tỉnh Sơn La
Về kết quả cấp GCN lần đầu với đất sản xuất nông nghiệp, 58.449 hộ đủ điều kiện cấp GCN; đã ký quyết định cấp Giấy cho 57.022 hộ, đạt 92,8%; Còn 1.427 hộ chưa ký quyết định, do đang trong quá trình kiểm tra, thẩm định, hoàn thiện hồ sơ... Gần 3.000 hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN, trong đó,
có khoảng 2.000 hộ nằm trong quy hoạch 3 loại rừng, hành lang an toàn giao thông, lưới điện; 70 hộ nằm trong khu vực đất nông, lâm trường chuyển giao lại cho các huyện, thành phố; 11 hộ nằm trong khu vực đất công ích của xã; 309 hộ sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng; 170 hộ sử dụng diện tích đất vượt hạn mức, phần diện tích vượt hạn mức theo quy định chuyển sang thuê đất nhưng các hộ gia đình không đồng ý thuê. Do vậy, không lập được hồ sơ cấp GCN cho các hộ gia đình...Thời gian tới, UBND tỉnh Sơn La sẽ tiếp tục chỉ đạo các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố rà soát, có giải pháp tháo gỡ các tồn tại, vướng mắc để tiếp tục cấp GCN lần đầu cho các hộ gia đình, cá nhân theo quy định.
Theo đó, trường hợp đất nằm trong khu vực quy hoạch, tiến hành rà soát lại, tổ chức lập hoặc điều chỉnh quy hoạch xây dựng (quy hoạch đô thị, nông thôn) làm cơ sở cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân. Trường hợp không điều chỉnh được quy hoạch thì UBND các huyện, thành phố cần có phương án di chuyển các hộ này đến vị trí khác (Nguyễn Nga, 2020)
Về vấn đề đăng ký biến động đất đai từ đầu năm 2020 tới nay, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Sơn La đã tiếp nhận hơn 200 hồ sơ của các tổ chức và hơn 5.000 hồ sơ của các hộ gia đình, cá nhân. Tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn đạt 100%. Cụ thể, đã tiếp nhận từ Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Sơn La 216 hồ sơ. Đã giải quyết xong 216 hồ sơ trả cho các tổ chức, đảm bảo đúng quy định.
Về kết quả thực hiện tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hộ gia đình, cá nhân, đã tiếp nhận từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai các huyện/thành phố hơn 5.300 hồ sơ. Kết quả, đã ký 4.000 giấy chứng nhận, trả hoàn thiện bổ sung 1.000 hồ sơ, còn lại đang tập trung giải quyết. Từ đầu năm 2020 tới nay, Văn phòng Đăng ký đất đai đã tập trung kiện toàn tổ chức, bộ máy hệ thống Văn phòng Đăng ký theo hướng tinh gọn, hiệu quả. Tập trung chỉ đạo, đẩy mạnh thực hiện công tác cải cách hành chính lĩnh vực đăng ký đất đai (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Sơn La, 2020).
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các dạng biến động về đất đai mà cơ quan Nhà nước phải quản lý như biến động về chuyển quyền sử dụng đất (tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng); biến động do thay đổi mục đích sử dụng đất; biến động do thu hồi đất; biến động về thế chấp, xóa thế chấp bằng quyền sử dụng đất...
* Đối tượng điều tra
Người dân đã thực hiện đăng ký biến động tại địa phương và các bộ viên chức, công chức liên quan đến công tác đăng kí biến động đất đa tại địa phương.
2.2. Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi không gian
Nghiên cứu tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
* Phạm vi thời gian
Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2017 đến năm 2019, số liệu điều tra tại thời điểm năm 2019.
*Phạm vi nội dung
Hiện nay các trường hợp đăng ký biến động đất đai tại huyện Thuận Châu khá đa dạng và phong phú. Do thời gian thực hiện không nhiều nên, đề tài đánh giá dựa trên các tiêu chí sau:
- Biến động cho chuyển quyền sử dụng đất (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế).
- Biến động do chuyển đổi mục đích sử dụng đất. - Biến động do thu hồi đất.
- Biến động do thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất.
2.3. Nội dung nghiên cứu
2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thuận Châu
- Điều kiện tự nhiên.
- Điều kiện kinh tế - xã hội.
2.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Sơn La.
- Tình hình quản lý đất đai tại địa phương giai đoạn 2017 - 2019. - Hiên trạng sử dụng đất năm 2019 tại địa phương.
2.3.3. Kết quả đăng ký biến động đất đai trên địa bàn huyện Thuận Châu
- Trình tự thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với một số trường hợp đăng ký biến động đất đai tại địa phương
- Nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký biến động đất đai tại địa phương.
- Trang thiết bị phục vụ công tác đăng ký biến động đất đai tại địa phương.
- Kết quả thực hiện đăng ký biến động đất đai tại địa phương.
- Ý kiến đánh giá của người sử dụng đất và cán bộ chuyên môn về công tác đăng ký biến động đất đai tại địa phương.
2.3.4. Một số giải pháp khắc phục khó khăn và nâng cao kết quả công tác đăng ký biến động đất đai tại huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
- Giải pháp về chính sách.
- Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính.
- Giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng tổ chức cán bộ.
- Giải pháp tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật về đất đai cho người sử dụng đất.
2.4. Phương pháp nghiên cứu
Tác giả tiến hành thu thập các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất tại huyện Thuận Châu tại các phòng ban chức năng như: Phòng tài nguyên môi trường, Chi cục thống kê, chi nhánh văn phòng đăng kí đất đai…
Ngoải ra, tác giả thu thập số liệu về tình hình cập nhật, chỉnh lý biến động đối với các loại hồ sơ địa chính: bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ mục kê đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thuận Châu.
Bên cạnh đó, tác giả còn tham khảo các thông tin được đăng trên các tạp chí chuyên ngành, trên mạng Internet.
2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Để có được đánh giá khách quan về công tác đăng ký biến động đất đai tại huyện Thuận Châu, đề tài tiến hành thiết kế phiếu điều tra danh cho người sử dụng đất đã thực hiện đăng ký biến động và cán bộ chuyên môn tại phòng tài nguyên môi trường, tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, can bộ địa chính xã (Phiếu điều tra được thiết kế sẵn).
Do các tiêu chí đánh giá bao gồm 5 tiêu chí: Biến động về chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất, thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất và biến động khác với số lượng khá nhiều. Tuy nhiên, do thời gian nghiên cứu không có nhiều đề tài chỉ tập trung điều tra những hộ đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất (chuyển nhượng quyền sử dụng đất), chuyển mục đích sử dụng đất và thế chấp quyền sử dụng đất. Đề tài dựa vào danh sách chi nhánh văn phòng đăng kí đát đai tiến hành phỏng vấn người sử dụng đất trực tiếp và thông qua điện thoại. Để đảm bảo dung lượng mẫu thống kê và số lượng các trường hợp đăng kí biến động lá khác nhau (trong đó chuyển nhượng nhiều nhất, chuyển mục đích và thế chấp, xóa thế chấp tương đương). Do đó đề tài tiến hành phỏng vấn 30 người sử dụng đất đã thực hiện chuyển nhượng còn lại chuyển mục đích sử dụng đất và thế chấp xóa thế chấp là 15 người sử dụng đất.
Đối với số lượng cán bộ chuyên môn được điều tra 30 cán bộ (nhằm đảm bao dung lượng mẫu thống kê tối thiểu). Bao gồm các cán bộ làm việc liên quan đến việc đăng kí biến động đất đai tại địa phương: cán bộ địa chính, cán bộ làm việc tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, phòng tài nguyên môi trường.
2.4.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Sau khi thu thập được các số liệu thứ cấp và sơ cấp liên quan đến vấn đề nghiên cứu tác giả tiến hành tổng hợp, chọn lọc các số liệu cần thiết và xử lý các tông tin trên cơ sở đó đánh giá được công tác đăng ký biến động đất đai tại huyện Thuận Châu.
Trên cơ sở đó so sánh tình hình quản lý đất đai qua các năm, biến động hiện trạng sử dụng đất cũng như tình hình đăng ký biến động đất đai tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2017- 2019.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Thuận Châu nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Sơn La, theo Quốc lộ 6, huyện cách thành phố Sơn La 34 km, có tọa độ địa lý: 21012' - 21041' vĩ độ Bắc, 103020' - 103059' kinh độ Đông. Tổng diện tích tự nhiên 153.336,0 ha, gồm 29 xã, thị trấn. Có vị trí giáp ranh như sau:
- Phía Đông giáp Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La.
- Phía Tây - Tây Bắc giáp huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên. - Phía Nam giáp huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La.
- Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Nhai, Mường La, tỉnh Sơn La.
Thuận Châu có trục Quốc lộ 6 chạy qua địa bàn với tổng chiều dài 54 km nằm trong vùng kinh tế động lực dọc trục Quốc lộ 6. Do vậy, Thuận Châu có vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh của tỉnh nói riêng và vùng Tây Bắc nói chung.
Hình 3.1. Sơ đồ vị trí huyện Thuận Châu
3.1.1.2. Địa hình
Địa hình của huyện Thuận Châu khá đặc trưng. Do là tỉnh miền núi phía Bắc nên độ dốc lớn và chia cắt mạnh. Điển hình có các dãy núi chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam có độ cao trung bình 700 - 750 m so với mặt nước biển, dãy núi cao nhất là dãy Copia có đỉnh cao nhất 1.821m chia địa hình của Thuận Châu làm hai phần: phần phía Tây thuộc lưu vực Sông Mã, phía Đông thuộc lưu vực Sông Đà. Hướng dốc của địa hình thấp dần theo hướng từ Tây sang Đông, thấp nhất là khu vực ven Sông Đà; xen kẽ những dãy núi là những thung lũng, phiêng bãi, ruộng nước tương đối bằng phẳng có diện tích không lớn.
Địa hình Thuận Châu khá phức tạp, chia cắt mạnh, phần lớn là địa hình cao và dốc, diện tích đất bằng chiếm tỷ lệ nhỏ và phân tán, tạo ra nhiều tiểu vùng khí hậu cho phép phát triển nhiều loại hình sản xuất nông lâm nghiệp khác nhau trên địa bàn huyện. Đây chính là lợi thế trong phát triển sản xuất nông nghiệp tại địa phương.
3.1.1.3. Khí hậu
Thuận Châu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong năm được chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau. Địa hình chia cắt mạnh đã tạo cho Thuận Châu có 03 tiểu vùng khí hậu tương đối khác nhau:
+ Vùng phía Nam Quốc lộ 6 (gắn với dãy núi Copia), gồm 11 xã mang đặc trưng của khí hậu vùng Tây Bắc; mùa đông lạnh, mùa hè rất nóng.
+ Vùng dọc Sông Đà có đặc trưng khí hậu nóng chịu ảnh hưởng mạnh của gió Tây khô và nóng.
+ Vùng gồm các xã dọc theo quốc lộ 6 chịu ảnh hưởng của hai tiểu vùng khí hậu nói trên.
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên a. Tài nguyên đất
Dựa vào số liệu phân tích tính chất thổ nhưỡng có 146.497/153.336 ha (trừ diện tích núi đá, lòng hồ, suối, bãi cát sỏi..). Kết quả cho thấy huyện với 18 loại đất khác nhau, trong đó có một số loại đất chính sau:
- Đất Feralit có 129.638,5 h:loại đất này chiếm ưu thế nhất, bao gồm hầu hết ở vùng đồi núi. Đất có màu vàng đỏ, đỏ nâu chứa nhiều sắt và nhôm, có phản ứng chua, thích hợp cho việc trồng cây lâm nghiệp, cây ăn quả, cây công nghiệp dài ngày như cà phê, chè.
- Đất phù sa sông suối có 551 ha: Phân bố chủ yếu ven các suối như Suối Muội, Suối Ty, suối Nậm Khiêng... rất thích hợp cho việc trồng lúa, hoa màu và cây ăn quả.
- Đất dốc tụ có 1356 ha: Phân bố chủ yếu ở các phiêng bãi bằng phẳng, thích hợp cho trồng cây ăn quả, cây ngô, cây lúa nước và cây công nghiệp.
- Đất khác có 20.044,5 ha: Phân bố ở tất cả các xã trong huyện.
Nhìn chung đất đai của Thuận Châu phù hợp với nhiều nhóm cây trồng khác nhau, song hiện nay nhiều diện tích đất đã và đang bị suy thoái do thảm
thực vật bị tàn phá nặng nề và những tập quán canh tác lạc hậu, quảng canh bóc lột đất. Do vậy cần áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đưa các mô hình canh tác hợp lý trên đất dốc, trồng rừng phòng hộ để bảo vệ đất sử dụng hiệu quả, lâu dài.
b. Tài nguyên nước
Nguồn nước phục vụ cho sản xuất và đời sống cho nhân dân trong huyện được khai thác từ hai nguồn sau:
- Nguồn nước mặt: Đây là nguồn nước chính phục vụ sản xuất và sinh
hoạt của nhân dân trong vùng. Nguồn nước mặt của huyện Thuận Châu khá phong phú, với hệ thống sông, suối khá dày như sông Đà, Suối Muội, Suối Ty, suối Nậm Khiêng, Nậm Hóa,....
- Nguồn nước ngầm: Qua điều tra khảo sát sơ bộ ở một số khu vực
phiêng bãi bằng và khu dân cư, người dân đã đào giếng và sử dụng nước ngầm phục vụ sinh hoạt, chất lượng khá tốt, trong và không mùi, tuy nhiên do địa hình phức tạp phân bố không đều, trữ lượng ít, mực nước thấp, khai thác khó khăn.
c. Tài nguyên rừng và thảm thực vật
Diện tích đất lâm nghiệp của huyện Thuận Châu là 64.778,73 ha, chiếm 42,24% diện tích tự nhiên. Rừng Thuận Châu có chủng loại phong phú với nhiều loại cây gỗ quý hiếm như: Pơ mu, nghiến,… là tiền đề để xây dựng hệ thống rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng kinh tế có giá trị kinh tế cao. Những năm qua công tác khoanh nuôi, bảo vệ và trồng mới rừng đã được chính quyền và nhân dân chú trọng, nhiều khu rừng đặc dụng thuộc các xã Co Mạ, Long Hẹ, Chiềng Bôm vẫn là rừng nguyên sinh. Nhiều dự án đã được thực hiện như: Chương trình 661, chương trình 327, dự án tăng cường phục hồi rừng bằng phương thức nông lâm kết hợp đã đạt được những kết quả to lớn. Trong những năm trước đây do quá trình khai thác không hợp lý cộng với thiên tại hạn hán sảy ra liên tục làm diện tích rừng bị giảm mạnh, nhiều loại
gỗ quý hiếm, thảo dược và động vật suy giảm. Hiện nay vấn đề trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng đã và đang được các cấp chính quyền quan tâm.
d. Tài nguyên khoáng sản
Thuận Châu là huyện không có các khoáng sản quy hiếm chủ yếu là đá vôi và đất sét với trữ lượng lớn và tập trung chủ yếu ở các xã Phổng Lái, Chiềng Pha và Tông Lạnh, Chiềng Pấc cho phép phát triển ngành khai thác vật liệu xây dựng, sản xuất gạch ngói. Ngoài ra còn có mỏ than đá Nà Sành xã Bó Mười có thể đưa vào khai thác và nguồn vàng sa khoáng nhưng trữ lượng nhỏ, phân bố rải rác không đủ điều kiện để khai thác công nghiệp.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình phát triển các ngành kinh tế * Ngành kinh tế nông nghiệp
- Ngành trồng trọt: Huyện tiếp tục triển khai các chương trình, dự án,