Cơ chế cụng cộng phõn phối nguồn lực dựa vào ủa số biểu quyết. Nhưng nguyờn tắc này khụng hoàn thiện và cú nghịch lý trong vấn ủề biểu quyết. Hạn chế của biểu quyết theo ủa số, là khả năng khụng cú một sự cõn bằng. Condorcet một nhà triết học Phỏp ủó chứng minh thụng qua vớ dụ sau: Giả sử ta cú 3 cử tri và 3 phương ỏn A, B và C.
Cử tri 1 thớch A hơn B, hơn C Cử tri 2 thớch C hơn A, hơn B Cử tri 3 thớch B hơn C, hơn A
Giả sử chỳng ta biểu quyết A & B. Cử tri 1 và 2 bỏ cho A, do ủú A thắng. Bõy giờ chỳng ta biểu quyết A và C. Cử tri 2 và 3 thớch C hơn cho nờn C sẽ thắng. Rừ ràng C sẽ là lựa chọn của xó hội. C thắng A và A thắng B. Nhưng bõy giờ chỳng ta phối hợp trực tiếp C & B. Cả hai cử tri 1 và 3 thớch B hơn C, vậy B sẽủược chọn! đõy là nghịch lý của biểu quyết tuần hoàn. Khụng cú người thắng rừ ràng!
Giả sử chỳng ta tổ chức tranh cử giữa A & B và sau ủú người thắng sẽủấu với C. Rừ ràng C sẽ là người thắng trong cuộc bầu cử này. Nhưng nếu chỳng ta tổ chức bầu của giữa B & C trước, sau ủú người thắng sẽ ủầu với A và A sẽ là người thắng cuộc. Cuối cựng, chỳng ta giả sử tổ chức ủấu A & C trước sau ủú người thắng ủấu với B, vậy B sẽ là người thắng cuộc.
Như vậy, người thắng trong cuộc ủấu này chỉ phụ thuộc vào cỏch sắp xếp cỏc cặp
ủấu mà thụi.
3. Mễ HèNH XÁC đỊNH MỨC HHCC TỐI ƯU
3.1. định lý về sự khụng thể của Arrow
Trong phần trước chỳng ta ủó thấy rằng, khụng cú ủược sự cõn bằng trong một quỏ trỡnh chớnh trị bỏ phiếu theo ủa số. Vậy, liệu cú một cơ chế chớnh trị nào khỏc, hay một hệ thống cỏc nguyờn tắc nào khỏc giỳp cho việc ra quyết ủịnh ủối với xó hội, nhằm loại trừủược vấn ủề nghịch lý trờn hay khụng?
Kenneth Arrow (Standford - Giải Nobel) chỉ ra rằng: Khụng cú nguyờn tắc nào cú thể thoả món ủược tất cả cỏc ủiểm mong muốn.
định lý này cú một ngụ ý quan trọng và sõu xa ủể giải thớch cỏc cõu chất vấn Chớnh phủ như là: ỘChớnh phủ cần phải làm thế này...Ợ, ỘChớnh phủ dường nhưủang cú cỏc hoạt ủộng khụng thống nhất với nhau...Ợ. Những quan ủiểm này ủó nhõn cỏch hoỏ Chớnh phủ coi Chớnh phủ như là một cỏ nhõn nào ủú. Nhưng vỡ khụng thể ban cho ai
trong Chớnh phủ một quyền lực như là một nhà ủộc tài, cho nờn khụng thể coi Chớnh phủ là một cỏ nhõn và hành ủộng theo lý trớ của một cỏ nhõn. Hơn nữa cỏc quyết ủịnh, chớnh sỏch của Chớnh phủ liờn quan tới nhiều vấn ủề chứ khụng chỉ một số ớt vấn ủề như cỏc quyết ủịnh của tư nhõn.
3.2. Mụ hỡnh cõn bằng Lindahl
Một trong những phương phỏp biểu hiện mức hiệu quả của HHCC là ủiểm cắt nhau của ủường tổng cầu và ủường cung dưới ủõy ủược gọi là phương phỏp cõn bằng Lindahl (Hỡnh 9.4).
Hỡnh 9.4. Cõn bằng Lindahl
Cõn bằng Lindahl rừ ràng là cú hiệu quả. Mụ hỡnh này cho rằng tất cả cỏc cỏ nhõn ủều cú lượng HHCC như nhau nhưng lại khỏc nhau ở giỏ thuế. Nhưng theo phương ỏn này, những người bị thiệt thũi (giỏ thuế cao hơn) sẽ khụng chấp nhận; ủặc biệt là những người cú thu nhập cao, cú giỏ thuế cao hơn so với những người cú thu nhập thấp.
Nhược ủiểm lớn nhất của giải phỏp Lindahl là cỏc cỏ nhõn khụng cú ủộng cơủể
núi nờn sự thật vỡ giỏ thuế tăng theo thu nhập của họ.
Giỏ thuế đường tổng cầu đường cầu của cỏ nhõn 1 đường cung P2 P1 G* P1+P2 Chi tiờu của chớnh phủ
3.3. Cơ chế tiết lộ sở thớch
Một trong vấn ủề quan trọng của HHCC là tiết lộ sở thớch. Khi cú ủược HHTN, cỏc cỏ nhõn ủó thổ lộ ý thớch của mỡnh ủối với cỏc loại HHTN khỏc nhau. Nhưng ủối với HHCC thỡ khụng cú một cơ chế tiết lộ tương tự. điều này gõy khú khăn cho cả phần lý luận và thực tiễn trong vấn ủề quản lý HHCC một cỏch hiệu quả cũng như xỏc ủịnh ủược mức cung cầu phự hợp cho xó hội.
để khuyến khớch cũng như ộp buộc cỏ nhõn làm cho mỗi cỏ nhõn tin rằng, anh ta cú thể cú ảnh hưởng rừ ràng nào ủú lờn kết quả cuối cựng của cỏc chớnh sỏch cũng như lờn mức cõn bằng chi tiờu. Nhưng cơ chế hành chớnh quản lý hệ thống này rất tốn kộm, hơn nữa nếu hai, hoặc hơn hai cỏ nhõn tập hợp lại (thụng ủồng) với nhau trong tuyờn bố của họ, thỡ họ luụn giành ủược phần cú lợi khi ủưa ra cỏc tuyờn bố khụng ủỳng sự thực.
4. SẢN XUẤT CễNG CỘNG VÀ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH
4.1. Cơ sởủể Chớnh phủ sản xuất hàng hoỏ tư nhõn
Lý do ủược núi ủến nhiều nhất ủể chớnh phủ kiểm soỏt sản xuất của HHTN là cỏc hóng tư nhõn theo ủuổi mục tiờu tăng tối ủa lợi nhuận của cỏc chủ sở hữu, chứ khụng phải phỳc lợi của quốc gia. Chớnh vỡ cỏc hóng tư nhõn theo ủuổi mục tiờu tối ủa hoỏ lợi nhuận mà vụ hỡnh trung họ ủó tối ủa phỳc lợi quốc gia dưới gúc ủộ cỏc nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ.
độc quyền tự nhiờn là thất bại nghiờm trọng nhất của thị trường cạnh tranh mà khụng cũn cạnh tranh. đõy là cơ sở dẫn ủến sản xuất cụng cộng tăng lờn (xem hỡnh 5.2). Mặc dự ủộc quyền tự nhiờn là một loại thất bại rừ ràng nhất của thị trường, là lý do ủể cú sản xuất cụng cộng, sản xuất cụng cộng cũn cú một số những lý do sau:
- Theo ủuổi mục ủớch tối ủa hoỏ lợi nhuận nhưng cỏc hóng tư nhõn thường khụng tớnh ủến việc gõy ụ nhiễm cho cỏc ủối tượng xung quanh (chi phớ ngoại ứng tiờu cực). điều này sẽ làm sai lệch giỏ cả thị trường.
