sách đối với chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã
Con người là sản phẩm của hoàn cảnh, song con người không chịu khuất phục trước hoàn cảnh, mà phấn đấu vươn lên làm chủ hoàn cảnh và tạo ra hoàn cảnh. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền cũng không tách rời những ảnh hưởng của môi trường xã hội, địa phương. Mà ngược lại, hoạt động của họ còn tác động trở lại nhằm cải tạo cơ quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Môi trường vật chất, tinh thần thuận lợi sẽ tạo ra những điều kiện tốt nhất cho chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tiến hành công tác lãnh đạo,
quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho mỗi cán bộ nâng cao chất lượng. Nâng cao chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải có công cụ vật chất, môi trường vật chất là vấn đề sát thực cho quá trình này. Do đó, phải tăng cường cơ sở vật chất cho mọi hoạt động liên quan đến quá trình lãnh đạo, quản lý của họ, tránh những hoạt động thuần túy, hoạt động “chay”. Môi trường tinh thần có ý nghĩa quan trọng vì nó liên quan tới hoạt động thực tiễn lãnh đạo, quản lý của người cán bộ, điều này được cụ thể hóa từ nguyên tắc thống nhất giữa lý luận và thực tiễn.
Môi trường vật chất và tinh thần của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền là toàn bộ những điều kiện vật chất và tinh thần, những hoạt động của công tác tại HĐND cấp xã, những mối quan hệ của bản thân người cán bộ ở cơ quan, địa phương. Sự tác động của môi trường vật chất, tinh thần với hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là tất yếu, khách quan, phản ánh sự ràng buộc, chi phối lẫn nhau. Bất cứ sự thay đổi nào của bộ phận này cũng ảnh hưởng tới bộ phận kia. Sự tác động diễn ra hai chiều, cả thuận lợi và khó khăn. Vì vậy, việc nhận thức đầy đủ các yếu tố này có ý nghĩa cho việc đề ra biện pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Khắc phục những hạn chế ảnh hưởng tới việc nâng cao đó.
Những hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền cơ bản là thuận lợi, khẳng định đúng vai trò của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã; kết quả phát triển mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở các địa phương trên địa bàn huyện. Do đó, đã quan tâm hơn tới môi trường làm việc, điều kiện làm việc, nhiều đơn vị xã tại huyện đã phát triển mạnh mẽ mọi mặt, đời sống nhân dân được nâng cao, trở thành điểm sáng về công tác lãnh đạo, quản lý cho các địa phương khác noi theo. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác lãnh đạo, quản lý, bầu không khí dân chủ, cởi mở... những yếu tố
đó góp phần thiết thực cho việc nâng cao chất lượng của người cán bộ chủ chốt cấp xã.
Tuy nhiên, bên cạnh đó, môi trường vật chất, tinh thần tại HĐND cấp xã còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã như: mặt trái của cơ chế thị trường, tình trạng tư tưởng bình quân chủ nghĩa, thờ ơ của một số cán bộ... những yếu tố đó làm ảnh hưởng, cản trở truyền thống của HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Vì vậy, xây dựng môi trường vật chất, tinh thần thuận lợi để nâng cao chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND trong giai đoạn hiện nay. Vì vậy, xây dựng môi trường vật chất, tinh thần thuận lợi để nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền đang đặt ra những yêu cầu bức thiết và cần phải làm tốt các nội dung sau:
Một là, xây dựng môi trường làm việc thuận lợi, đảm bảo tốt cơ sở vật chất
cho tuyên truyền, giáo dục tư tưởng chính trị, đề cao trách nhiệm của các tổ chức, cán bộ ở xã tạo môi trường công tác thuận lợi nhất để cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Hai là, các cấp ủy đảng, chính quyền và chủ tịch, phó chủ tịch các tổ chức,
ban ngành, đoàn thể thực sự coi hoạt động nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền là quan trọng, đây là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến chất lượng công việc và sự phát triển của các xã trên địa bàn huyện. Kết hợp với các tổ chức mà trước hết là đội ngũ cán bộ cấp trên tạo điều kiện thuận lợi về vật chất và tinh thần cho đội ngũ cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng hàng năm về kiến thức chuyên môn, vững vàng về bản lĩnh chính trị, qua đó củng cố, phát triển về chất lượng trong thực thi công vụ.
Duy trì thường xuyên phong trào thi đua, tạo điều kiện để chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã tham gia thể hiện tốt khả năng, năng lực của mình; giúp họ học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ, trách nhiệm tại HĐND cấp xã.
Ba là, phải thường xuyên quan tâm đến đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện
hỗ trợ trong quá trình lãnh đạo, quản lý thực hiện nhiệm vụ của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Đây là yếu tố ảnh hưởng tích cực đến sự hứng thú, say mê nhiệt tình của người cán bộ. Vì vậy, thực hiện tốt nội dung nà y cần phải nắm chắc khả năng thực tế và sự chỉ đạo định hướng của cấp trên để xây dựng các công trình, mua sắm trang thiết bị... phục vụ thiết thực cho mọi hoạt động của HĐND cấp xã.
Bốn là, trong thời đại ngày nay, thông tin trở thành yếu tố quyết định đối với
mọi hoạt động trong đó có hoạt động quản lý. Để chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình cần phải đảm bảo chế độ thông tin hai chiều từ trên xuống và từ dưới lên. Trước hết là thông tin phục vụ hoạt động của thường trực HĐND cấp xã để thường trực thực hiện chức năng điều hòa, phối hợp, kiểm tra, giám sát... Theo quy định của pháp luật, các cơ quan chuyên môn cùng cấp phải báo cáo định kỳ về thực hiện nhiệm vụ cho chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã, nhưng trên thực tế quy định này chưa được thực hiện tốt. Vì vậy, hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã vẫn gặp những khó khăn nhất định. Mặt khác, để các đại biểu cũng như chủ tịch, phó chủ tịch HĐND có đủ thông tin, có khả năng giải thích, những thắc mắc của cử tri, thì ngoài các tài liệu của kỳ họp, thường trực HĐND cần thường xuyên tập hợp, cung cấp thông tin và các văn bản có liên quan để các đại biểu HĐND nghiên cứu.
3.2.5. Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã
Tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu về phẩm chất, năng lực cần phải có để cán bộ đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ do cương vị công tác đòi hỏi. Việc xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán bộ là cần thiết và rất quan trọng, là khâu then chốt trong việc xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng. Xác định rõ tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là cơ sở để xác định mục tiêu, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp với đội ngũ cán bộ hiện có cũng như cho cán bộ kế cận và tương lai; là cơ sở để cho việc đánh giá, lựa chọn bố trí, sử dụng cán bộ đúng đắn. Tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã còn là mục tiêu cơ sở cho cán bộ phấn đấu, học tập, rèn luyện để tự hoàn thiện mình. Đồng thời giúp cho công tác quản lý cán bộ đi vào nề nếp, chính quy, hiện đại.
Ngày 21/01, Ban Tổ chức Trung ương đã ban hành Hướng dẫn số 36 về công tác nhân sự đại biểu Quốc hội khóa XV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026. Theo đó, việc xác định dự kiến cơ cấu, thành phần, phân bổ số lượng người được giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND ở mỗi đơn vị hành chính phải bảo đảm các tiêu chí:
- Bảo đảm có ít nhất 35% tổng số người trong danh sách chính thức những người ứng cử đại biểu HĐND là phụ nữ;
- Bảo đảm số lượng hợp lý người được giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND là người dân tộc thiểu số, phù hợp với đặc điểm, cơ cấu dân số của từng địa phương; phấn đấu số đại biểu HĐND được bầu là người dân tộc thiểu số không thấp hơn số đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021 là người dân tộc thiểu số ở đơn vị hành chính đó;
- Phấn đấu đạt tỷ lệ người được giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND là người ngoài Đảng không dưới 10%; người được giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND là người dưới 35 tuổi không dưới 15% tổng số người được giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND ở từng cấp;
- Phấn đấu có ít nhất 30% đại biểu HĐND nhiệm kỳ trước tái cử đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2021 - 2026;
- Việc phân bổ số lượng người được giới thiệu ứng cử ở các đơn vị hành chính cấp dưới, các thôn, tổ dân phố cần bảo đảm tương quan hợp lý về dân số giữa các đơn vị này.
Có thể nói, với vị trí pháp lý là thành viên của cơ quan dân cử, cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, công tác nhân sự đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng luôn phải gắn với cơ cấu, thành phần đại biểu, đáp ứng yêu cầu về chính trị, kinh tế - xã hội của mỗi giai đoạn cách mạng. Và trong tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn riêng cho chức danh này. Quán triệt những tiêu chuẩn chung cho cán bộ trong thời kỳ mới, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trò của HĐND cấp xã, cần thực hiện tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền như sau:
- Đối với chủ tịch HĐND cấp xã: là người có uy tín, có cách nghĩ và tầm nhìn bao quát, hiểu biết rộng, là trung tâm đoàn kết, tập hợp được cán bộ ở địa phương, là người tiêu biểu về đạo đức, lối sống; tiêu biểu cho công bằng xã hội, giữ vững kỷ luật, hiểu biết công tác chính quyền, đại diện cơ quan quyền lực nhà nước của nhân ở địa phương, yêu cầu:
Có khả năng thực hiện trách nhiệm của chủ tịch HĐND cấp xã quy định tại quy chế hoạt động của HĐND các cấp. Có khả năng xây dựng hoặc tổ chức xây dựng các chương trình làm việc, các báo cáo, đề án trình HĐND
trong các kỳ họp của HĐND cấp xã (có sự phối hợp của UBND). Có khả năng triển khai đôn đốc, kiểm tra phát hiện những vướng mắc, đề xuất được các giải pháp để thực hiện Nghị quyết của HĐND. Có khả năng thuyết phục quần chúng, giải thích hoặc kiến nghị các cơ quan giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân. Thường xuyên giữ được mối liên hệ với các đại biểu HĐND, các tổ đại biểu HĐND và UBND trong quá trình xây dựng và triển khai thực hiện nghị quyết HĐND, thường xuyên báo cáo tình hình hoạt động của HĐND cấp mình lên HĐND và UBND cấp trên trực tiếp. Tổ chức quán triệt Hiến pháp, Luật tổ chức CQĐP, quy chế hoạt động của HĐND các cấp, văn bản pháp luật khác, các chủ trương, chính sách của nhà nước cho đại biểu HĐND cấp mình.
- Đối với phó chủ tịch HĐND: có khả năng thực hiện nhiệm vụ do chủ tịch HĐND phân công và có thể thay mặt chủ tịch HĐND cấp xã khi chủ tịch HĐND vắng mặt. Có khả năng xây dựng các nghị quyết, chương trình hoạt động trình HĐND cấp xã quyết định. Có khả năng điều hòa phối hợp giữa thường trực HĐND, UBND, ủy ban MTTQ và các đại biểu HĐND trong việc chuẩn bị kỳ họp HĐND cấp xã. Có khả năng tiếp xúc cử tri, truyền đạt nghị quyết HĐND và chủ trương của chính quyền cấp trên, nắm bắt tâm tư nguyện vọng chính đáng của cử tri tổng hợp để báo cáo tại kỳ họp HĐND cấp xã hoặc đề nghị lên cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Đã trải qua hoạt động thực tiễn công tác Đảng hoặc chính quyền, đoàn thể cấp cơ sở, cấp huyện.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, luận văn đã đưa một số quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng và qua đó góp phần nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói chung.
Có 05 giải pháp chính mà luận văn nêu ra, và mỗi giải pháp có một vai trò, vị trí riêng, khó có thể đánh giá giải pháp nào quan trọng nhất. Nhưng có thể khẳng định những giải pháp này chỉ đem lại hiệu quả thực sự nếu được tiến hành một cách đồng bộ, hợp lý và có kế hoạch trên cơ sở quán triệt các quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng và nhà nước đối với công tác nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng và đại biểu HĐND cấp xã nói chung.
KẾT LUẬN
Đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc QLNN. Vì vậy, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng là một trong những nhiệm vụ rất cơ bản, quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là một tổ hợp các yếu tố mang thuộc tính cá nhân giúp cho cán bộ thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm được giao tại địa bàn xã. Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải vừa thể hiện trên phương diện tư duy, vừa thể hiện trên phương diện thực tế hoạt động. Ngoài các yếu tố cơ bản nếu trên, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND còn phải có năng lực làm việc với con người, với tập thể và khả năng làm việc độc lập.
Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã được đánh giá qua các tiêu chí cơ bản như: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ; kết quả hoàn thành nhiệm vụ và sự tín nhiệm của cử tri cũng như người dân.
Trong thời gian qua, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền đã có nhận thức, trách nhiệm cao, thực hiện đầy đủ các nội dung, kế hoạch, chương trình, hình thức, biện pháp hoạt động. Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đã thu được nhiều kết quả quan trọng và đảm bảo chất lượng. Tuy nhiên thực tiễn hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch
HĐND cũng đang gặp không ít những khó khăn, vướng mắc, hạn chế, yếu kém, đặt ra nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, giải quyết.
Nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện