Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Chƣơng Mỹ
Thực hiện sự chỉ đạo của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn; đƣợc sự chỉ đạo của Thành uỷ và Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, sự chỉ đạo cụ thể của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân huyện và sự hƣớng dẫn của Sở Tài nguyên, Môi trƣờng và Nhà đất, Uỷ ban nhân dân huyện đã kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lƣợng cán bộ làm công tác tài nguyên và môi trƣờng của huyện nhằm đáp ứng yêu cầu mới, phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng và cải cách thủ tục hành chính.
4.2.1. Tình hình thực hiện m t số n i dung quản lý nhà n ớc v t ai có liên quan ến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng t
4.2.1.1. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 26/2/2014 UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 43/KH-
UBND về việc về triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn Thành phố; Trên cơ sở kết quả rà soát các quy phạm pháp luật theo Luật Đất đai năm 2013, UBND Thành phố Hà Nội đã chỉ đạo việc soạn thảo, thẩm định và ban hành 07 Văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Thành phố (Các Quyết định ban hành ngày 20/6/2014: số 21/2014/QĐ-UBND về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên đại bàn Thành phố; số 22/2014/QĐ-UBND về hạn mức giao đất, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất, kích thƣớc, diện tích tối thiểu đƣợc phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân; số 23/2014/QĐ-UBND về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố; số 24/2014/QĐ-UBND về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời việt nam định cƣ ở nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn, ao liền kề và đất vƣờn, ao xen kẹt trong khu dân cƣ không thuộc đất công sang đất ở trên địa bàn thành phố hà nội; số 25/2014/QĐ-UBND về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 về đấu giá quyền sử dụng đất, Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 về xác định giá đất cụ thể trên địa bàn Thành phố) và Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội.
Căn cứ Nghị định số 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ngày 10/11/2014, UBND Thành phố đã giao Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì cùng các Sở, ngành có liên quan xây dựng văn
bản quy phạm để thay thế Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của UBND Thành phố Hà Nội quy định về trình tự thủ tục và cơ chế thực hiện khi Nhà nƣớc thu hồi đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài và tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn Thành phố); Ngày 05/12/2014 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã có Công văn số 2278/STNMT-TTr lấy ý kiến về ban hành quy định thay thế Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của UBND Thành phố Hà Nội.
Căn cứ các văn bản hƣớng dẫn thi hành của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân huyện Sóc đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện theo các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn của Ủy ban nhân dân Thành phố.
4.2.1.2. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Những việc khó tồn tại từ nhiều năm nay đã đƣợc giải quyết dứt điểm nhƣ hoàn thành việc phân định địa giới hành chính giữa huyện Chƣơng Mỹ và huyện Lƣơng Sơn tỉnh Hòa Bình) theo Quyết định số 1860/QĐ-TTg ngày 21-11-2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc "Xác định địa giới hành chính giữa TP Hà Nội và tỉnh Hòa Bình tại bảy khu vực chồng lấn do lịch sử để lại". Quyết định này đã giúp cho công tác quản lý trên các lĩnh vực thuận lợi hơn, đời sống nhân dân ổn định. Hiện nay phần diện tích đất rừng hầu nhƣ chƣa đƣợc đo đạc lập bản đồ địa chính, chỉ có một số xã có bản đồ tỷ lệ 1/5.000 đo bao, không chi tiết, đây là một nguyên nhân cơ bản dẫn đến những sai phạm và việc buông lỏng quản lý đất rừng trên địa bàn trong thời gian qua.
Theo đánh giá của cán bộ chuyên môn qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và công tác kiểm kê đất đai cho thấy chất lƣợng bản đồ địa chính đo đạc không cao, có nhiều thiếu sót nhƣ: chỉ đo bao, đo bỏ sót các khu dân cƣ,…dẫn đến việc cán bộ địa chính tự tiện chỉnh sửa, bổ sung bản đồ địa chính để làm hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây ra những sai phạm khó xử lý.
Đây là loại tài liệu quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, giải quyết tranh chấp, khiếu kiện về đất đai và có ảnh hƣởng lâu dài đến chất lƣợng công tác quản lý đất đai trên địa bàn. Do đó đề nghị Thành phố quan tâm chỉ đạo việc đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính chính quy và cung cấp cho địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý tài nguyên.
4.2.1.3. Công tác chỉ đạo và thẩm định quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015)
Thực hiện Nghị Quyết số 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 của Chính phủ phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) thành phố Hà Nội; Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ đã tổ chức thực hiện việc lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) của huyện, kết quả đã đƣợc Ủy ban nhân dân thành phố đã phê duyệt tại Quyết định số 264/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 về việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Chƣơng Mỹ;
Triển khai Luật Đất đai 2013, căn cứ Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp tỉnh, cấp huyện; lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp tỉnh và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện; bản số 6391/UBND-TNMT ngày 27/8/2014 của UBND Thành phố về việc lập Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cấp tác quản lý sử dụng đất đai. Công tác thống kê đất đai đƣợc thực hiện hàng năm, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất thực hiện định kỳ 5 năm một lần.
Theo luật Đất đai năm 2013, kiểm kê đất đai là một trong 15 nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai. Thực hiện chỉ thị số 21/CT-TTG ngày 01/8/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ, Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 25/9/2014
của UBND thành phố Hà Nội, UBND các huyện đã triển khai kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Đợt kiểm kê này thực hiện theo Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Theo đó, yêu cầu về chuyên môn với độ chính xác cao hơn, số liệu đất đai đƣợc tổng hợp từ diện tích các khoanh đất trên bản đồ bằng phần mềm chuyên dụng. Tuy nhiên, thực tế triển khai gặp một số khó khăn, vƣớng mắc, phố biến nhất là tài liệu bản đồ sử dụng để kiểm kê.
4.2.1.6. Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
- Công tác thanh tra, kiểm tra: thực hiện Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 10/01/2014 của UBND Thành phố về việc kiểm tra việc chấp hành chính sách pháp luật về đất đai tại các dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn Thành phố, Ủy ban nhân dân huyện đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp và các Sở, ngành chức năng để kiểm tra, rà soát, phân loại đối tƣợng vi phạm.
Thực hiện Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/01/2014 UBND của Thành phố Hà Nội về tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với đất nông nghiệp, đất công trên địa bàn Thành phố, Ủy ban nhân dân huyện cùng với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tổ chức thanh tra tại UBND các xã, thị trấn để kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất trên địa bàn, đặc biệt là đấ nông nghiệp. Tình trạng vi phạm quản lý đất đai, xây dựng trên đất công, đất nông nghiệp sau ngày có Chỉ thị số 04/CT-UBND cơ bản đƣợc chấm dứt.
Thực hiện văn bản số 4715/UBND-TNMT ngày 27/6/2014 UBND của Thành phố chỉ đạo rà soát đƣa ra khỏi danh mục dự án chậm triển khai, Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức kiểm tra, thanh tra, xử lý các dự án có sử dụng đất chậm triển khai trên địa bàn Thành phố thực hiện theo Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 10/01/2014. Ngày 26/11/2014 UBND Thành phố Hà Nội có Văn bản số 9256/UBND-TNMT ngày 26/11/2014 chỉ đạo.
Ủy ban nhân dân huyện đã phối hợp với Thanh tra Thành phố và các sở, ngành xây dựng và triển khai các đoàn thanh tra bám sát nội dung kế
hoạch năm, tập trung thanh tra trách nhiệm của Thủ trƣởng các đơn vị trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc, trong đó tập trung vào các lĩnh vực: quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, GPMB và một số lĩnh vực khác; ngoài ra còn thành lập một số đoàn đột xuất phòng ngừa vi phạm…
Triển khai thực hiện việc rà soát các trƣờng hợp đang có vi phạm pháp luật đất đai qua thanh tra, kiểm tra, báo cáo để đăng công khai trên trang thông tin điện tử của Thành phố, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng theo chỉ đạo của UBND Thành phố tại văn bản số 8305/UBND-TNMT ngày 28/10/2014.
Trong những năm qua, công tác tiếp nhận đơn thƣ, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đƣợc xác định là nhiệm vụ thƣờng xuyên, đồng thời công tác thanh tra, kiểm tra cũng đƣợc chỉ đạo thực hiện khi có hiện tƣợng vi phạm ở cơ sở có đơn thƣ phản ánh. UBND huyện cũng thƣờng xuyên chỉ đạo các phòng, ban chức năng nhƣ: Tài nguyên và Môi trƣờng, Thanh tra Nhà nƣớc huyện, Thanh tra Xây dựng phối hợp kiểm tra phát hiện và xử lý các vi phạm về sử dụng đất trên địa bàn.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện nhiều dạng vi phạm, chủ yếu là xây dựng nhà ở, lều quán trên đất nông nghiệp ven các đƣờng quốc lộ, trục giao thông chính, san lấp ao, hồ.
Công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đƣợc Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện quan tâm, chỉ đạo các ngành, UBND các xã, thị trấn giải quyết ngay từ cơ sở để thực hiện công tác hoà giải.
4.2.2. Phân tích, ánh giá những mặt ợc, những tồn tại và nguyên nhân
4.2.2.1. Ưu điểm
Những năm qua trên địa bàn huyện đã triển khai đồng bộ các nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai, góp phần đƣa công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai cơ bản đi vào nề nếp, từng bƣớc hiện đại hóa, nâng cao chất lƣợng các sản phẩm phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai. Công tác đo đạc, xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai, gắn với cấp giấy chứng nhận QSDĐ ngày đƣợc
quan tâm; công tác triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai và nâng cao tính khả thi thực hiện; công tác thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt và đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện.
4.2.2.2. Tồn tại và nguyên nhân
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính đã đƣợc quan tâm. Tuy vậy, nguồn tài liệu chƣa đồng bộ, còn nhiều xã dùng bản đồ đo đạc giải thửa chƣa có tọa độ, số liệu diện tích đất đai phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai còn chƣa chính xác, dẫn đến số liệu thống kê, kiểm kê đất đai chƣa thật chuẩn xác; còn tình trạng hồ sơ địa chính và thực địa chƣa đồng bộ dẫn đến các trƣờng hợp xảy ra tranh chấp, khiếu nại, đặc biệt là công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất còn gặp khó khăn. Công tác giao đất nông nghiệp trƣớc đây manh mún, các thửa đất nhỏ, một hộ gia đình có nhiều thửa đất, dẫn đến khó khăn trong công tác hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Việc dồn điền, đổi thửa đã làm thay đổi toàn bộ hồ sơ địa chính đang quản lý, số giấy chứng nhận đã cấp và gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai.
- Với lịch sử, nguồn gốc đất đai khá phức tạp trong khi nguồn kinh phí cần thiết để phục vụ cho công tác hiện đại hóa tài liệu, hồ sơ địa chính, hoàn thiện cơ sở dữ liệu về đất đai rất khó khăn, nguồn ngân sách của tỉnh còn hạn chế. Việc đo đạc chƣa gắn với hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận trong giai đoạn trƣớc đây, gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nƣớc trên địa bàn.
4.2.2.3. Bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Cần thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện, gắn liền với công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai cho cán bộ và ngƣời dân. Để nâng cao hiệu quả và chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có sự phối hợp chặt chẽ của các Phòng,
ban, ngành của huyện và UBND cấp xã nhằm dự báo chính xác nhu cầu quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn.
Đất đai liên quan đến rất nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều đối tƣợng sử dụng đất, do vậy, việc Nhà nƣớc đầu tƣ kinh phí để xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu về đất đai góp phần đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai hiện đại hóa nền hành chính trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai là rất cần thiết.
4.3.Công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Chƣơng Mỹ