- Hóng tư nhõn khụng tớnh ủến lợi ớch xó hội của việc làm (chống hiện tượng thất nghiệp), chớnh vỡ vậy họ chỉ quan tõm tới việc thay mỏy múc hiện ủại cho lao ủộng nhằm tối ủa hoỏ lợi nhuận. Nhưng chớnh phủ ngoài việc phải tớnh tới tối ủa hoỏ phỳc lợi xó hội, hiện tượng thất nghiệp cũng ủũi hỏi cỏc nhà chớnh sỏch phải tớnh tới. Giả sử với hai dự ỏn cú chi phớ như nhau, lói rũng như nhau, nhưng trong ủiều kiện một dự ỏn sử dụng nhiều lao ủộng hơn dự ỏn kia thỡ sự chọn lựa của một hóng tư nhõn và Chớnh phủ là khỏc nhau trong một ủất nước cú tỉ lệ thất nghiệp cao. đương nhiờn, cỏc hóng tư nhõn sẽ chọn dự ỏn với ủầu tư ớt lao ủộng hơn, nhưng Chớnh phủ sẽ chọn dự ỏn ủầu tư nhiều lao ủộng hơn nhằm giải quyết vấn ủề thất nghiệp ủang tồn tại trong xó hội.
- Tư nhõn khụng quan tõm, tớnh ủến việc gõy ỏch tắc ở khu vực thành thị. Mọi người ủều cú quan ủiểm rằng, chuyện ỏch tắc giao thụng và những vấn ủề khỏc liờn quan tới cỏc hoạt ủộng cụng cộng là trỏch nhiệm và sự quan tõm của cỏc nhà chức trỏch chứ khụng phải của cỏc cỏ nhõn.
- Tư nhõn thường lợi dụng lợi thế của người tiờu dựng thiếu thụng tin và khụng thận trọng trong chọn lựa hàng hoỏ. Trong quỏ trỡnh kinh doanh, người sản xuất và cung cấp dịch vụ thường lợi dụng sự thiếu thụng tin của người tiờu dựng ủể kiếm lời, ủặc biệt trong lĩnh vực bỏn hàng, quảng cỏo, bỏc sĩ và thị trường thuốc chữa bệnh.
Toàn bộ những vấn ủề trờn ủũi hỏi phải cú sản xuất cụng cộng, hoặc cú sự can thiệp của chớnh phủ nhằm loại bớt những mặt tiờu cực trong cỏc vấn ủề này, hay ớt nhất khi sản xuất cụng cộng sẽ loại bớt cỏc tiờu cực này tốt hơn so với những chớnh sỏch ủiều tiết thụng qua trợ cấp hay thụng qua thuế.
4.2. Loại hàng hoỏ cụng cộng nờn sản xuất
Cú sỏu lĩnh vực chủ yếu mà ởủú chớnh phủ nờn sản xuất HHTN.
a) Dịch vụ bưu ủiện b) điện
c) đường sắt
Nền kinh tế mạng cú nghĩa là muốn tham gia kinh doanh thị trường này ủũi hỏi cỏc nhà sản xuất phải cú một lượng vốn ban ủầu rất lớn. đồng thời với vấn ủề vốn, thỡ ngay lập tức khi tham gia vào thị trường này cỏc nhà kinh doanh mới tham gia phải dịch vụủược toàn bộ mạng mới mong cú người tiờu dựng. Nếu khụng làm ủược hai ủiều này thỡ cỏc thành viờn mới tham gia thị trường khụng cú cơ hội cạnh tranh với cỏc thành viờn cũ. Và ủiều tất yếu là sẽ bịủẩy ra khỏi thị trường này. Chớnh vỡ vậy mà Chớnh phủ nờn là người sản xuất cỏc loại hàng hoỏ này, hoặc phải hỗ trợ về vốn ban ủầu cũng như chớnh sỏch ủể cho cỏc hóng mới tham gia thị trường này một cỏch dễ dàng hơn, trỏnh hiện tượng ủộc quyền do ủặc ủiểm của ngành gõy ra.
d) Bảo hiểm: Do mức ủộ rủi ro quỏ lớn dẫn tới cỏc hóng tư nhõn thường khụng hoặc khụng muốn nhảy vào lĩnh vực này kinh doanh (BH lũ lụt, BH tội ỏc, BH tiền gửi).
e) Ngõn hàng và tớn dụng:Ở hầu hết cỏc nước phỏt triển ủều cú ngõn hàng Trung ương hoạt ủộng giống như cỏc ngõn hàng tư nhõn, nú ủúng vai trũ tớch cực trong việc ủiều hành và quản lý ngành ngõn hàng.
f) Quản lý ủất ủai và tài nguyờn: đất ủai và cỏc nguồn tài nguyờn (rừng, khoỏng sản...) mang lại giỏ trị kinh tế lớn hơn rất nhiều giỏ trị trực tiếp sử dụng từ chỳng. Cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn thường cú cỏc giỏ trị sử dụng giỏn tiếp (vớ dụ:
đõy thuộc ba loại hàng hoỏ cú một ủặc thự là do thuộc ngành kinh tế mạng (networks) tạo ra, cho nờn rất dễ dẫn ủến ủộc quyền và khú tạo ra thị
trường cạnh tranh hoàn hảo do ủầu tư ban ủầu quỏ lớn
trực tiếp cũng như giỏn tiếp của cỏc nguồn tài nguyờn chỳng cũn cú cỏc giỏ trị khụng sử dụng khỏc (giỏ trị chọn lựa, giỏ trịủể lại cho thế hệ mai sau và giỏ trị tồn tại của chỳng) vỡ vậy, nếu ủể tư nhõn quản lý họ sẽ chỉ tớnh ủến lợi ớch trước mắt và lợi ớch trực tiếp (giỏ trị trực tiếp) mà khụng thấy ủược cỏc lợi ớch to lớn khỏc của chỳng mang lại cho cộng ủồng, cho xó hội (chống xúi mũn, bảo vệ nguồn gen, chống lụt bóo ...).
4.3. Cụng cộng sản xuất HHCC và cụng cộng cung cấp HHTN
Phần lớn sản xuất cụng cộng liờn quan ủến cung cấp HHCC (như quốc phũng), HHTN do cụng cộng cung cấp như giỏo dục.
Chớnh phủ cần cung cấp tài chớnh cho sản xuất HHCC chứ khụng phải là người trực tiếp sản xuất ra chỳng. Vớ dụ, chớnh phủ tham gia tớch cực vào sản xuất và quản lý, phục vụ quốc phũng, nhưng việc mua bỏn cỏc thiết bị quõn sự như (sỳng, tầu thuỷ, mỏy bay v.v.) ủều mua của cỏc hóng tư nhõn, hoặc thụng qua cỏc hợp ủồng sản xuất với cỏc hóng tư nhõn.
Hầu hết cỏc Ộhoạt ủộng sản xuấtỢ của chớnh phủủều là quản lý luật và cỏc chương trỡnh cụng cộng.
4.4. Tổ chức sản xuất những hàng hoỏ do cụng cộng cung cấp
a) Hợp ủồng sản xuất dịch vụ cụng cộng
Cỏc chớnh phủ ngày càng dựa vào khu vực tư nhõn nhiều hơn. Một dịch vụ trật tự an ninh và phũng chỏy chữa chỏy ở một số nước phỏt triển ủều ủược ký hợp ủồng với cỏc cụng ty tư nhõn. Chớnh phủủứng ra tổ chức cỏc hoạt ủộng này vừa kộm hiệu quả do khõu quản lý mang lại vừa khụng năng ủộng bằng cỏc cụng ty chuyờn trỏch tư nhõn ủảm nhiệm.
Trong một vài trường hợp, chớnh phủ giao trỏch nhiệm cung cấp hàng húa cụng cộng cho hóng tư nhõn mà thụng thường cỏc cụng việc này vẫn do nhà nước làm. Vớ dụ ở ý (nơi mà chớnh phủ cú vai trũ quan trọng trong nhiều lĩnh vực), mạng lưới ủường cao tốc lớn giữa cỏc thành phố là do tư nhõn xõy dựng và vận hành, ủú là cỏc cụng ty tư hoạt ủộng lấy lợi nhuận bằng cỏch thu lệ phớ.
Mặc dự vậy, việc ký cỏc hợp ủồng với tư nhõn cung cấp HHCC cú nhiều ủiểm cần quan tõm sau ủõy:
- Hợp ủồng sản xuất dịch vụ cụng cộng thường kộo dài và chậm trễ, cỏc cụng ty nhận thầu thường gõy sức ộp với chớnh phủ.
- Cú rất ớt người tham gia ủấu thầu trong nhiều trường hợp như sản xuất cỏc loại mỏy bay chiến ủấu, tờn lửa vũ trụ, ủiều này dẫn tới hiện tượng phi hiệu quả trong ủấu thầu và cũng là nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng chậm trễ trong cung cấp, hoặc gõy sức ộp với chớnh phủ từ cỏc cụng ty tư nhõn.
- Tham nhũng, thụng ủồng trong việc ký hợp ủồng cung cấp cỏc dịch vụ cụng cộng. điều này rất thường xảy ra với tất cả cỏc nước thậm chớ cảủối với cỏc nước phỏt triển. Việc
thụng ủồng, ban phỏt dự ỏn cỏc cụng trỡnh cụng cộng cho cỏc tỉnh, cỏc thành phố từ cỏc cơ quan thẩm quyền trung ương. Hiện tượng múc ngoặc, hối lộ lụi kộo cỏc cụng trỡnh về cho ủịa phương nhằm hưởng lợi phần trăm ủang là những nhức nhối trong xó hội hiện nay.
- Cũn nhiều bàn cói trong một số dịch vụ như: giỏo dục cú nờn hợp ủồng với tư nhõn hay khụng? Chớnh phủ làm cú tốt hơn tư nhõn hoàn toàn trong mảng này khụng?
4.5. Mức ủộ hiệu quả của doanh nghiệp cụng cộng
Cơ sở chủ yếu ủể so sỏnh giữa doanh nghiệp cụng cộng (DNCC) và doanh nghiệp tư nhõn (DNTN) là tớnh phi hiệu quả. Sự lóng phớ, quan liờu giấy tờ, những quy chế cứng nhắc và cỏc cỏn bộ kộm năng lực của Chớnh phủ là những vấn ủề cần quan tõm.
Một nghiờn cứu vềỘủiều tra về kiểm soỏt, chi phớ của khu vực tư nhõnỢ (J.Peter Grace 1984) ủó cho thấy rằng Chớnh phủ Hoa Kỳ lóng phớ 424,4 tỉủụ la trong 3 năm. Nghiờn cứu này khẳng ủịnh tớnh phi hiệu quả của khu vực cụng cộng và tớnh hiệu quả trong khu vực kinh tế tư nhõn.
4.6. Lý do phi hiệu quảở khu vực cụng cộng
Một số quan ủiểm cho rằng, việc phối hợp giữa cỏc hóng tư nhõn cú nhiều khú khăn, thường dẫn ủến ủầu tư quỏ lớn trong một thời ủiểm, hoặc ủầu tư quỏ lớn vào cựng một ngành và thiếu ủầu tư vào cỏc ngành khỏc. Chớnh phủ sẽ cú vị trớ tốt hơn ủể lập kế hoạch phỏt triển cho từng ngành một cỏch cú trật tự, những vấn ủề này ủặc biệt quan trọng ủối với những nước kộm phỏt triển và ủối với cỏc ngành ủũi hỏi ủầu tư lớn.
Nhưng cú một sốủiểm quan trọng nhất dẫn tới tớnh phi hiệu quả của cỏc DNCC ủú là: