- DNCC khụng lo lắng về vấn ủề phỏ sản: DNTN luụn luụn lo lắng và ủố im ặt với sự phỏ sản, ngược lại DNCC thỡ khụng, vỡ cú trợ cấp của Chớnh phủ.
4.7. Bộ mỏy hành chớnh và quan liờu
a) Sự khỏc nhau giữa cỏc hoạt ủộng hành chớnh và cỏc hoạt ủộng SX
- Trong mụ hỡnh sản xuất tư nhõn, ủầu ra, ủầu vào và lợi nhuận ủó ủược lượng hoỏ và dễ dàng ủo ủược. Ngược lại, DNCC rất khú khăn trong ủỏnh giỏ và ủo lường cỏc chỉ tiờu này. Bởi vỡ cỏc doanh nghiệp cụng cộng thường ủược cỏc ưu ủói riờng biệt của Chớnh phủ về giỏ cả, lao ủộng, thuế khoỏ. Ngoài ra cỏc DNCC ủụi khi hoạt ủộng khụng vỡ mục ủớch lợi nhuận mà là vỡ mục ủớch xó hội. Vỡ vậy, việc tớnh giỏ thành của những doanh nghiệp này là khụng sũng phẳng và bỡnh ủẳng. Cơ chế cạnh tranh của thị trường buộc cỏc doanh nghiệp tư nhõn phải tớnh toỏn ủầy ủủ chi tiết cỏc khoản ủầu ra, ủầu vào, lói lỗ. Và họ phải bỡnh ủẳng trước luật thuế của Chớnh phủ. Những ủiểm này hầu hết cỏc DNCC khụng cú hoặc cú cũng khụng nhiều.
- Tớnh ủa dạng của cỏc mục tiờu: tớnh ủa dạng của cỏc mục tiờu làm cho việc ủỏnh giỏ mức ủộ thành cụng, hay thất bại của một quan chức chớnh phủ khú khăn hơn nhiều so với ủỏnh giỏ cỏc cụng trỡnh tư nhõn. Chớnh ủặc ủiểm này ủụi khi dẫn tới tỡnh trạng vụ trỏch nhiệm của cỏc quan chức trong chớnh phủ hoặc kộm hiệu quả trong hoạt ủộng sản xuất kinh doanh cũng như ớt ủầu tư suy nghĩ của cỏc vị cụng chức nhà nước.
- Cụng nghệ khụng rừ ràng: Tớnh ủa dạng của cỏc mục tiờu của cỏc chương trỡnh của chớnh phủ dẫn tới cụng nghệ, phương phỏp luận khụng rừ ràng và phức tạp. Parkinson ủó núi “quan chức chớnh phủ muốn tăng số lượng người dưới quyền mỡnh, chứ khụng phải tăng cỏc ủối thủ và cỏc quan chức tạo việc cho nhau”
b) Mục ủớch tăng tối ủa cỏc quan chức hành chớnh quan liờu
Vỡ nhiều lý do, cỏc quan chức cú ớt hoặc khụng cú chế ủộ khuyến khớch ủể cho tiền lương của cỏc quan chức chớnh phủ gắn chặt với kết quả cụng việc của họ. Chớnh vỡ vậy, việc tăng thờm người nhằm giảm bớt lượng cụng việc của cỏc quan chức chớnh phủ hầu như khụng ảnh hưởng tới lượng tiền lương họủược hưởng.
- Mở rộng quy mụ của cơ quan: Khỏch hàng của cỏc quan chức thường khụng phải là thường dõn, mà thường là những người cú chức, cú quyền trong bộ mỏy hành chớnh của chớnh phủ, những người biểu quyết hoặc quyết ủịnh thụng qua cỏc khoản chi tiờu của chớnh phủ. Chớnh vỡ vậy, sự phi hiệu quả thường ủược cho là của bộ mỏy nhà nước lại nảy sinh chớnh từ tớnh phi hiệu quả của cơ chế và phỏp luật.
-
Giỏ
P*
Hỡnh 10.4. Tối ủa hoỏ quy mụ của bộ mỏy hành chớnh quan liờu
Quan chức thường là những nhà ủộc quyền về cung cấp một dịch vụ nào ủú cho cụng cộng. Hỡnh 10.4 mụ tả tổng chi tiờu vào dịch vụ cụng cộng là một hàm của giỏ ủịnh ra. Chi tiờu ủược tăng tối ủa tại ủiểm E bởi vỡ với giỏ này cỏc quan chức sẽủược hưởng một doanh thu tối ủa.
Khi giỏ dịch vụ tăng tới ủiểm P*, tổng chi tiờu cũng tăng lờn quan chức tối ủa hoỏ thu nhập của mỡnh tại E. ðịnh giỏ tại P* sẽ tối ủa hoỏ thu nhập của quan chức, nhưng trong thực tế giỏ P* khụng phải do quan chức ủặt ra. Vỡ vậy, muốn tối ủa hoỏ thu nhập tại E và nếu quan chức là một nhà ủộc quyền thỡ sẽ tối ủa hoỏ thu nhập bằng cỏch tăng mức phi hiệu quả cho tới khi giỏ của một ủơn vị dịch vụ tăng tới P*. Cú hai ủiều kiện ủể quan chức cú thể thực hiện việc trờn, ủú là phải khụng cú cạnh tranh trong loại hỡnh dịch vụ này, ủiều này thường xảy ra trong việc ủấu thầu cỏc cụng trỡnh xõy dựng cụng cộng. Bởi vỡ rất ớt người ủược tham gia ủấu thầu, hoặc cú tham gia thỡ cũng thiếu thụng tin, hoặc bị sự thụng ủồng trong một nhúm người cú chức cú quyền tạo ra. Nguyờn nhõn thứ hai là cụng nghệ khụng rừ ràng.
E Tổng chi tiờu (lượng * giỏ) ủược tối ủa hoỏ tại E Cầu ủối với dịch vụ của bộ mỏy hành chớnh Tổng chi tiờu E Số lượng dịch vụ c. cấp Giỏ dịch vụ
c) Thụng tin và ngõn sỏch thiếu hoàn hảo
+ Sử dụng hết nguồn ngõn sỏch ủược cấp vào cuối năm một cỏch khụng hiệu quả nhằm trỏnh việc cắt ngõn sỏch vào những năm sau. Trong nhiều trường hợp thiếu thụng tin cho nờn cỏc cơ quan chớnh phủ thường cú lượng ngõn sỏch cấp phỏt cao hơn so với nhu cầu thực sự. Vỡ vậy, vào những kỳ cuối năm tài chớnh, cỏc cơ quan chức năng này tỡm mọi cỏch ủể tiờu hết số tiền mà trong kế hoạch ủược cấp phỏt, mặc dự việc chi tiờu này khụng hiệu quả hoặc khụng nằm trong cỏc nhu cầu thực sự của cơ sở.
+ Sử dụng quyền hạn trong vai trũ chớnh phủ ủể theo ủuổi riờng những mục tiờu phi kinh tế của mỡnh hoặc ủịa phương mỡnh. Cơ chế cấp phỏt cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng, hạ tầng cơ sở từ ngõn sỏch trung ương tạo ra một xu thếủầu tư dàn trải, khụng tập trung. Cỏc quan chức cú quyền hạn trong chớnh phủ thường tận dụng cỏc quyền hạn này ủể kộo cỏc dự ỏn về cho mỡnh cho ủịa phương mỡnh do biết thụng tin hoặc cú quyền lực. ðiều này dẫn tới việc ủầu tư vào cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh cụng cộng ởủịa phương rơi vào tỡnh trạng thất thoỏt và khụng hiệu quả.
+ Gõy ra ảnh hưởng tới mức ủộ ngõn sỏch bằng cỏch ủưa ra mức hạn chế cỏc phương ỏn (vớ dụ, quõn ủội cho rằng chỉ cú hai hệ thống phũng thủ quốc phũng cú thể khả thi).
