua xử lý hoặc xử lý chưa đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật về môi trường của các cơ sở; tham mưu đề xuất các hoạt động cải thiện và phục hồi môi trường các khu vực đã và đang bị ô nhiễm môi trường.
- Kiến nghị thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; Kịp thời kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi giấy phép xả nước thải vào nguồn nước đối với các cơ sở vi phạm các quy định về xả nước thải ra môi trường
b. Giải pháp kinh tế
Để khắc phục những tồn tại của công tác này, các giải pháp về kinh tế là một yếu tố quan trọng để đạt được mục đích trên.
- Thực hiện nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong việc sử dụng tiết kiệm, tái chế, tái sử dụng nguồn tài nguyên nói chung và tài nguyên nước nói riêng. Hiện nay, mức phí BVMT đối với nước thải công nghiệp còn thấp nên doanh nghiệp chấp nhận nộp phí. Do đó, công cụ phí chưa có tính răn đe cao để doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý chất thải, giảm thải chất ô nhiễm ra môi trường. Vì vậy, Chính phủ phải nâng mức phí nước thải, đặc biệt là phí BVMT đối với nước thải công nghiệp thì mới khuyến khích được doanh nghiệp đầu tư công trình xử lý chất thải nhằm giảm thiểu xả thải chất ô nhiễm vào môi trường nước.
- Thường xuyên rà soát, bổ sung đối tượng nộp phí cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội và sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của cả nước cũng như của từng địa phương; Phân chia, phân loại các nhóm đối tượng nộp phí cho phục hồi hợp với ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhằm đảm bảo thu đúng đối tượng, tính đúng, tính đủ phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
- Kiểm soát lượng chất thải ra môi trường, trong đó có nhóm dự án phát sinh nước thải công nghiệp lớn ngay từ quá trình lựa chọn, thu hút các dự án đầu tư; khuyến khích các dự án sử dụng công nghệ xanh thân thiện với môi trường; phát triển ngành công nghiệp môi trường để hướng tới một nền kinh tế tuần hoàn không rác thải.
- Bổ sung thêm kinh phí cho Ngân sách địa phương để việc phòng chống, khắc phục, xử lý ô nhiễm môi trường,… tiến hành hiệu quả cao hơn. Tăng đầu tư và chi tiêu công trong những lĩnh vực kích thích xanh hóa nền kinh tế thông qua các khoản đầu tư thúc đẩy phát triển sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo, các nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu mới, thân thiện môi trường.
- Đưa ra biện pháp cảnh cáo, xử phạt hành chính và công khai danh sách các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh có hành vi xả chất thải gây ô nhiễm môi trường nói chung, ô nhiễm môi trường nước nói riêng; không chịu nộp phí hoặc còn nợ phí trên các phương tiện thông tin đại chúng. Nếu doanh nghiệp vẫn cố tình không nộp thì sẽ tiến hành các biện pháp cưỡng chế, bắt buộc nộp phí. Đồng thời cũng tiến hành khen thưởng những cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện nộp phí đủ và đúng thời gian quy định.
- Tăng cường triển khai các hoạt động phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước với các cơ quan, đơn vị nghiên cứu khoa học và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nghiên cứu áp dụng tiến bộ kế hoạch công nghệ về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất và xử lý môi trường. Xây dựng và thực hiện chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường: cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để thực hiện các dự án sản xuất sạch hơn, khuyến khích các doanh nghiệp cùng góp vốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm trong làng nghề, cụm công nghiệp theo phương thức “Nhà nước và doanh nghiệp cùng làm”.
- Xây dựng và thực hiện việc thu nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp qua trung tâm phục vụ hành chính công hoặc qua cổng dịch vụ công trực tuyến nhằm giảm thiểu, tiết kiệm thời gian và tiện lợi cho nguời nộp phí.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.
c. Giải pháp về kỹ thuật
- Thúc đẩy việc xây dựng phần mềm quản lý việc thu nộp phí để phục vụ tốt hơn công tác thu phí. Ngoài ra, nó còn giúp cập nhật thông tin một cách nhanh chóng, đầy đủ hơn. Phần mềm quản lý thu nộp phí giúp cho cơ quan quản lý có thể nắm bắt thông tin về tình hình thu phí trên cả nước trong một thời gian ngắn, biết được những tỉnh nào thực hiện tốt, những tỉnh nào còn triển khai kém hiệu quả,... Từ đó tìm hiểu nguyên nhân và trao đổi kinh nghiệm cho nhau để thực hiện tốt công tác thu phí. Việc thu phí bảo vệ môi trường nếu được thực hiện đồng bộ ở các tỉnh/thành trong cả nước sẽ đảm bảo cho hoạt động thu phí bảo đảm cho hoạt động thu phí triển khai tốt.
- Nâng cao các quy chuẩn, tiêu chuẩn để đảm bảo hàng rào kỹ thuật ngăn ngừa ô nhiễm, công nghệ lạc hậu vào Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế có độ mở rất cao trong quá trình hội nhập với kinh tế thế giới; Thực hiện các chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm năng lượng, các nguồn tài nguyên và hiệu quả trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.
- Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ trong các lĩnh vực sản xuất có sử dụng và phát sinh nước thải; xử lý và tái chế, tái sử dụng nước thải; tăng cường ứng dụng công nghệ hiện đại (GIS, viễn thám..) trong công tác điều tra, đánh giá tài nguyên, quan trắc và giám sát môi trường, đặc biệt là môi trường nước
- Tăng cường sự trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm giữa các địa phương, các doanh nghiệp đã áp dụng, xây dựng và vận hành có hiệu quả các công trình xử lý nước thải công nghiệp của các lĩnh vực sản xuất. Một số mô hình xử lý nước thải của một số lĩnh vực đã được các doanh nghiệp đầu tư xây dựng và vận hành có hiệu quả trong xử lý nước thải công nghiệp tại Yên Bái:
+ Công trình xử lý nước thải Nhà máy sắn Văn Yên của Công ty Cổ phần Lâm nông sản thực phẩm Yên Bái.
