Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án Kè suối Nặm La,
3.4.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng Kè suối Nặm La, thành phố Sơn
3.2.1.1. Chủ trương đầu tư xây dựng dự án
- Ban Thường vụ tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo về công tác tái định cư các công trình thủy điện Sơn La tỉnh Sơn La đã họp, nghe báo cáo và cho ý kiến về chủ trương đầu tư, quy mô đầu tư; thành lập Tổ công tác số 02 của Ban Thường vụ tỉnh ủy chỉ đạo triển khai dự án.
- Sở Xây dựng triển khai lập điều chỉnh quy hoạch hướng tuyến kè và đường giao thông dọc kè suối Nặm La; UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1997/QĐ-UBND ngày 17/8/2016. Điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu vực lô số 4 (đoạn từ cầu dây Văng - cầu Nặm La) được UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định số 2052/QĐ-UBND ngày 24/8/2016.
- Ban Quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư dự án Kè suối Nặm La đoạn từ cầu Dây văng đến qua cầu bản Hài phường Chiềng An. Dự án đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2046/QĐ-UBND ngày 23/8/2016.
- UBND thành phố Sơn La được giao nhiệm vụ GPMB toàn bộ dự án. - Để thực hiện dự án Kè suối Nặm La dự kiến tổng diện tích thu hồi khoảng trên 33,6 ha, cụ thể như sau: Phần diện tích gồm lòng suối rộng 33m + nền đường bờ trái rộng 18m + nền đường bờ phải rộng 16,5m và các hạng mục cầu, cống, rãnh thoát nước,... là 23,0 ha (đất ruộng 2 vụ 9,8 ha; đất màu + ao 11,2 ha; đất ở 1,5 ha và đất bổ trí TĐC lô số 6 là 0,5 ha) và thu hồi tạm thời khoảng 10,6 ha đất để làm mặt bằng thi công và diện tích đất lòng suối (đất suối 9,1 ha; đất làm mặt bằng thi công là 1,5 ha).
- Tổng số hộ bị ảnh hưởng và phải bố trí TĐC là 47 hộ (Gồm: 30 hộ phải bố trí TĐC và 17 hộ bị ảnh hưởng nhưng không phải bổ trí TĐC) với phương án bố trí, sắp xếp tái định cư của 30 hộ như sau:
- Bố trí tái định cư 10 hộ tại lô đất số 4 theo quy hoạch (6 hộ bổ trí đầu cầu đường cách mạng thảng 8 và 02 hộ tại đầu cầu dây văng, 02 hộ tại đầu cầu Nặm La). Bố trí tái định cư 20 hộ tại lô đất số 6 theo quy hoạch.
- Dự kiến chi phí GPBM tạm tính là 300 tỉ đồng. (Số liệu nêu trên dự kiến để thực hiện dự án được trích trong Báo số 687/BC-SKHĐT của Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Sơn La ngày 11/8/2016 về Kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng Công trình: Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La).
3.2.1.2. Quy mô đầu tư xây dựng Dự án
- Kè hai bên bờ suối: Tổng chiều dài L = 6.305m. Trong đó: tuyến kè trái
(từ cầu Dây Văng đến hết hồ Tuổi trẻ) có chiều dài 3.265m và tuyến kè phải
(từ cầu Dây Văng đến hết khu dân cư qua cầu bản Hài, đoạn đập dâng thủy lợi hiện trạng) có chiều dài 3.040m.
- Nạo vét lòng suối: Nạo vét suối đảm bảo thoát lũ với chiều rộng 33m theo tuyến suối có nắn chỉnh cục bộ một số điểm đảm bảo theo quy hoạch phát triển quỹ đất hai bên bờ suối đoạn qua thành phố Sơn La.
- Đập dâng nước vào mùa kiệt để tạo cảnh quan đô thị.
- Đường hai bên suối, phía sau kè: Xây dựng tuyến đường sau kè kết hợp đường giao thông có chiều dài 6.070m bao gồm 2 tuyến đường: Tuyến đường bên trái bề rộng nền đường 18m có hè phố;bên phải 11,5m, có hè phố.
- Cầu qua suối: Xây dựng mới và cải tạo một số cầu qua suối Nặm La.
- Hai bên hè phố được lát gạch, bó vỉa và trồng cây.
3.2.1.3. Nguồn vốn đầu tư
- Sau khi quyết toán hoàn thành giai đoạn 1 của Dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La, số vốn tiết kiệm, còn dư được Chính phủ giao tại Quyết định số 2009/QĐ - TTg ngày 04/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ, UBND
tỉnh Sơn La đã trình và được Chính phủ cho phép đầu tư dự án Kè suối Nặm La, thành phố Sơn La và 35 dự án sản xuất tại Công văn số 575/TTg-KTN ngày 05/4/2016.
- Tổng vốn đầu tư dự án khoảng 1.476 tỷ đồng; trong đó:
+ Vốn tái định cư thủy điện Sơn La thực hiện giai đoạn 2016-2017 (cân đối từ số vốn tiết kiệm, còn dư sau Quyết toán hoàn thành dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La) 950 tỷ đồng (chín trăm năm mươi tỷ đồng).
+ Huy động, lồng ghép nguồn vốn khác và tạo vốn từ quỹ đất dọc suối Nặm La 526 tỷ đồng (năm trăm hai mươi sáu tỷ đồng).
