2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
Quảng Điền là huyện đồng bằng ven biển, đầm phá, nằm về phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế. Toàn huyện được chia thành 11 đơn vị hành chính bao gồm thị trấn Sịa và các xã: Quảng An, Quảng Thành, Quảng Phước, Quảng Thọ, Quảng Vinh, Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Ngạn, Quảng Công, Quảng Phú. Thị trấn Sịa là trung tâm huyện lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của huyện. Diện tích tự nhiên của huyện 16304,5 ha, hình thành 3 vùng: Vùng đất thịt ruộng lúa phì nhiêu của lưu vực sông Bồ, vùng đất cát khô cằn và vùng ven biển, đầm phá, nguồn thuỷ hải sản khá phong phú.
Tổng dân số của huyện vào ngày 01/4/2019 là 77.178 người. Trong đó: dân số nam là 37.947 người, chiếm 49,17%; dân số nữ 39.231 người, chiếm 50,83%. Sau 10 năm, quy mô dân số của huyện Quảng Điền giảm 5.633 người, bình quân mỗi năm giảm 563 người (tương đương giảm 0,7%/năm).
Nằm ở ven biển, đầm phá, trên địa bàn huyện Quảng Điền có nhiều cảnh quan, sinh thái đẹp và các di tích lịch sử văn hóa, cách mạng, các lễ hội và làng nghề truyền thống, Quảng Điền có tiềm năng phát triển dịch vụ, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng. Với chiều dài bờ biển 11 km, Quảng Điền có một số bãi tắm có thể khai thác, phát triển du lịch tắm biển, nghỉ dưỡng, đặc biệt là bãi biển Quảng Ngạn được nhiều nhà đầu tư quan tâm. Vùng biển ven bờ chủ yếu là bãi ngang, trữ lượng khai thác hải sản không
cao; vùng biển ngoài khơi có nhiều loài hải sản có giá trị kinh tế, nếu được đầu tư đánh bắt xa bờ sẽ đem lại sản lượng hải sản cao.
Quảng Điền có vùng đầm phá Tam Giang khá rộng lớn cùng hệ thống sông hói có diện tích 3.421,15ha. Đặc biệt đầm phá Tam Giang với diện tích mặt nước 2.292 ha có tiềm năng to lớn về khả năng đánh bắt và nuôi trồng nhiều loại thủy sản có giá trị như tôm sú, cua, thủy đặc sản...
Trong năm 2020, mặc dù trong bối cảnh chung chịu ảnh hưởng của dịch bệnh Covid - 19 và thiên tai bão, lụt, nhưng với tinh thần đoàn kết, thống nhất cao của cấp ủy, chính quyền và sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân, huyện Quảng Điền đã tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội trên tất cả các lĩnh vực và đạt được nhiều kết quả tích cực, huyện đã chủ động xây dựng các giải pháp ứng phó một cách đồng bộ, vừa quyết liệt phòng chống dịch bệnh vừa duy trì phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, nhìn chung tình hình kinh tế xã hội của huyện đạt được những kết quả tích cực, thu ngân sách địa phương đạt 135,5 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 38 triệu đồng/người/năm, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 650 tỷ đồng/cả năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm hơn 1,75%. Huyện đã tập trung mở rộng xây dựng cánh đồng lớn hợp đồng liên kết theo chuỗi giá trị, các mô hình sản xuất nông nghiệp hữu cơ phát triển, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao giá trị sản lượng bình quân trên diện tích canh tác. Trên lĩnh vực xây dựng nông thôn mới huyện đã có 10/10 xã đạt chuẩn, Huyện hoàn thành các thủ tục hồ sơ trình Thủ tướng Chính phủ công nhận huyện đạt chuẩn NTM.
Bên cạnh đó lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; tạo việc làm mới cho trên 4.292 lao động. Ngoài ra, công tác cải cách thủ tục hành chính và phòng chống tham nhũng, chống lãng phí được tập trung đẩy mạnh; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được bảo đảm.
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 của huyện Quảng Điền là tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới nâng cao, kiểu mẫu, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống; Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, đầm phá gắn với phát triển du lịch; Đẩy nhanh tốc độ phát triển đô thị ở thị trấn và các xã trọng điểm. Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo. Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá. Cải thiện đời sống nhân dân đi đôi với xoá đói, giảm nghèo, tạo việc làm, bảo đảm an sinh xã hội. Giải quyết tốt vấn đề môi trường. Đẩy mạnh cải cách bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác chống quan liêu, tham nhũng. Giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Phấn đấu đạt tốc độ tăng giá trị sản xuất 8-9%; thu nhập bình quân đầu người đạt trên 42 triệu đồng/năm. Trong năm phấn đấu sẽ có 2 xã về đích xã nông thôn mới nâng cao. Bên cạnh đó năm 2021 huyện Quảng Điền sẽ ưu tiên thực hiện nhiều chính sách kích cầu phát triển du lịch biển và đầm phá.
Tóm lại, những điều kiện, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Quảng Điền cho thấy những thuận lợi, cũng như khó khăn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đó cũng chính là điều kiện, môi trường sống, làm việc của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã trên địa bàn huyện. Qua đó, có thể thấy được những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động, công tác cũng như trong việc phấn đấu rèn luyện, học tập, hoàn thành nhiệm vụ của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Đây là những căn cứ thực tiễn để xem xét, đánh giá một cách khách quan những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã trên địa bàn huyện Quảng Điền; trên cơ sở đó để đề xuất, kiến nghị các giải pháp vừa phù hợp, vừa đảm bảo giữa tính đổi mới và tính kế thừa, vừa đảm bảo chế độ, chính sách theo tiêu chuẩn chung, vừa đáp ứng yêu cầu cụ thể của
tỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần từng bước nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
2.Í.Í.2. Đặc điểm của chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền
Thứ nhất, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền chủ yếu là người địa phương, luôn chịu sự chi phối bởi các yếu tố văn hóa, xã hội ở địa phương. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã được hình thành thông qua phổ thông đầu phiếu (có trường hợp ngoại lệ bổ nhiệm, luân chuyển). Do đó, mọi hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND luôn chịu sự chi phối bởi các yếu tố văn hóa, xã hội ở địa phương.
Thứ hai, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền được đào tạo chưa bài bản, tính chuyên nghiệp chưa cao, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn chưa đồng đều. Ngoài ra, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã làm việc theo nhiệm kỳ, do đó tính ổn định về nghề nghiệp không cao, chức trách thường thay đổi qua mỗi kỳ bầu cử.
Trình độ chưa đồng đều có hai nguyên nhân chủ yếu sau: một là họ thực chất không phải là người được đào tạo chuyên nghiệp để làm chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Đa phần chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã sẽ là kiêm nhiệm. Như vậy, HĐND là một tổ chức hoạt động theo kỳ họp, không hoạt động thường xuyên. Do vậy, trên thực tế dễ xuất hiện tình huống: công việc chính và công việc kiêm nhiệm, theo đó công việc chính là công việc của cấp ủy, công việc kiêm nhiệm là công việc của HĐND, người bí thư cấp ủy dành nhiều thời gian cho công việc của cấp ủy và phần lớn công việc của HĐND đều do bộ phận thường trực chuyên trách của HĐND đảm nhận. Trong những tình huống như vậy, các lợi thế của việc bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch HĐND khó được phát huy như mong muốn.
Thứ ba, phạm vi, đối tượng tác động và phương thức hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền là rộng lớn, đa dạng và phức tạp.
Đối tượng tác động của đại biểu dân cử trên địa bàn cơ sở là khối quần chúng đông đảo, phức tạp và không thuần nhất (nhiều giai cấp, tầng lớp...). Đối tượng lãnh đạo quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền rất đa dạng, phong phú, có những nét đặc thù truyền thống cách mạng, kiên cường, bất khuất, năng động, sáng tạo. Ngoài ra, phần lớn người dân ở đây còn chịu ảnh hưởng nặng nề của phong tục, tập quán cũ, nhận thức về kinh tế, hội nhập kinh tế còn hạn chế. Xu hướng chính trị, trình độ hiểu biết cũng khác nhau, điều đó đòi hỏi chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải có phương thức hoạt động phong phú, đa dạng, phong cách thái độ ứng xử văn hóa, để tập hợp quần chúng thực hiện thành công những mục tiêu đề ra.
Thứ tư, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền phải giải quyết các tình huống rất đa dạng và phức tạp tại cơ sở xã.