+ Công trình xử lý nước thải Nhà máy giấy đế Âu Lâu của Công ty TNHH Hapaco Yên Sơn.
+ Công trình xử lý nước thải Nhà máy chế biến đá trắng của Công ty TNHH RK Việt Nam.
- Xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp, trong đó đảm bảo các cơ sở sản xuất, kinh doanh có phát sinh nhiều chất thải, đặc biệt là nước thải phải đầu tư vào khu, cụm công nghiệp. Đồng thời các khu, cụm công nghiệp phải được đầu tư các công trình xử lý nước thải tập trung, đảm bảo thu gom, xử lý nước thải của các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
- Yêu cầu các cơ sở phát sinh nước thải lớn phải lắp đặt hệ thống, thiết bị giám sát, quan trắc tự động nguồn nước thải; khuyến khích các cơ sở phát sinh nước thải lắp đặt thiết bị giám sát, quan trắc tự động việc sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải vào nguồn nước.
- Đầu tư, lắp đặt hệ thống, thiết bị tiếp nhận số liệu giám sát, quan trắc tự động nguồn nước thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh để quản lý.
d. Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức
- Xây dựng và tổ chức thực hiện có hiệu quả các hoạt động tuyên truyền, giáo dục phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường cho các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt là việc thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của các tổ chức cá nhân theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền. Đồng thời phổ biến các khung hành vi, mức xử phạt hành chính đối với xả nước thải chưa được xử lý hoặc xử lý chưa đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật về môi trường theo quy định của pháp luật.
- Đề xuất, kiến nghị các giải pháp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở cấp tỉnh, huyện và xã.
- Tăng cường cơ chế hợp tác hiệu quả chia sẻ hài hoà lợi ích giữa các bên trong hợp tác song phương, đa phương trong chia sẻ các nguồn tài nguyên và trách nhiệm bảo vệ môi trường như hợp tác chia sẻ nguồn nước, giải quyết vấn đề ô nhiễm nguồn nước liên vùng, liên tỉnh… Tích cực hội nhập quốc tế, tranh thủ sự hỗ trợ về tài chính, kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm quản lý từ cộng đồng quốc tế cho phát triển nền kinh tế xanh.
3.5.2.2. Đề xuất kế hoạch triển khai công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái
a. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp
* Đối với cơ quan thu phí
Để thực hiện có hiệu quả công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp cơ quan thu phí cần thực hiện tốt các bước sau đây:
Bước 1. Xác định lưu lượng nước thải và phân loại đối tượng nộp phí
Chi cục Bảo vệ môi trường xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch kiểm tra, xác định lưu lượng nước thải đối với các đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn tỉnh Yên Bái phục vụ thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp.
Các nội dung cần thực hiện:
* Kiểm tra công tác kê khai lưu lượng nước thải và kê khai nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đối với các đối tượng nộp phí.
* Tiến hành xác định lưu lượng nước thải phát sinh tại các cơ sở để phân loại đối tượng (nộp phí cố định và phí biến đổi). Lưu lượng nước thải được xác định bằng các cách sau:
- Đối với các cơ sở có đồng hồ đo lưu lượng nước thải thì lượng nước thải được xác định căn cứ vào chỉ số đo trên đồng hồ đo lưu lượng.
- Đối với các cơ sở không có hồ đo lượng nước thải thì nước thải được xác định như sau:
+ Căn cứ vào kết quả đo lưu lượng nước thải phát sinh thực tế do Chi cục Bảo vệ môi trường và cơ sở phối hợp thực hiện.
+ Được tính bằng 80% lượng nước sử dụng, trong đó lượng nước sử dụng được căn cứ vào những thông tin sau để xác định:
Định mức sử dụng nước trong dự án hoặc hồ sơ môi trường (Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường)
Giấy phép khai thác nước và xả nước thải vào nguồn nước Hoá đơn thanh toán tiền sử dụng nước của đơn vị chi trả
* Căn cứ kết quả xác định lưu lượng của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chi cục Bảo vệ môi trường phân loại lập danh sách thành 02 nhóm đối tượng nộp phí:
- Đối tượng nộp phí biến đổi (lưu lượng xả thải từ 20 m3/ngày đêm trở lên) - Đối tượng nộp phí cố định (lưu lượng xả thải nhỏ hơn 20 m3/ngày đêm)
- Thông báo kết quả phân loại đến đối tượng nộp phí cố định, biến đổi chậm nhất là ngày 10 tháng 3 hằng năm
Bước 2. Lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải
Chi cục Bảo vệ môi trường xây dựng Kế hoạch lấy mẫu và phân tích mẫu nước thải đối với các cơ sở nộp phí biến đổi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức triển khai thực hiện. Kết quả phân tích mẫu nước thải là căn cứ để Chi cục Bảo vệ môi trường thẩm định tờ khai nộp phí
Bước 3. Tổ chức thực hiện thu phí
Chi cục Bảo vệ môi trường tổ chức thực hiện thu phí:
- Ra thông báo nộp phí một lần cho cả năm đối với các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí cố định.
- Ra thông báo nộp tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đối với các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí biến đổi.
- Tiếp nhận, thẩm định tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các cơ sở nộp phí biến đổi. Căn cứ để thẩm định là số liệu kê khai của