3.2.1.4. Các chính sách, cơ sở pháp lý của việc thực hiện dự án
Công tác BT, HT và TĐC là một việc rất quan trọng, phức tạp và khó khăn. Khi một phương án được đề ra cần đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư. Đây là công việc vừa đòi hỏi tuân theo nguyên tắc chung nhưng cũng cần phải có tính linh hoạt. Vì vậy mà chính sách về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải ngày càng được hoàn thiện hơn.
Đối với dự án Kè suối Nặm La, được UBND tỉnh đặc biệt quan tâm nên đã ban hành Cơ chế, chính sách đặc thù, đơn giá bồi thường, hỗ trợ được áp dụng khi thực hiện như sau:
- Theo quy định của UBND tỉnh Sơn La quy định về đơn giá từng loại đất được Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La phê duyệt cơ chế, chính sách, đơn giá áp dụng để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án thoát lũ suối Nặm La (đoạn Chiềng Cơi - Chiềng Xôm) tại văn bản số 3302/UBND-KT ngày 10/10/2016, cụ thể:
- Đất trồng lúa 2 vụ; đất trồng lúa 01 vụ; đất nuôi trồng thủy sản: Có 02 phương án để hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất lựa chọn. Hộ gia đình viết giấy cam kết theo mẫu để lựa chọn 1 trong 2 phương án:
- Phương án 1: Bồi thường, hỗ trợ toàn bộ bằng tiền
* Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất lúa 2 vụ và đất nuôi trồng thủy sản là 530.000 đồng/m2. Bao gồm các khoản sau:
+ Giá đất tính tiền bồi thường về đất là 65.000 đồng/m2
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 270.000 đồng/m2 + Hỗ trợ khác để ổn định đời sống: 195.000 đồng/m2.
* Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất lúa 01 vụ: 383.000 đồng/m2: Gồm có: + Giá đất tính tiền bồi thường về đất là 47.000 đồng/m2
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 195.000 đồng/m2 + Hỗ trợ khác để ổn định đời sống: 141.000 đồng/m2
- Phương án 2: Có hỗ trợ khác bằng giao đất ở kết hợp với kinh doanh
dịch vụ
- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân không nhận hỗ trợ khác bằng tiền
(195.000 đồng/m2 đối với đất trồng lúa 02 vụ và đất nuôi trồng thủy sản; 141.000 đồng/m2 đối với đất ruộng lúa 01 vụ) mà đề nghị được hỗ trợ khác bằng giao đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ thì thực hiện như sau:
Bồi thường, hỗ trợ bằng tiền:
* Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất lúa 2 vụ và đất nuôi trồng thủy sản là 335.000 đồng/m2. Bao gồm các khoản sau:
+ Giá đất tính tiền bồi thường về đất là 65.000 đồng/m2
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 270.000 đồng/m2 * Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất lúa 01 vụ: 242.000 đồng/m2.
+ Giá đất tính tiền bồi thường về đất là 47.000 đồng/m2
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 195.000 đồng/m2
- Hỗ trợ khác bằng giao đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ (Đây là cơ chế đặc thù được áp dụng cho dự án này)
- Hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ruộng lúa 02 vụ, đất ruộng lúa 01 vụ, đất nuôi trồng thủy sản, phần hỗ trợ khác được quy ra "đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ" để trả cho các hộ gia đình, cá nhân (Đối với phần diện tích đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm nằm trong khuôn viên đất ở, có nhà ở trên đất hoặc đất bãi bồi ven suối của các hộ thì không được hỗ trợ theo phương án này).
- Diện tích đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ tính bằng 3% trên diện tích đất lúa 02 vụ, đất lúa 01 vụ lúa và đất nuôi trồng thủy sản bị thu hồi.
- Diện tích một thửa đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ cấp cho các hộ theo quy hoạch, tối thiểu 50m2. Trường hợp không đủ hạn mức tối thiểu 50 m2 thì các hộ gia đình tự thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho nhau hoặc chuyển nhượng cho hộ gia đình khác để dồn ghép đủ diện tích tối thiểu 50 m2 trở lên hoặc đủ diện tích một thửa đất theo quy hoạch.
- Loại đất giao: Đất ở kết hợp với kinh doanh dịch vụ. - Thời gian giao: Lâu dài.
- Trường hợp các hộ không tự dồn ghép với nhau thì Nhà nước sẽ đấu giá thửa đất và thanh toán cho các hộ với số tiền tương đương với diện tích hộ đó được hưởng sau khi đấu giá.
+ Tổ chức bán đấu giá theo quy định.
+ Đơn vị giao thực hiện: UBND phường Tô Hiệu, UBND phường Chiềng Lề hoặc Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố.
+ Số tiền thu bán đấu giá sẽ thanh toán chi trả lại cho hộ gia đình, cá nhân sau khi trừ đi chi phí đấu giá.
Đối với các hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất trồng cây lâu năm và đất trồng cây hàng năm: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ là 367.500 đồng/m2, bao gồm: Giá đất tính tiền bồi thường đất nông nghiệp là 45.000 đồng/m2. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: 187.500 đồng/m2 Hỗ trợ khác ổn định đời sống: 135.000 đồng/m2.
Ngoài ra, các hộ còn được hưởng các khoản bồi thường, hỗ trợ về tài sản nhà cửa, công trình xây dựng vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, vật nuôi là thủy sản, di chuyển, thuê nhà ở, thưởng khi bàn giao mặt bằng đúng tiến độ ... theo chính sách quy định tại Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh và đơn giá quy định tại Quyết định số 2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Sơn La. Riêng đối với thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, để động viên kịp thời và thuận lợi cho công tác tuyên truyền, vận động, mức hỗ trợ là 5.000.000 đồng/hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất.