Tổng quan Luật năng lượng của Đức
Luật năng lƣợng Đức bao gồm một loạt các đối tƣợng liên quan đến năng lƣợng và các lĩnh vực pháp lý. Không có hệ thống hóa bằng một Bộ luật duy nhất của pháp luật năng lƣợng của Đức. Thay vào đó, luật năng lƣợng của Đức có thể đƣợc tìm thấy trong các đạo luật, pháp lệnh và các quy định khác nhau. Nhiều lĩnh vực của pháp luật năng lƣợng Đức bị ảnh hƣởng nặng nề bởi luật năng lƣợng châu Âu.
Một số quy định cốt lõi của pháp luật năng lƣợng của Đức đƣợc quy định trong Đạo luật năng lƣợng của Đức ngày 07/07/ 2005 (EnWG). Mục tiêu chính của nó đƣợc quy định trong Điều 1 EnWG. Pháp luật nhằm đảm bảo chi phí an toàn, hiệu quả, ngƣời tiêu dùng thân thiện, cung ứng năng lƣợng và khí đốt hiệu quả và thân thiện với môi trƣờng cũng nhƣ không hạn chế cạnh tranh có hiệu quả và bảo vệ công tác vận hành có hiệu quả và đáng tin cậy của lƣới điện.
Theo Điều 4 EnWG, hoạt động của lƣới điện đòi hỏi một giấy phép. Sự phân bổ mặt khác là chỉ phụ thuộc vào một thông báo cho cơ quan quản lý bởi nhà điều hành trƣớc khi bắt đầu hoạt động.
EnWG cũng là cơ sở pháp lý cho nhiều pháp lệnh mà tiếp tục xác định yêu cầu từ EnWG. The EnWG và Pháp lệnh Quy chế ƣu đãi mới (ARegV) cung cấp cho một quy định doanh thu vốn hóa liên quan đến các hoạt động của lƣới điện.
Căn cứ vào EnWG, một số pháp lệnh bổ sung đã đƣợc ban hành. Pháp lệnh truy cập lƣới điện (StromNZV) và Pháp lệnh truy cập lƣới khí đốt (GasNVZ) điều chỉnh quyền truy cập vào các mạng lƣới, và Pháp lệnh Phí lƣới điện (StromNEV) và Pháp lệnh Phí lƣới điện khí đốt (GasNEV) điều chỉnh phí. Bằng cách thiết lập các quy tắc cho việc tách các công ty điện lực tích hợp theo chiều dọc. EnWG tiếp tục thúc đẩy cạnh tranh. Các pháp lệnh tiếp tục căn cứ vào EnWG đƣợc liệt kê trong tổng quan nêu dƣới đây [41].
Nhiệm vụ điều tiết thị trƣờng điện lực và khí đốt của Đức đã chủ yếu đƣợc giao cho Cơ quan Mạng lƣới liên bang (Bundesnetzagentur). Đối với các công ty điện lực có ít hơn 100.000 khách hàng chỉ ở trong một nhà nƣớc liên bang, các cơ quan có thẩm quyền là cơ quan có thẩm tiểu bang [41].
Các quy chế, pháp lệnh khác nhau cũng góp phần vào khuôn khổ pháp luật năng lƣợng. Dƣới đây là những văn bản pháp luật quan trọng trong hệ thống pháp luật năng lƣợng của Đức:
Đức có những quy định đối với từng dạng năng lƣợng khác nhau và điều chỉnh việc khai thác, sử dụng… các dạng năng lƣợng này bằng các văn bản pháp luật riêng. Về năng lƣợng nguyên tử, Đức có Luật Năng lƣợng nguyên tử (ATG).
