3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.3. Quản lý và sử dụng phí
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 9 Nghị định số 154/2016/NĐ-CP việc quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được thực hiện như sau:
- Để lại 25% trên tổng số tiền phí bảo vệ môi trường thu được cho tổ chức thu phí (Chi cục Bảo vệ môi trường) để trang trải chi phí cho hoạt động thu phí (điều tra, thống kê, rà soát, phân loại, cập nhật, quản lý đối tượng chịu phí); trang trải chi phí đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải phục vụ cho việc thẩm định tờ khai phí, quản lý phí; kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với nước thải công nghiệp.
- Phần còn lại (75% trên tổng số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp thu được) được nộp vào ngân sách địa phương để sử dụng cho công tác bảo vệ môi trường; bổ sung nguồn vốn hoạt động cho Quỹ bảo vệ môi trường của địa phương để sử dụng cho việc phòng ngừa, hạn chế, kiểm soát ô nhiễm môi trường do nước thải; tổ chức thực hiện các giải pháp, phương án công nghệ, kỹ thuật xử lý nước thải.
- Hàng năm, cơ quan thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải có trách nhiệm thông tin công khai số phí mà người dân, doanh nghiệp đã nộp của năm trước trên các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo địa phương, đài phát thanh địa phương, trang thông tin điện tử của cơ quan thu phí và các hình thức phù hợp khác để người dân và doanh nghiệp được biết.
3.3.4. Kết quả thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Yên Bái
3.3.4.1. Kết quả rà soát, phân loại đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Số lượng các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí và xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh được thể hiện ở bảng 3.6 (chi tiết danh sách các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí và xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh ở phụ lục 10).
Qua bảng 3.6 cho thấy trên địa bàn tỉnh Yên Bái, số lượng các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí và xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh là 104 cơ sở trên địa bàn 9 huyện, thành phố, thị xã của tỉnh. Trong đó, huyện Lục Yên, huyện Văn Yên và TP Yên Bái có số lượng nhiều nhất với trên 20 cơ sở. Còn lại huyện Trạm Tấu và thị xã Nghĩa Lộ chỉ có 2 cơ sở.
Bảng 3.6. Số lượng cơ sở thuộc đối tượng nộp phí và xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh trên địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2020
STT Huyện/Thành phố/Thị xã
Số lượng cơ sở thuộc đối tượng nộp phí và xác định lưu lượng nước thải
công nghiệp phát sinh
1 Thành phố Yên Bái 20
2 Thị xã Nghĩa Lộ 2
3 Huyện Yên Bình 9
4 Huyện Trấn Yên 15
5 Huyện Văn Yên 22
6 Huyện Văn Chấn 6
7 Huyện Trạm Tấu 2
8 Huyện Lục Yên 24
9 Huyện Mù Cang Chải 4
Tổng cộng 104
(Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Yên Bái, 2020)
3.3.4.2. Kết quả xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh của các đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường năm 2020
Kết quả xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh của các đối tượng nộp phí năm 2020 được trình bày ở bảng 3.7 (chi tiết danh sách các cơ sở thuộc đối tượng nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp theo lưu lượng phát sinh ở phụ lục 11).
Bảng 3.7. Kết quả xác định lưu lượng nước thải công nghiệp phát sinh của các đối tượng nộp phí năm 2020
STT Lĩnh vực sản xuất
Số lượng cơ sở có lưu lượng NTCN Nhỏ hơn
20m3/ngđ
Lớn hơn 20m3/ngđ
I Lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản 25 33
I.1 Khai thác, chế biến đá vôi trắng 19 20
I.2 Khai thác, chế biến đá vật liệu xây dựng thông thường 4
I.3 Khai thác, chế biến quặng sắt, chì kẽm, graphit 2 13
II Chế biến tinh bột sắn, giấy đế, tinh dầu quế, măng 16 12
III Chăn nuôi gia súc 3 7
IV Lĩnh vực khác 6 2
Qua bảng 3.7 ta thấy, số lượng cơ sở phát sinh nước thải công nghiệp phải nộp phí trong lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản là nhiều nhất với 58 cơ sở, trong đó có 33 cơ sở có lưu lượng nước thải phát sinh lớn hơn 20 m3/ngày đêm, 25 cơ sở có lưu lượng nước thải phát sinh nhỏ hơn 20 m3/ngày đêm. Lĩnh vực chế biến tinh bột sắn, giấy đế, tinh dầu quế, măng có số lượng cơ sở phát sinh nước thải công nghiệp phải nộp phí đứng thứ hai với 28 cơ sở, trong đó có 12 cơ sở có lưu lượng nước thải phát sinh lớn hơn 20 m3/ngày đêm,16 cơ sở có lưu lượng nước thải phát sinh nhỏ hơn 20 m3/ngày đêm. Còn lại là lĩnh vực khai thác, chế biến đá vật liệu xây dựng thông thường, chăn nuôi gia súc và lĩnh vực khác như cấp nước sạch, sản xuất dược phẩm,... với 18 cơ sở.
