1.1. Khỏi niệm
Kinh tế học phỳc lợi (KTHPL) là một mụn khoa học ủưa ra mụ hỡnh hoặc khuụn khổ nhằm giỳp ủỏnh giỏ một chương trỡnh cụng cộng, cú cõn nhắc ủến vấn ủề hiệu quả và vấn ủề phõn phối thu nhập một cỏch cú hệ thống.
1.2. Chức năng
a) Chọn lựa chớnh sỏch cụng cộng giải quyết hài hoà giữa hiệu quả và cụng bằng
Chỳng ta giả sử trong xó hội cú hai người là A và B, tổng số thoả dụng của hai người cú thểủạt ủược là 100 ủơn vị, nhưng A cú 90 ủơn vị trong khi ủú B chỉ cú 10 ủơn vị. Giả sử chớnh phủ ủưa ra một chương trỡnh chuyển 30 ủơn vị thoả dụng từ A sang B, như vậy B lỳc này sẽ cú 40 ủơn vị thoả dụng, A cú 45 ủơn vị thoả dụng, 5 ủơn vị thoả dụng bị mất ủi do chi phớ cho quỏ trỡnh chuyển ủổi. Như vậy, chỳng ta thấy ủó cú sựủỏnh ủổi giữa hiệu quả và sự cụng bằng. Hỡnh 1.3. Mụ hỡnh ủỏnh ủổi sự cụng bằng và hiệu quả UB = 100 UA = 100 UA = 90 UB = 10 UA = 45 B UB = 40 A
Sự ủỏnh ủổi giữa cụng bằng và hiệu quả là ủiểm chủ yếu của nhiều cuộc tranh luận về chớnh sỏch cụng cộng. Thứ nhất, ủể giảm mức ủộ mất cụng bằng thỡ chỳng ta phải hy sinh mức ủộ hiệu quả của xó hội tới mức nào? Thứ hai, một số người cho rằng bất chấp hiệu quả xó hội nờn tập trung giải quyết vấn ủề bất cụng; một số khỏc lại cho rằng ủể giải quyết vấn ủề cụng bằng khụng phải lo phõn chia chiếc bỏnh như thế nào mà là làm cho chiếc bỏnh của xó hội tăng ủược kớch cỡ càng nhanh càng tốt “nước nổi lo chi bốo chẳng nổi”.
Việc tối ủa hoỏ hiệu quả thường ủược coi ngang với việc tối ủa hoỏ giỏ trị thu nhập quốc dõn (GNP): Một chương trỡnh của chớnh phủ ủược coi là khụng hiệu quả nếu như nú làm giảm thu nhập quốc dõn do khụng khuyến khớch ủược cụng việc và ủầu tư. Một chương trỡnh ủược coi là cú tỏc dụng tăng sự cụng bằng nếu như nú chuyển cỏc nguồn lực từ người giàu hơn sang người nghốo. Chỳng ta cần chỳ ý ở ủõy là hữu dụng biờn (MU) của người nghốo thường lớn hơn hữu dụng biờn của người giàu trờn một ủồng chi phớ. Vỡ vậy, khi chớnh phủ chuyển thu nhập của người giàu sang cho người nghốo ở một mức ủộ nào ủú tổng hữu dụng của xó hội sẽ tăng lờn. Mặc dự việc làm ủú cú phải hy sinh dưới gúc ủộ kinh tế.
b) Phõn phối thu nhập
Như chỳng ta ủó biết lý thuyết Pareto khụng ủưa ra một chỉ dẫn nào liờn quan tới phõn phối thu nhập. Nú thuần về làm sao sử dụng cỏc nguồn lực về con người, nguồn lực tự nhiờn một cỏch hiệu quả nhất, khụng quan tõm tới vấn ủề ủú cú lợi cho cỏc ủối tượng nào trong xó hội. “miễn là làm to chiếc bỏnh”. ðiều này làm cho GNP của cỏc quốc gia ủược cải thiện, nhưng phõn phối tổng GNP ủú như thế nào? Ai là người ủược nhiều nhất trong tổng GNP ủú, ai là người ủược ớt nhất trong tổng GNP thỡ lý thuyết Pareto khụng ủề cập ủến. Hầu hết cỏc chương trỡnh của cỏc chớnh phủ ủều làm lợi cho một số người nhưng lại làm giảm lợi ớch của một số người khỏc chủ yếu thụng qua thuế. Chỳng ta cú thể làm rừ thờm vấn ủề này thụng qua cỏc mụ hỡnh sau:
•Hàm hữu dụng và mức hữu dụng cận biờn
Những thay ủổi do chớnh sỏch ủem lại thường phức tạp. Giả sử chớnh phủ phải tăng thuế ủểủạt ủược một chi tiờu cụng cộng nào ủú vớ dụ, làm một con ủường nào ủú cho quốc gia. Như vậy bản thõn người dõn phải làm việc vất vả hơn, thời gian nghỉ ngơi ớt ủi và tiờu dựng của anh ta sẽ ớt ủi do thu nhập bị ủỏnh thuế. Nhưng ủổi lại, anh ta lại ủược hưởng lợi từ cụng trỡnh cụng cộng trờn (làm ủường) ủem lại. Nếu cỏc thay ủổi này cú xu hướng làm cho anh ta thớch hơn cú nghĩa là mức hữu dụng của anh ta tăng lờn và nếu nhiều người trong xó hội cựng cú mức hữu dụng tăng lờn
qua chớnh sỏch và chương trỡnh trờn cú nghĩa là chương trỡnh của chớnh phủ mang lại hiệu quả cho người dõn và ngược lại.
