Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thể hiện chất lượng tốt phải đi liền với uy tín, sự tín nhiệm và hài lòng của đại biểu HĐND cấp xã, cán bộ, đảng viên cấp dưới và nhân dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “quần chúng chỉ quý mến những người có tư cách, đạo đức. Muốn hướng dẫn nhân dân mình phải làm mực thước cho người ta bắt chước. Uy tín của người cán bộ, đảng viên là do chính người cán bộ đó tạo nên bằng sự nỗ lực phấn đấu luyện đức, rèn tài, những hành động hữu ích cụ thể”
Uy tín của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là tổng hợp những thành tố phẩm chất, năng lực, đức tài của họ. Uy tín của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã cũng được biểu hiện bằng sự cống hiến, ảnh hưởng của họ đối với xã hội, với cộng đồng, tập thể nơi người cán bộ đó sống và làm việc.
Uy tín không phải bao giờ cũng tỉ lệ thuận với chức vụ. Chức vụ chỉ là điều kiện khách quan để củng cố và nâng cao uy tín, có uy tín là cái quyết định sự tồn tại của chức vụ. Nếu uy tín mất đi thì theo quy luật thông thường, chức vụ trước sau gì cũng sẽ mất theo. Giữa chức vụ và uy tín có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Theo ý nghĩa đó có thể hiểu uy tín và chức vụ có mối quan hệ giữa hình thức và nội dung. Có thể khẳng định uy tín tất yếu phải do phẩm chất và năng lực của cá nhân chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã quyết định, thể hiện ở các yếu tố: khả năng tổ chức và chuyên môn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và kiên định trong công tác; có quan hệ bình đẳng, tính tập thể và phát huy sức mạnh tổng hợp; gương mẫu đi đầu trong mọi công tác; gần gũi, dân chủ, cởi mở với mọi người; tính chiến đấu và tự phê bình, sửa chữa khuyết điểm, không tranh công, đổ lỗi.
Người có uy tín là người biết lắng nghe, kể cả những lời nói trái, không tự ái, thành kiến. Người có uy tín sẽ là người có bản lĩnh, dũng cảm, kiên cường, bảo vệ người ngay thẳng, trung thực, đấu tranh với những hành vi sai trái, những biểu hiện cơ hội, thực dụng, không nịnh ai và cũng không thích ai nịnh mình. Xây dựng cho được sự tín nhiệm đó của chủ tịch, phó chủ tịch từ HĐND cấp xã từ cán bộ cấp dưới và cử tri đã khó nhưng phấn đấu để giữ vững và không ngừng nâng cao sự tín nhiệm đó lại càng khó hơn.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã
Một là, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã
nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng.
Quy hoạch chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ đại biểu HĐND chủ chốt, là việc bố trí, lập kế hoạch trong dài hạn, là sự sắp xếp đại biểu HĐND hoặc nguồn dự bị nhằm đảm bảo chủ động nguồn nhân lực cho chất lượng, lấp chỗ trống thay thế đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đương nhiệm nhằm bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ trong thời gian nhất định.
Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Còn bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc. Nếu đào tạo là quá trình làm cho con người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định thì bồi dưỡng làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất đó.
Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND chủ chốt cấp xã đòi hỏi phải biết lựa chọn nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với chức danh, chức vụ của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Nội dung đào tạo xuất phát từ sự cần thiết, thực tế, đào tạo yếu khâu nào, bồi dưỡng khâu đó. Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quyết định đến chất lượng
chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Địa phương nào chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng thì địa phương đó sẽ xây dựng được nền tảng vững chắc cho đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng, hoàn thành những tiêu, nhiệm vụ mà cấp trên giao phó.
Hai là, chế độ chính sách và tạo động lực đối với chủ tịch, phó chủ tịch
HĐND cấp xã. Chế độ, chính sách của nhà nước là công cụ điều tiết rất quan trọng trong quản lý, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã.
Chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy đại biể u HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Ngược lại, chế độ chính sách không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển, làm thui chột tài năng, triệt tiêu động lực làm việc của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, làm họ không tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ và phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, sách nhiễu nhân dân.
Như vậy, có thể thấy rằng chế độ chính sách của Đảng và nhà nước là một nhân tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng. Nhà nước cần nghiên cứu và có những chế độ, chính sách phù hợp trong từng thời kỳ để nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã làm tiền đề cho tạo nguồn quy hoạch, phân công, bầu cử đảm nhiệm chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch HĐND.
Ba là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chức năng
lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã.
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đại biểu HĐND cấp xã nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng mới nắm được
thực trạng chất lượng và những biến động của đội ngũ này để xây dựng chiến lược và quy hoạch chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã; kịp thời động viên, khen thưởng những thành tích, tiến bộ và xử lý nghiêm những sai phạm, tạo lập lòng tin của nhân dân đối với bộ máy chính quyền cấp xã.
Mặt khác, cần tăng cường quản lý, kiểm tra, luân chuyển cán bộ, thay thế những cán bộ yếu kém, tăng cường cán bộ chất lượng cao cho những nơi phát sinh điểm nóng, mất đoàn kết nội bộ hoặc phong trào mọi mặt yếu kém.
Bốn là, môi trường làm việc và điều kiện làm việc.
Chất lượng đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc. Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao.
Năm là, nhận thức của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã.
Nhận thức của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã chính là nhân tố cơ bản và quyết định đến chất lượng của mỗi cán bộ, bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người. Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại.
Nếu bản thân mỗi chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ để giải quyết công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực và có hiệu quả, họ sẽ có ý thức trong việc tự rèn luyện, trau đồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả. Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ra có thể đánh giá chất lượng
của cán bộ, tính hiệu lực, hiệu quả của công việc thì họ sẽ luôn có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm.
Ngược lại, khi người cán bộ còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, có tư tưởng tư lợi, cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống. Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã, cũng như các cấp khác trong chính quyền địa phương.
Sáu là, văn hóa địa phương.
Nền văn hóa của một địa phương được kết tinh từ nhiều yếu tố như những giá trị, niềm tin, thói quen, phong tục tập quán truyền thống.. .Văn hóa địa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp nhưng nó ảnh hưởng gián tiếp đến việc nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã.
Hiện nay, hầu hết chủ tịch HĐND, phó chủ tịch HĐND là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với dân làng. Thực tế cho thấy, ở đâu có truyền thống hiếu học thì ở đó có mặt bằng dân trí cao, có nguồn nhân lực trình độ cao, có được đội ngũ cán bộ chủ chốt chất lượng, nhân dân cùng đoàn kết giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc, có lối sống văn minh tiến bộ và phát triển thì sẽ tác động tích cực tới chất lượng hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Ngược lại, ở đâu có thói quen, phong tục tập quán văn hóa lạc hậu, bảo thủ, cục bộ, địa phương, trông chờ, ỷ lại. sẽ là những nhân tố gây ảnh hưởng xấu đến việc triển khai các chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, tác động đến việc quản lý, hiệu quả thực thi công vụ, nhiệm vụ của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND.
1.3. Yêu cầu về chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã trong bối cảnh cải cách hiện nay (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.3.1. Bối cảnh hiện nay
1.3.1.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật. Trên thực tế, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải giải quyết một khối công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung.
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh việc nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã mà làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi. Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở.
1.3.1.2. Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Trong những năm qua, Đảng và nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý.
1.3.2. Yêu cầu về chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhândân cấp xã dân cấp xã
Trong những năm qua, đại biểu HĐND cấp xã nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng ngày càng phát triển, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi vào nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, một bộ phận cán bộ chủ chốt nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, có ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ, tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước. Mặt khác, tỷ lệ chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã chưa đạt chuẩn vẫn còn. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là