Luật nguồn năng lƣợng tái tạo (Đạo luật về cấp giấy ƣu tiên cho năng lƣợng tái tạo - Đạo luật Nguồn năng lƣợng tái tạo - EEG 2012) là văn bản pháp lý quan trọng quy định về việc sử dụng năng lƣợng tái tạo tại Đức – nguồn năng lƣợng sẽ dần thay thế cho năng lƣợng nguyên tử trong tƣơng lai. Cụ thể hóa Luật nguồn năng lƣợng tái tạo, Đức đã ban hành một loạt các văn bản hƣớng dẫn quy định cụ thể về từng lĩnh vực của năng lƣợng tái tạo, nhƣ: Pháp lệnh Chƣơng trình cân bằng
(AusglMechV); Pháp lệnh Thi hành Chƣơng trình cân bằng (AusglMechAV); Pháp lệnh về thế hệ của điện sản xuất từ sinh khối (BiomasseV); Pháp lệnh Điện sinh khối bền vững (Pháp lệnh yêu cầu sản xuất bền vững đối với sinh khối chất lỏng để sản xuất điện - BioSt-NachV); Pháp lệnh về dịch vụ hệ thống của các nhà máy năng lƣợng gió (SDLWindV); Pháp lệnh phí quản lý đối với điện sản xuất từ các nhà máy điện gió và nhà máy năng lƣợng mặt trời (Quy định về mức phí bảo hiểm quản lý cho điện từ năng lƣợng gió và bức xạ mặt trời - MaPrV); Pháp lệnh phí và chi phí của Văn phòng Liên bang kiểm soát kinh tế và xuất khẩu trong liên quan đến giới hạn của phụ phí EEG (BAGebV); Pháp lệnh về đảm bảo an toàn và kỹ thuật, ổn định hệ thống hoặc cung ứng điện lƣới (SysStabV); Năng lƣợng tái tạo trong Luật xúc tiến ngành nhiệt (EEWärmeG); Luật phát thải khí nhà kính Thƣơng mại (TEHG); Bộ sƣu tập dữ liệu Pháp lệnh năm 2020 (Pháp lệnh về thu thập dữ liệu bao gồm các hoạt động hàng không và các hoạt động khác trong mua bán phát thải - Quy chế thu thập dữ liệu - DEV 2020); Pháp lệnh nhiên liệu sinh học bền vững (Biokraft- NachV).
Tiếp theo đó, về nhiệt điện, Đức điều chỉnh bằng Luật kết hợp nhiệt và điện (KWKG 2002).
Quy định về việc khai thác, sử dụng, cung cấp năng lƣợng vào mạng lƣới, Đức đã ban hành một loạt các văn bản pháp lý đồng bộ, chi tiết, bao gồm các văn bản nhƣ: Luật cơ chế dự án (Đạo luật về cơ chế dựa trên dự án theo Nghị định thƣ Kyoto của Công ƣớc khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu ngày 11/12/1997 - ProMechG); Luật Khai thác mỏ liên bang (BBergG); Luật mở rộng dòng năng lƣợng (EnLAG); Luật Thúc đẩy mở rộng mạng lƣới (NABEG); Luật Đảm bảo an toàn việc Cung cấp năng lƣợng (Luật An ninh Năng lƣợng 1975); Pháp lệnh kết nối điện áp thấp (Pháp lệnh Điều kiện chung để kết nối lƣới điện và sử dụng nó để cung cấp điện trong điện áp thấp - NAV); Pháp lệnh kết nối áp suất thấp (Pháp lệnh Điều kiện chung để kết nối lƣới điện và việc sử dụng nó cho việc cung cấp khí đốt trong áp suất thấp - NDAV); Pháp lệnh điều kiện hoạt động của các điểm đo và đo lƣờng trong phạm vi cung cấp điện và khí đốt thông qua mạng lƣới (MessZV); Pháp lệnh
Quy định về việc kiểm soát kết nối mạng lƣới của nhà máy phát điện (KraftNAV); Pháp lệnh Quy định về điều kiện chung cho việc chăm sóc cơ bản khách hàng hộ gia đình và cung ứng phụ tùng điện từ mạng điện áp thấp (StromGVV); Pháp lệnh Quy định về điều kiện chung cho việc chăm sóc cơ bản của khách hàng hộ gia đình và cung ứng phụ tùng khí từ mạng áp suất thấp (GasGVV); Pháp lệnh về các Hiệp định liên quan đến tải ngắt (AbLaV); Pháp lệnh về nhà máy điện dự phòng (Quy định về thủ tục xin dự trữ năng lƣợng cũng nhƣ kiểm soát đối phó với kế hoạch tắt máy của các nhà máy điện để đảm bảo độ an toàn và tin cậy của hệ thống cung cấp điện - ResKV); Pháp lệnh lắp đặt ngoài khơi (SeeAnlV); Pháp lệnh trao hợp đồng trong lĩnh vực giao thông vận tải, nƣớc uống và cung cấp năng lƣợng (SektVO); Luật thúc đẩy tiết kiệm năng lƣợng trong các tòa nhà (EnEG); Luật về dịch vụ năng lƣợng và các biện pháp năng lƣợng hiệu quả hơn (EDL-G); Pháp lệnh tiết kiệm năng lƣợng (EnEV).
