Trong giai đoạn từ 2017 -2019 tốc độ phát triển kinh tế của huyện có sự thay đổi đáng kể, các công trình được xây dựng mới do đó việc chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra phổ biến. Do đó để đánh giá tình hình đăng ký biến
động đất đai tại huyện Thuận Châu, đề tài đánh giá dựa trên các tiêu chí sau: - Biến động về chuyển quyền sử dụng đất (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế).
- Biến động do chuyển mục đích sử dụng đất. - Biến động do thu hồi đất
- Biến động do thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất.
- Biến động do biến động khác (cấp lại GCN và tách thửa, hợp thửa)
3.3.4.1. Kết quả đăng ký biến động đất đai do chuyển quyền sử dụng đất
Biến động đất đai do chuyển quyền sử dụng đất bao gồm: chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất, thừa kế quyền sử dụng đất. Số liệu cụ thể tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Kết quả đăng ký biến động về chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Trường hợp
Xã/ năm
2017 2018 2019
Chuyển
nhượng Tặng cho Thừa kế Chuyển nhượng Tặng cho Thừa kế Chuyển nhượng Tặng cho Thừa kế
Xã Mường É 176 45 49 119 60 56 198 75 68 Xã Phổng Lái 119 77 35 169 34 56 223 47 72 Xã Chiềng Pha 55 20 67 87 10 53 102 45 72 Xã Phổng Lăng 72 27 36 98 52 46 108 67 71 Xã Chiềng Ly 102 74 64 98 52 87 228 123 102 Thị trấn Thuận Châu 102 40 19 198 74 35 268 52 63 Xã Thôm Mòn 40 13 43 54 19 19 66 15 35 Xã Tông Lạnh 198 72 52 268 102 123 353 98 108 Xã Chiềng Pấc 32 38 72 103 35 98 159 49 107 Xã Bon Phặng 69 49 84 109 42 72 128 77 98 Xã Muổi Nọi 49 10 25 42 22 32 69 25 44 Xã Bản Lầm 26 5 28 38 12 22 59 13 25 Xã Tông Cọ 49 12 26 57 13 38 68 19 45 Xã Bó Mười 57 13 64 68 22 57 91 25 68 Xã Mường Khiêng 177 45 68 198 68 91 268 91 90 Xã Liệp Tè 24 17 13 36 12 19 38 15 14 Xã Nong Lay 56 7 26 49 9 38 63 15 44 Xã Chiềng La 49 12 38 53 13 44 73 25 47
Xã/ năm
2017 2018 2019
Chuyển
nhượng Tặng cho Thừa kế
Chuyển
nhượng Tặng cho Thừa kế
Chuyển
nhượng Tặng cho Thừa kế
Xã Chiềng Ngàm 39 10 28 43 15 38 46 17 44 Xã Chiềng Bôm 169 10 50 177 29 73 198 33 85 Xã Púng Tra 45 10 34 53 23 24 55 28 44 Xã Nậm Lầu 108 53 70 169 55 68 177 64 91 Xã Co Mạ 103 33 68 159 41 91 107 33 64 Xã Long Hẹ 76 20 54 68 21 55 91 23 56 Xã É Tòng 19 10 17 18 18 18 27 13 14 Xã Co Tòng 55 10 25 65 18 26 69 23 26 Xã Mường Bám 159 65 68 207 88 91 274 94 64 Xã Pá Lông 18 5 18 27 7 14 36 10 29 Xã Phổng Lập 105 18 55 103 13 65 139 20 67 Tổng 2348 820 1296 2933 979 1549 3781 1234 1757
Trong 03 năm 2017-2019, huyện Thuận Châu có 16.697 trường hợp đăng ký biến động về chuyển quyền sử dụng đất. Các giao dịch chuyển quyền đều có xu hướng tăng qua 3 năm ở các xã, thị trấn, trong đó giao dịch chuyển nhượng chiếm cao nhất với 52,28% tổng số giao dịch chuyển quyền sử dụng đất, thấp nhất trong 3 giao dịch là tặng cho quyền sử dụng đất. Trong 3 năm, xã có số giao dịch chuyển quyền sử dụng đất nhiều hơn 500 trường hợp là: xã Phổng Lái, thị trấn Thuận Châu, xã Tông Lạnh, xã Mường Kiêng, xã Chiềng Bôm và xã Mường Bám.
Hình 3.2. Kết quả biến động chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 theo đơn vị hành chính
Hình 3.3. Cơ cấu các loại biến động chuyển quyền sử dụng đất tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019
Qua bảng 3.2, cho thấy giai đoạn 2017-2019 toàn huyện có 9062 trường hợp đăng ký biến động do chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Tình hình chuyển nhượng trên toàn huyện là không đồng đều giữa các xã, thị trấn. Trong đó nhiều nhất là thị xã Tông Lạnh với 819 trường hợp (chiếm gần 9,03% toàn huyện), thấp nhất là xã É Tỏng có 64 trường hợp (chiếm 0,7% toàn huyện). Sở dĩ các trường hợp chuyển nhượng diễn ra nhiều trên địa bàn Tông Lạnh là do đông dân cư hơn, có đường giao thông thuận lợi, việc giao lưu buôn bán thuận tiện với các khu vực khác trong và ngoài huyện.
Với quyền tặng cho quyền sử dụng đất, toàn huyện có 3.033 trường hợp đăng ký. Trong đó nhiều nhất là xã Tông Lạng với 272 trường hợp (chiếm 8,96% toàn huyện), thấp nhất là xã Pá Lông với 22 trường hợp (chiếm 0,73% toàn huyện). Trên thực tế số biến động về tặng cho quyền sử dụng đất diễn ra nhiều hơn nhưng người sử dụng đất không thực hiện việc đăng ký với cơ quan Nhà nước theo quy định. Những trường hợp đăng ký chủ yếu thuộc đối tượng được miễn thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ theo quy định tặng cho tài sản. Các trường hợp không được miễn khác thì ít đăng ký tại cơ quan Nhà nước. Mặt khác, việc tặng cho quyền sử dụng đất cũng phần lớn diễn ra giữa những
người thân trong gia đình vì thế họ không đăng ký với cơ quan quản lý để tránh tốn kém và khó khăn trong việc thực hiện hồ sơ thủ tục hành chính.
Với quyền thừa kế quyền sử dụng đất là loại hình biến động không nhiều, nhiều hơn so với trường hợp tặng cho đăng ký.. Đây là hoạt động giữa những người thân trong gia đình. Khi con cái trưởng thành ông (bà), bố (mẹ) sẽ để lại hoặc chia một phần đất cho con, cháu. Phần lớn người sử dụng đất nghĩ đây là việc của nội bộ gia đình và không cần thiết thông báo, đăng ký với cơ qua Nhà nước. Mặt khác, về giấy tờ, thủ tục thực hiện phức tạp. Điều này làm ảnh hưởng nhiều đến công tác cập nhật và quản lý biến động trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, những năm gần đây, người sử dụng đất phần nào ý thức được quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất nên số lượng đăng ký biến động thừa kế quyền sử dụng đất cũng tăng dần so với thực tế.
3.3.4.2. Kết quả đăng ký biến động do chuyển mục đích sử dụng đất
Kết quả đăng ký biến động do chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Thuận Châu trong giai đoạn 2017-2019 được thể hiện trong bảng 4.9:
Bảng 3.3. Kết quả đăng ký biến động do chuyển mục đích sử dụng đất tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Trường hợp STT Xã 2017 2018 2019 Tổng 1 Xã Mường É 44 74 92 210 2 Xã Phổng Lái 30 47 67 144 3 Xã Chiềng Pha 21 14 24 59 4 Xã Phổng Lăng 17 21 16 54 5 Xã Chiềng Ly 19 35 59 113 6 Thị trấn Thuận Châu 13 19 35 67 7 Xã Thôm Mòn 13 20 19 52 8 Xã Tông Lạnh 62 58 66 186 9 Xã Chiềng Pấc 22 52 82 156 10 Xã Bon Phặng 13 22 25 60 11 Xã Muổi Nọi 16 13 22 51
STT Xã 2017 2018 2019 Tổng 12 Xã Bản Lầm 8 12 13 33 13 Xã Tông Cọ 17 22 25 64 14 Xã Bó Mười 14 13 20 47 15 Xã Mường Khiêng 22 25 27 74 16 Xã Liệp Tè 9 12 13 34 17 Xã Nong Lay 13 13 20 46 18 Xã Chiềng La 12 25 17 54 19 Xã Chiềng Ngàm 14 9 15 38 20 Xã Chiềng Bôm 37 43 46 126 21 Xã Púng Tra 14 29 33 76 22 Xã Nậm Lầu 27 33 41 101 23 Xã Co Mạ 19 27 33 79 24 Xã Long Hẹ 13 16 18 47 25 Xã É Tòng 17 13 16 46 26 Xã Co Tòng 17 18 23 58 27 Xã Mường Bám 39 44 42 125 28 Xã Pá Lông 9 8 13 30 29 Xã Phổng Lập 16 18 27 61
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập)
Từ số liệu tại bảng 3.3 cho thấy -2018 toàn huyện có 2291 trường hợp đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất, xu hướng sau 3 năm có tăng nhưng không đáng kể và tập trung ở 1 số xã như: Mướng É, Chiềng ly, Phòng Lái, Tông Lạnh, Chiềng Bấc, Chiền Bôm, Chiềng Nậm Lầu, Mường Tám.
Với số liệu này cho thấy trong những năm gần dây việc chuyển mục đích sử dụng đất tại huyện khá phổ biến. Thực tế việc chuyển mục đích sử dụng chủ yếu tập trung vào xây dựng các dự án trên địa bàn phục vụ cho nhu cầu phát triển của địa phương. Ngoài ra hiện nay trên địa bàn huyện vấn tồn tại việc người dân chuyển mục đích nhưng không đăng ký (tự ý chuyển mục đích) gây khó khăn trong công tác quản lý sử dụng đất của địa phương. Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức của người dân chưa cao, thực hiện thủ tục rườm rà, phải thực hiện nghĩa vụ tài chính (cụ thể là tiền sử dụng đất) khi chuyển mục đích sang loại đất khác.
3.3.4.3. Kết quả đăng ký biến động do thu hồi đất
Các trường hợp thu hồi đất trên địa bàn huyện chủ yếu là mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì mục đích quốc gia, công cộng. Số ít các hộ bị thu hồi đất do sử dụng sai mục đích. Kết quả đăng ký biến động do thu hồi đất được thể hiện trong bảng 3.4:
Bảng 3.4. Kết quả đăng ký biến động do thu hồi đất tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2017 - 2019
ĐVT: Trường hợp STT Xã/ Thị trấn 2017 2018 2019 Tổng 1 Xã Mường É 10 18 28 56 2 Xã Phổng Lái 23 18 56 97 3 Xã Chiềng Pha 13 8 21 42 4 Xã Phổng Lăng 17 30 21 68 5 Xã Chiềng Ly 13 26 33 72 6 Thị trấn Thuận Châu 13 8 26 47 7 Xã Thôm Mòn 16 13 19 48 8 Xã Tông Lạnh 19 35 49 103 9 Xã Chiềng Pấc 22 25 32 79 10 Xã Bon Phặng 12 25 32 69 11 Xã Muổi Nọi 5 12 13 30 12 Xã Bản Lầm 3 5 12 20 13 Xã Tông Cọ 12 13 20 45 14 Xã Bó Mười 12 17 23 52 15 Xã Mường Khiêng 47 46 68 161 16 Xã Liệp Tè 7 9 12 28 17 Xã Nong Lay 12 12 25 49 18 Xã Chiềng La 6 9 15 30 19 Xã Chiềng Ngàm 18 12 15 45 20 Xã Chiềng Bôm 20 23 28 71 21 Xã Púng Tra 16 18 23 57 22 Xã Nậm Lầu 14 21 33 68 23 Xã Co Mạ 43 53 55 151 24 Xã Long Hẹ 10 13 16 39 25 Xã É Tòng 0 0 0 0 26 Xã Co Tòng 9 10 12 31 27 Xã Mường Bám 15 23 28 66 28 Xã Pá Lông 2 5 7 14 29 Xã Phổng Lập 15 15 15 45
Từ số liệu tại bảng 3.4 cho thấy từ năm 2017- 2019 toàn huyện Thuận Châu có 1.683 trường hợp đăng ký biến động do bị thu hồi đất phụ vụ vào các dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Các xã có các trường hợp bị thu hồi đất nhiều nhất là xã Co Mạ và xã Tông Lanh (Với số lượng trên 100 trường hợp).
Với số liệu này cho thấy trong những năm gần dây việc chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất tại huyện khá phổ biến. Sợ dĩ có được kết quả này là do thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội của huyện Thuận Châu, do đó cần phải chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hoặc chuyển mục đích trong nội bộ đất nông nghiệp (từ cây hàng năm sang câu lâu năm). Đây là hình thực biến động có các trường hợp ít nhất trong các trường hợp biến động phải đăng ký.
3.3.4.4. Kết quả đăng ký thế chấp và xóa thế chấp bằng quyền sử dụng đất
Có thể thấy, việc thế chấp quyền sử dụng đất khá phổ biến tại các địa phương. Bời lẽ, Thế chấp QSDĐ là việc người sử dụng đất mang giá trị QSDĐ của mình đến thế chấp cho một tổ chức tín dụng (cụ thể là tại các ngân hàng), theo quy định của pháp luật để vay tiền. Việc thế chấp quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai (văn phòng đăng kí đất đai đối với tổ chức, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đối với cá nhân, hộ gia đình) và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính. Việc đăng ký thế chấp và xóa thế chấp cần phải được thực hiện tốt để tránh tình trạng trong thơi gian thế chấp người dân vẫn mang thửa đất đi chuyển nhượng cho người khác. Cụ thể Kết quả đăng ký thế chấp bằng QSDĐ tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019 được thể hiện trong bảng 3.5:
Bảng 3.5. Kết quả đăng ký biến động đất đai do thế chấp và xóa thế chấp tại huyện Thuận Châu giai đoạn 2017-2019
(ĐVT: Trường hợp)
STT Xã/ thị trấn 2017 2018 2019 Tổng
1 Xã Mường É 77 99 109 285
STT Xã/ thị trấn 2017 2018 2019 Tổng 3 Xã Chiềng Pha 56 61 45 162 4 Xã Phổng Lăng 35 59 75 169 5 Xã Chiềng Ly 72 98 108 278 6 Thị trấn Thuận Châu 35 59 76 170 7 Xã Thôm Mòn 78 62 58 198 8 Xã Tông Lạnh 98 108 177 383 9 Xã Chiềng Pấc 62 58 66 186 10 Xã Bon Phặng 67 78 88 233 11 Xã Muổi Nọi 46 19 35 100 12 Xã Bản Lầm 25 23 27 75 13 Xã Tông Cọ 58 38 59 155 14 Xã Bó Mười 38 59 91 188 15 Xã Mường Khiêng 177 103 159 439 16 Xã Liệp Tè 12 14 16 42 17 Xã Nong Lay 36 38 59 133 18 Xã Chiềng La 38 59 56 153 19 Xã Chiềng Ngàm 27 29 33 89 20 Xã Chiềng Bôm 53 73 98 224 21 Xã Púng Tra 21 33 31 85 22 Xã Nậm Lầu 53 68 107 228 23 Xã Co Mạ 53 55 76 184 24 Xã Long Hẹ 78 95 79 252 25 Xã É Tòng 2 5 7 14 26 Xã Co Tòng 25 26 27 78 27 Xã Mường Bám 65 79 106 250 28 Xã Pá Lông 19 16 18 53 29 Xã Phổng Lập 37 46 65 148
(Nguồn: tổng hợp từ số liệu thu thập)
Đây là loại hình biến động có số trường hợp đăng ký phản ánh đúng thực tế biến động nhất. Đặc thù của loại hình biến động này là người dân bắt buộc phải đăng ký mới có thể thực hiện được mục đích của mình (bên cho vay là ngân hàng, tổ chức tín dụng). Khi người sử dụng đất muốn thế chấp bằng quyền sử dụng đất tại các ngân hàng thì các thủ tục rất chặt chẽ và bắt buộc các giao dịch phải được đăng ký. Trong 3 năm từ 2017-2019 số lượng trường hợp thế chấp và xóa thế chấp tại huyện tương đối nhiều. Lý do của việc thể chấp quyền sử dụng đất chủ yếu như sau: Lấy tiền đầu tư kinh doanh,
xây nhà, cho con đi học hoặc một số lý do khác. Do là địa phương miền núi nên việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất cũng không cao.
3.3.4.5. Các trường đăng ký biến động đất đai khác tại huyện Thuận Châu
Hình 3.4. Kết quả đăng ký biến động với trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN và tách thửa, hợp thửa tại huyện Thuận Châu
Trong giai đoạn 2017-2019, ngoài những đăng ký biến động liên quan đến quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất hoặc thu hồi đất còn có biến động tại huyện Thuận Châu là cấp đổi, cấp lại GCN do sai lệch thông tin cũng như mất GCN và tách thửa hợp thửa. Lý do của việc có nhiều trường hợp tác thửa, hợp thửa là do các hộ để tặng cho hoặc thừa kế cho con cháu, một số trường hợp do thiếu tiền đầu tư sản xuất đã chuyển nhượng 1 phần thửa đất của hộ.
Bảng 3.6. Tổng hợp số liệu kết quả đăng ký biến động đất đai tại huyện