Hỡnh 2.3a. Hàm hữu dụng và mức ủộ hữu dụng cận biờn giảm dần
Hàm hữu dụng cận biờn MU và hàm hữu dụng U cho thấy rằng khi chỳng ta tăng số lượng chuyển ủổi hàng hoỏ cho một cỏ nhõn nào ủú thỡ mức thoả dụng biờn của họ giảm dần. Ngược lại, khi chỳng ta lấy một loại hàng hoỏ ủi từ một ủối tượng nào ủú ủể phõn phối lại thỡ mức hữu dụng cận biờn mất ủi của anh ta ngày càng tăng lờn. ðiều này cho thấy nguyờn tắc chuyển ủổi hàng hoỏ hay thu nhập giữa cỏc ủối tượng giàu, nghốo trong xó hội. Chỳng ta khụng thể chuyển ủổi thu nhập với bất cứ số lượng nào.
Cỏc chương trỡnh của chớnh phủ thường phức tạp hơn nhiều là ủơn giản chuyển một lượng nguồn lực từ cỏ nhõn này sang cỏ nhõn khỏc. Về nguyờn tắc, tối ủa hoỏ phỳc lợi xó hội khi hữu dụng biờn của toàn thể cỏc cỏ nhõn trong xó hội phải bằng nhau khi một chớnh sỏch ủược ủưa ra, MUA = MUB = ...MUi.
•Hiệu quả Pareto và nguyờn tắc ủền bự
Thụng thường chớnh phủ cần dự tớnh một tập hợp những thay ủổi cú khả năng dẫn tới sự “cải thiện Pareto”. Vớ dụ, nếu chớnh phủ xem xột loại bỏ hạn ngạch nhập khẩu thỡ chớnh phủ phải cú nghiờn cứu xem bói bỏ hạn ngạch hoặc thuế nhập khẩu tới mức nào ủể ủổi lấy giỏ ụ tụ giảm xuống. Nếu số lượng mà chớnh phủ muốn hạn chế vượt quỏ mức lợi nhuận bị giảm ủi của ngành lắp rỏp ụ tụ trong nước, cũng như vượt quỏ thu nhập của cụng nhõn ngành lắp rỏp ụ tụ, thỡ về nguyờn tắc, chỳng ta thực thi việc bói bỏ
Hàm MU giảm dần MU1 MU2 ðộ hữu dụng của A Hàm H. dụng A MU2 MU1 20 30 40 MU S.L hàng S.D
hạn ngạch kết hợp với mức ủỏnh thuế thoảủỏng vào người tiờu dựng, chỳng ta cú thể tạo ra ủược một sựcải thiện Pareto. Chỳng ta cú thểủền bự cho cỏc nhà sản xuất ụ tụ do việc bị mất hạn ngạch nhập khẩu.
Nguyờn tắc người ủược lợi cú thể ủền bự cho người bị thiệt hại do chớnh sỏch gõy ra ủược gọi là nguyờn tắc ủền bự. Nguyờn tắc này ngầm cho thấy rằng, giỏ trị của một ủồng mà một cỏ nhõn thu ủược sẽủỳng bằng giỏ trị của một ủồng do người khỏc mất ủi.
Nguyờn tắc này cho rằng khụng nờn phõn phối lại nếu trong quỏ trỡnh phõn phối lại làm giảm tổng hiệu quả cho xó hội. Nguyờn tắc này cũng cho thấy một quan ủiểm nờn làm to chiếc bỏnh cho xó hội bất kể chiếc bỏnh ủược phõn phối như thế nào.
Những người phờ phỏn nguyờn tắc ủền bự cho rằng, chỳng ta nờn quan tõm tới việc tăng thờm 1.000 ủồng cho người nghốo trong xó hội hơn là quan tõm tới việc mất ủi hơn 1.000 ủồng của người giàu trong xó hội. Ởủõy ủó sử dụng quy luật về hữu dụng biờn của người nghốo và người giàu với một ủồng chi phớ.
•ðường bàng quan của xó hội và vấn ủề phõn phối thu nhập
Nguyờn tắc Pareto khụng cho phộp ủỏnh giỏ ủược phõn phối thu nhập của xó hội. Cụng cụ cơ bản ủể cỏc nhà kinh tế sử dụng phõn tớch sự ủỏnh ủổi của người tiờu dựng hai loại hàng hoỏ là ủường bàng quan. ðường bàng quan là ủường biểu hiện tập hợp hàng hoỏ mà một cỏ nhõn bàng quan với chỳng. Kg gạo 100 60 10 15 Kg thịt Hỡnh 2.3b.ðường bàng quan
Một cỏ nhõn sẽ chọn lựa thế nào giữa sự tiờu dựng thịt và gạo, ủương nhiờn anh ta sẽ chọn hỗn hợp cả thịt lẫn gạo chứ khụng chọn ủộc gạo hoặc thịt. Trờn một ủường bàng quan ủưa ra một loạt cỏc chọn lựa khỏc nhau của cỏ nhõn trờn và ủem lại những mức ủộhữu dụng bằng nhau. Trờn ủường bàng quan U1 mức ủộ hữu dụng của cỏ nhõn
U2
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội -- Giỏo trỡnh Kinh tế Cụng cộng ...34 như nhau tương ủương với mức ủộ hữu dụng mà 10kg thịt và 60kg gạo ủưa ủến cho anh ta. Mặc dự cỏc tổ hợp này cú thể khỏc nhau, vớ dụ, 5kg thịt 90kg gạo chẳng hạn.
ðộ hữu dụng trờn ủường bàng quan thứ 2 (U2) là lớn hơn ủộ hữu dụng trờn ủường bàng quan thứ nhất. Như vậy nếu một cỏ nhõn ở trờn ủường bàng quan cao hơn thỡ ủộ hữu dụng của anh ta sẽ cao hơn.
U của nhỳm A
U của nhỳm B
Hỡnh 2.3c.ðường bàng quan xú hội
ðường bàng quan của xú hội là tập hợp cỏc ủộ hữu dụng (U) của nhỳm cỏ nhừn A và nhỳm cỏ nhừn B. Xú hội sẵn sàng ủỏnh ủổi giảm ủộ hữu dụng của một nhỳm cỏ nhừn này ủể tăng ủộ hữu dụng của một nhỳm cỏ nhừn khỏc tăng lờn.
Những ủiểm trờn ủường bàng quan W2 của xú hội mang lại mức phỳc lợi xú hội cao hơn so với những ủiểm trờn ủường bàng quan W1 của xú hội. Như vậy, việc dịch chuyển trờn cựng một ủường bàng quan chỉ là chuyển ủổi phỳc lợi từ nhỳm cỏ nhừn này trong xú hội sang một nhỳm cỏ nhừn khỏc trong xú hội, hiện tượng này khụng cỳ sự “cải thiện Pareto”. Nhưng nếu chớnh sỏch làm ủược một sự chuyển dịch từủường bàng quan xú hội W1 lờn bất cứủường bàng quan nào cao hơn, vớ dụ, W2, ủừy ủú cỳ sự cải thiện Pareto. Cũn việc ủiểm ủỳ nằm chỗ nào trờn ủường bàng quan W2 thỡủỳ là vấn ủề phừn phối thu nhập của xú hội.
Khỏc với nguyờn tắc Pareto, hàm phỳc lợi xú hội là nền tảng cho việc bố trớ bất cứ kế hoạch phừn bổ nguồn lực nào và dựa vào hàm ủỳ chỳng ta cỳ thể nỳi rằng trường hợp này, chớnh sỏch này tốt hơn chớnh sỏch kia nếu mọi người ớt ra là ủều ủược lợi, hoặc ớt ra là một số người ủược lợi trong khi ủỳ khụng cỳ ai bị thiệt. Nhưng việc xỏc ủịnh hàm phỳc lợi xú hội như thế nào là một vấn ủề cần phải nghiờn cứu giải quyết.
2. LỰA CHỌN CỦA XÃ HỘI 2.1. Lựa chọn của xú hội trờn lý thuyết