3.3.4.3. Kết quả lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải công nghiệp đối với các đối tượng nộp phí biến đổi phục vụ thu phí bảo vệ môi trường
Số lượng các cơ sở được lấy mẫu, phân tích nước thải công nghiệp phục vụ thu phí được thể hiện ở bảng 3.8 (chi tiết danh sách các cơ sở được lấy mẫu, phân tích nước thải công nghiệp phục vụ thu phí ở phụ lục 12).
Bảng 3.8. Số lượng cơ sở được lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải công nghiệp phục vụ thu phí năm 2020
STT Huyện/Thành phố
Số lượng cơ sở được lấy mẫu, phân tích nước thải công
nghiệp phục vụ thu phí
Số lượng mẫu
1 Thành phố Yên Bái 3 12
2 Huyện Yên Bình 7 28
3 Huyện Trấn Yên 5 20
4 Huyện Văn Yên 5 20
5 Huyện Văn Chấn 3 12
6 Huyện Lục Yên 11 44
Tổng số 34 136
(Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Yên Bái)
Qua bảng 3.7 ta thấy có tổng số 34 cơ sở thuộc 6 huyện, thành phố được lấy mẫu, phân tích nước thải công nghiệp phục vụ thu phí với 136 mẫu, trong đó huyện Lục Yên có 11 cơ sở, huyện Yên Bình có 7 cơ sở còn lại ở các huyện Trấn Yên, Văn Yên, Văn Chấn và TP Yên Bái có từ 3-5 cơ sở.
3.3.4.4. Kết quả thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp
Trên cơ sở việc triển khai thực hiện thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp theo Nghị định số 154/2016/NĐ-CP, kết quả thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái từ năm 2017-2019 như sau:
- Kết quả thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp phân theo năm
Bảng 3.9. Kết quả thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp phân theo năm
TT Năm Số phí theo thông báo/số cơ sở (đồng/cơ sở)
Số phí thu được/số cơ sở
(đồng/cơ sở) Tỷ lệ (%)
1 2017 3.001.916.937/75 2.164.751.780/75 72,11 2 2018 3.280.264.864/81 2.940.924.338/81 89,66 3 2019 3.347.739.456/81 2.816.382.449/81 84,13
(Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Yên Bái)
Như vậy, với số liệu ở bảng 3.9 cho thấy số phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp các chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh chậm nộp phí là tương đối lớn, trong đó năm 2017 số tiền chậm nộp phí là gần 1 tỷ đồng, tỷ lệ đạt 72,11%, các năm 2018, 2019 việc thu phí đã được cải thiện, tỷ lệ nộp phí năm 2018 đạt 89,66%, năm 2019 đạt 84,13%.
- Kết quả thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp theo lĩnh vực sản xuất
Bảng 3.10. Kết quả thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp phân chia theo đơn vị
TT Lĩnh vực sản xuất Số phí thu được (đồng)
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Khai thác, chế biến khoáng sản 463.395.987 679.230.069 716.964.402 2 Chế biến tinh bột sắn, giấy đế,
tinh dầu quế, măng 1.637.717.530 2.191.973.099 2.014.736.170
3 Chăn nuôi 40.148.411 37.830.715 60.153.000
4 Lĩnh vực khác 23.489.852 33.390.455 24.528.877
Tổng số 2.164.751.780 2.940.924.338 2.816.382.449
(Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Yên Bái)
được phí BVMT đối với nước thải công nghiệp trong 03 năm 2017 - 2019 là lớn nhất, trong đó năm 2019 thu được 2.191.973.099 đồng, năm 2019 thu được 2.014.736.170 đồng. Lĩnh vực Khai thác, chế biến khoáng sản có số phí thu được tăng dần qua các năm, từ 463.395.987 đồng lên 716.964.402 đồng.
3.3.4.5. Kết quả quản lý, sử dụng phí BVMT đối với nước thải công nghiệp
Bảng 3.11. Kết quả quản lý, sử dụng phí BVMT đối với nước thải công nghiệp
Đơn vị tính: đồng
STT Năm Tổng số phí thu được
Kinh phí chi cho hoạt động tổ chức thu phí
BVMT đối với nước thải công nghiệp
Kinh phí nộp ngân sách nhà nước 1 2017 2.164.751.780 541.187.945,00 1.623.563.835,00 2 2018 2.940.924.338 735.231.084,50 2.205.693.253,50 3 2019 2.816.382.449 704.095.612,25 2.112.286.836,75 Tổng cộng 7.922.058.567 1.980.514.641,75 5.941.543.925,25
(Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Yên Bái)
Qua bảng 3.11 ta thấy, theo quy định tại Khoản 2 Điều 9 Nghị định số 154/2016/NĐ-CP việc quản lý và sử dụng phí BVMT đối với nước thải công nghiệp, trong 03 năm 2017 - 2019, Chi cục Bảo vệ môi trường được giữ lại 25% tổng số tiền phí BVMT đối với nước thải công nghiệp thu được là 1.980.514.641,75 đồng (trong tổng số phí thu được là 7.922.058.567 đồng) để trang trải chi phí cho hoạt động thu phí (điều tra, thống kê, rà soát, phân loại, cập nhật, quản lý đối tượng chịu phí); trang trải chi phí đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải phục vụ cho việc thẩm định tờ khai phí, quản lý phí; kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với nước thải công nghiệp, còn lại 5.941.543.925,25 đồng nộp vào Ngân sách Nhà nước theo quy định
3.4. Đánh giá hiệu quả của chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái
Việc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, cụ thể ở đây là thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp đã đem lại những hiệu quả nhất định về mặt kinh tế, về mặt quản lý nhà nước và về mặt môi trường, cụ thể:
Tăng, giảm thuế, phí môi trường là nhằm khuyến khích tiêu thụ sản phẩm an toàn về môi trường. Tăng thuế, phí đối với các sản phẩm gây ô nhiễm và giảm thuế, phí hoặc không đánh thuế đối với các mặt hàng thân thiện với môi trường sẽ góp phần cải thiện cung - cầu theo hướng có lợi cho môi trường. Thuế, phí bảo vệ môi trường có vai trò định hướng hành vi xử sự của các chủ thể tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh theo hướng ngày càng giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Các công cụ kinh tế này khi được áp dụng đem lại những hiệu quả như sau:
- Nâng cao ý thức của các tổ chức, cá nhân về bảo vệ môi trường; có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường;
- Ràng buộc các đối tượng xả nước thải gây ô nhiễm môi trường trong việc đóng góp kinh phí phục vụ cho việc cải thiện và xử lý ô nhiễm môi trường đối với nước thải;
- Quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường;
- Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay thế nguyên liệu hóa thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường, thay thế các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường.
- Thuế, phí bảo vệ môi trường giúp tăng hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên bởi nó tác động trực tiếp đến đến lợi ích kinh tế của các cá nhân doanh nghiệp nên khi tiến hành sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, các chủ thể phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên như thế nào là tiết kiệm và hiệu quả nhất mà không ảnh hưởng đến lợi nhuận thông qua việc thường xuyên cải tiến công nghệ, kiểm soát ô nhiễm. Thuế, phí bảo vệ môi trường tạo ra nguồn giúp giảm bớt gánh nặng tài chính cho Nhà nước trong việc quản lý và bảo vệ môi trường.