Về lĩnh vực tài chính có liên quan đến năng lƣợng, Đức có ban hành các văn bản pháp luật bao gồm: Quy chế Chi phí Công nghiệp Năng lƣợng (Quy định về phí và chi phí đối với hành vi chính thức của Cơ quan Liên bang mạng theo Đạo Luật Công nghiệp Năng lƣợng - EnWGKostV); Luật Thuế năng lƣợng (EnergieStG); Luật thuế điện (StromStG); Pháp lệnh Quy định về lệ phí nhƣợng quyền thƣơng mại cho điện và khí đốt (KAV)
Liên quan đến khía cạnh môi trƣờng của các nguồn năng lƣợng, Đức có Luật kiểm soát ô nhiễm liên bang (Bảo vệ chống lại tác hại của ô nhiễm không khí, tiếng ồn, độ rung và hiện tƣợng tƣơng tự) và theo đó, có một loạt văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật này: Pháp lệnh thứ tƣ về việc thực hiện Luật kiểm soát ô nhiễm liên bang (4 BlmSchV); Pháp lệnh sự cố nguy hại (Pháp lệnh thứ mƣời hai thực hiện Đạo luật kiểm soát ô nhiễm liên bang - 12 BlmSchV); Pháp lệnh Nhà máy đốt trong lớn và các nhà máy điện tua bin khí (Pháp lệnh thứ 13 thực hiện Đạo luật kiểm soát ô nhiễm liên bang - 13 BlmSchV); Pháp lệnh Thiêu hủy chất thải (Pháp lệnh thứ mƣời bảy về việc thực hiện Luật kiểm soát ô nhiễm liên bang - 17 BlmSchV). Ngoài ra, còn có Luật phân bổ trợ cấp phát thải khí nhà kính cho giai đoạn 2008-2012 (Zug
2012) và các văn bản hƣớng dẫn, bao gồm: Pháp lệnh bán đấu giá trợ cấp phát thải theo Đạo Luật Phân bổ 2012 (EHVV 2012); Pháp lệnh về việc phân bổ trợ cấp phát thải khí nhà kính trong giai đoạn phân bổ 2008-2012.
Tổng quan Luật Năng lượng nguyên tử của Đức (Atomgesetz - ATG)
Luật Năng lƣợng nguyên tử Đức (ATG) là cơ sở pháp lý cho việc sử dụng năng lƣợng nguyên tử và bức xạ ion hóa ở Đức. Luật này có bản gốc có hiệu lực năm 1960; ở Berlin là đoạn 40-52, có hiệu lực cho đến ngày 20/10/1961. Đặc biệt, nó đã sửa đổi năm 2002 do mục tiêu lập pháp của pháp luật năng lƣợng nguyên tử trong khuôn khổ chấm dứt hoạt động của cơ sở hạt nhân [19].
* Cấu trúc của luật và các quy định quan trọng
Luật Năng lƣợng nguyên tử đƣợc chia thành 6 phần. Trong khi trong phần đầu tiên, các quy định chung (Điều 1 và 2), mục đích của pháp luật và các định nghĩa sẽ đƣợc thảo luận, thì sau đó, trong các phần tiếp theo, các khoản khác quy định về: Yêu cầu giám sát (Điều 3 đến Điều 21b); Cơ quan chức năng, quyền hạn (Điều 22 đến Điều 24b); Vấn đề trách nhiệm (Điều 25 đến Điều 40); Tiền phạt (Điều 41 đến Điều 52). Các quy định cuối cùng gồm có Điều 53 đến Điều 59, trong đó có việc áp dụng pháp lệnh (Pháp lệnh Bảo vệ bức xạ) và các quy định chuyển tiếp.
Việc cấp phép của các nhà máy điện nguyên tử và cơ sở hạt nhân khác cho phản ứng phân hạch và sản xuất, và tải và xử lý nhiên liệu hạt nhân đƣợc quy định trong Điều 7. Yêu cầu giấy phép cũng áp dụng cho việc ngừng hoạt động, phong tỏa an toàn và tình trạng xuống cấp các hệ thống này. Bên ngoài của các hệ thống này là việc cấp giấy phép xử lý nhiên liệu hạt nhân cũng đƣợc yêu cầu (Điều 9).
Đối với một số dự án pháp quy hạt nhân (xây dựng, vận hành, ngừng hoạt động, bao vây an toàn, suy thoái) Căn cứ vào Điều 2a là có nghĩa vụ tiến hành đánh giá tác động môi trƣờng. Những dự án có liên quan, pháp luật quy định về đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM).
Ngoài ra, việc vận chuyển và tạm lƣu trữ nhiên liệu hạt nhân ở bên ngoài phải đƣợc sự chấp thuận của Chính phủ (Điều 4 và 6)
* Sửa đổi luật năm 2002
Việc sửa đổi Luật Năng lƣợng nguyên tử năm 2002 đảm bảo thỏa thuận giữa Chính phủ Liên bang và các công ty điện lực ngày 14/6/2000 từ phƣơng diện pháp lý. Trong Thoả thuận này (bao gồm cả sự đồng thuận hạt nhân đã đề cập) có bốn hoạt động chính trong các công ty cung cấp năng lƣợng của Đức, quyết định của Chính phủ liên bang và cơ quan lập pháp đã đồng ý để đánh giá rủi ro của năng lƣợng nguyên tử một lần nữa [19].
Trong số những điểm sửa đổi pháp luật chính có hiệu lực vào ngày 22/4/2002 là việc cấm xây dựng các nhà máy điện nguyên tử thƣơng mại mới và quy định hạn chế thời gian của các nhà máy điện nguyên tử hiện có vào trung bình 32 năm kể từ khi bắt đầu hoạt động. Pháp luật quy định rằng trong các nhà máy điện nguyên tử của Đức từ ngày 1/1/2000, không quá 2,62 triệu gigawatt giờ (GWh) điện cần tạo ra. Con số này đƣợc bổ sung từ lƣợng điện tồn dƣ, đƣợc phân bổ cho mỗi nhà máy tùy theo thời gian đã hoạt động. Tuy nhiên, lƣợng điện của các nhà máy cũ còn lại có thể đƣợc chuyển giao cho các nhà máy mới. Việc chuyển giao lƣợng điện của các nhà máy mới cho các nhà máy cũ đã không đƣợc loại trừ, tuy nhiên, đây là đƣợc gọi là một trƣờng hợp đặc biệt, đòi hỏi sự chấp thuận của Bộ Môi trƣờng Liên bang. Do có chƣơng trình linh hoạt này, số liệu chính xác cho từng nhà máy đã không đƣợc thiết lập. Ngƣời ta cho rằng các nhà máy điện nguyên tử cuối cùng sẽ tắt máy vào khoảng năm 2021. Theo Văn phòng Liên bang về Bảo vệ bức xạ, đơn vị giám sát việc chuyển nhƣợng lƣợng điện, cũng không phải 1,34 triệu GWh là từ 2,62 triệu GWh vào 31/12/2008 còn lại năm rƣỡi sau đó vẫn còn 0,95 triệu GWh. So với lƣợng điện nguyên tử bỏ dần chuyển nhƣợng vào cuối năm 2008 với khoảng 53%, cuối tháng 6/2010 đã đƣợc hoàn thành với khoảng 62% [19].
Ngoài ra, Luật Năng lƣợng nguyên tử chứa đặc biệt là những quy định sau đây:
Một là, ần đầu tiên nghĩa vụ phải trải qua kiểm tra an toàn thƣờng xuyên của các nhà máy điện nguyên tử đã đƣợc ghi nhận trong pháp luật.
Hai là, mục đích của luật này là - trái ngƣợc với các phiên bản cũ của luật - không thúc đẩy năng lƣợng nguyên tử, mà cơ cấu các giai đoạn của nó. Đến ngày chấm dứt, pháp luật yêu cầu chính phủ phải đảm bảo hoạt động có trật tự.
Ba là, việc xử lý nhiên liệu đã chiếu xạ đƣợc giới hạn trong việc xử lý trực tiếp, đó là, việc cung cấp các thành phần nhiên liệu đã chiếu xạ từ các nhà máy điện nguyên tử cho các nhà máy tái chế (WAA) đã bị cấm từ 1/7/2005. Kể từ ngày này, việc vận chuyển chất thải hạt nhân của Đức cho các nhà máy tái chế tại La Hague (Pháp) và Sellafield (Anh) đã không đƣợc chấp thuận.
Bốn là, các nhà điều hành của các nhà máy điện nguyên tử có nghĩa vụ xây dựng tại các địa điểm của các cơ sở của họ để dành nhiên liệu tạm thời lƣu trữ và sử dụng.
Năm là, số tiền tối đa bảo đảm tài chính cho các nhà máy điện nguyên tử đã đƣợc tăng lên gấp mƣời lần đến 2,5 tỷ euro. Thuật ngữ "bảo đảm tài chính" có nghĩa là số tiền mà các nhà điều hành hạt nhân phải mua bảo hiểm trách nhiệm pháp lý trong trƣờng hợp thiệt hại hạt nhân. Các nhà điều hành chỉ không hạn chế với tất cả tài sản của mình, nếu nó không phải là thiên tai nghiêm trọng, xung đột vũ trang hoặc tƣơng tự.
Đến cuối năm 2005, hai nhà máy điện nguyên tử của Đức đã bị đóng cửa do những quy định này. Chỉ sau một vài tuần ký kết thỏa thuận đồng thuận hạt nhân, công ty E.ON Kernkraft đã công bố việc đóng cửa đầu tiên của nhà máy điện nguyên tử Stade và điều này xảy ra vào ngày 11/11/2003. Ngày 11/5/2005, nhà máy điện nguyên tử Obrigheim đã ngừng hoạt động [19].
* Sửa đổi luật năm 2010
Thỏa thuận liên minh của chính phủ liên bang đã khép lại phiên họp lập pháp thứ 17 năm 2009, cho phép gia hạn thời gian hoạt động của các nhà máy điện nguyên tử hiện có, mà vƣợt quá thời gian đã thoả thuận trong sự đồng thuận hạt nhân. Việc xây dựng các nhà máy điện nguyên tử mới sẽ tiếp tục bị từ chối. Đầu năm 2010, Chính phủ cho phép gia hạn hạn trong vài thập kỷ khảo sát.
Ngày 28/10/ 2010, Quốc hội Đức đã đƣa ra quyết định sẽ mở rộng thời hạn hoạt động của 7 nhà máy đƣợc xây dựng trƣớc năm 1980 thêm 8 năm và những nhà máy điện nguyên tử còn lại đƣợc kéo dài thêm 14 năm.
Chống lại quyết định này, đã có các cuộc biểu tình của các tổ chức và trong nhân dân. Chín tỉnh và ba đảng của nghị viện (đảng Xanh, sự Đảng cánh tả và SPD) đã công bố một thách thức hợp hiến bởi vì họ tiếp tục sửa đổi mới của Luật Năng lƣợng nguyên tử, một luật đòi hỏi phải có sự đồng thuận. Dự luật đã đƣợc giới thiệu nhƣ là một mục đích nhóm (CDU/CSU và FDP) từ trung tâm của Quốc hội Đức. Một điều kiện chấp thuận của của Hội đồng Liên bang, đã trả lời từ chối Quốc hội Đức [19].
Tổng thống đã ký Đạo luật thứ XI sửa đổi Luật Năng lƣợng nguyên tử - nó cũng bao gồm các phần mở rộng thời hạn - vào ngày 08/12/2010, sửa đổi có hiệu lực vào ngày 14/12/2010 [19].
* Sửa đổi luật năm 2011
Chính phủ Liên bang đã thông qua một thay đổi đáng kể trong chính sách hạt nhân hoặc năng lƣợng của họ một vài ngày sau khi thảm họa hạt nhân Fukushima