TểM TẮT CHƯƠNG IV
1. Hàng hoỏ cụng cộng thuần tuý cú một sốủặc ủiểm quan trọng ủú là: Khụng thể loại trừ trong sử dụng và khụng muốn loại trừ cỏc cỏ nhõn trong việc hưởng lợi vỡ chi phớ biờn của một người ủược hưởng lợi thờm bằng zero.
2. Hầu hết cỏc hàng hoỏ cụng cộng khụng thuần tuý cú thể loại trừ nhưng ủụi khi chi phớ loại trừ lại rất tốn kộm và khụng hiệu quả.
3. Cỏc hóng tư nhõn cú thể cung cấp, dịch vụ hàng hoỏ cụng cộng hoặc là khụng cung cấp hàng hoỏ cụng cộng vỡ họ khụng giải quyết ủược vấn ủềăn khụng của người ủược hưởng lợi.
4. Hiệu quả Pareto ủũi hỏi HHCC ủược cung cấp tới ủiểm mà tại ủú tổng tỉ lệ thay thế cận biờn bằng tỉ lệ chuyển ủổi cận biờn (∑MRSiXY = MRTXY)
5. Nguyờn tắc cơ bản của mức cung HHCC hữu hiệu cần phải thay ủổi khi tạo ra sự mộo mú của thị trường và liờn quan tới việc thu và phõn phối lại thu nhập.
6. Quản lý của chớnh phủ tự thõn nú là một loại hàng hoỏ cụng cộng thuần tuý. 7. Phương phỏp chọn lựa và cõn bằng biểu quyết theo ủa số khụng ủem lại cung hàng hoỏ cụng cộng hữu hiệu. Nghịch lý của biểu quyết theo ủa số khụng cho kết quả chớnh xỏc.
8. Doanh nghiệp của chớnh phủ thường khụng hiệu quả bằng cỏc doanh nghiệp tư nhõn trong khi cung cấp cỏc dịch vụ tương tự.
9. Cỏc doanh nghiệp cụng cộng khỏc cỏc doanh nghiệp tư nhõn ở chỗ, cỏc doanh nghiệp tư nhõn cố gắng ủể tăng tối ủa lợi nhuận của doanh nghiệp. Ngược lại, cỏc doanh nghiệp cụng cộng thường theo ủuổi cỏc mục tiờu khỏc. Chếủộ phỏ sản, tiền lương của cỏc doanh nghiệp tư nhõn cũng khỏc so với cỏc doanh nghiệp cụng cộng.
10. Chếủộ khuyến khớch tiền lương của cỏc cụng chức rất hạn chế với kết quả thực hiện của họ. Bởi vỡ vấn ủề nội tại của việc ủỏnh giỏ kết quả cụng tỏc của họ khụng rừ ràng.
CÂU HỎI THẢO LUẬN VÀ ễN TẬP CHƯƠNG IV
1. Phõn tớch ủặc ủiểm của hàng hoỏ cụng cộng (HHCC) thuần tuý? 2. Vỡ sao tư nhõn khụng nờn cung cấp HHCC thuần tuý?
3. Vỡ sao khi chi phớ giao dịch lớn chớnh phủ nờn cung cấp HHCC này? 4. Thế nào là hàng hoỏ tư nhõn do cụng cộng cung cấp?
5. ðiều kiện ủểủạt ủược hiệu quả khi cung cấp HHCC? 6. Tại sao núi vai trũ của chớnh phủ như là một loại HHCC?
7. Lựa chọn cung hàng hoỏ tư nhõn khỏc với lựa chọn cung HHCC ởủiểm nào? Cơ chế biểu quyết theo ủa số cú nghịch lý gỡ khụng?
8. Mụ hỡnh xỏc ủịnh mức HHCC tối ưu?
9. Những cơ sở nào ủể chớnh phủ sản xuất hàng hoỏ tư nhõn? Những loại hàng hoỏ nào cụng cộng nờn sản xuất? Hoặc nếu tư nhõn sản xuất thỡ phải can thiệp ủể trỏnh hiện tượng gỡ?
10.Hợp ủồng tổ chức sản xuất HHCC cú những nhược ủiểm gỡ? 11.Vỡ sao núi doanh nghiệp cụng cộng sản xuất khụng hiệu quả?
Chương V