Thứ nhất, năng lực, chuyên môn thực tế của chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điền chưa đáp ứng được yêu cầu.
Xã, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trường của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước. Thực hiện
công cuộc đổi mới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong bối cảnh quốc tế đang diễn biến phức tạp có nhiều thuận lợi và khó khăn, đòi hỏi chúng ta phải biết đi tắt đón đầu, phải xử lý hàng loạt mối quan hệ phức tạp giữa xây dựng kinh tế phát triển phải đi đôi với ổn định chính trị, tăng trưởng kinh tế phải gắn với tiến bộ, công bằng xã hội, thực hiện xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy nhiên, với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ hiện nay, thường trực HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền có trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém. Vấn đề thực tế đặt ra hiện nay đối với chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là do trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tại cơ cở, nhiều nhiệm vụ, nhiều vấn đề phát sinh cần giải quyết đã đòi hỏi chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải thường xuyên bám sát cơ sở, ít có thời gian để học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt là trình độ QLNN, quản lý kinh tế. Hơn nữa trong điều kiện hiện nay, huyện Quảng Điền đang đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng nông thôn mới, phát triển làng nghề và du lịch. Một số nhiệm vụ mới đòi hỏi cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND các xã, thị trấn phải nâng cao trình độ tri thức về mọi mặt.
Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác lãn h đạo, quản lý, điều hành việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng tại địa phương, đặc biệt khi chúng ta triển khai thực hiện mô hình chính quyền đô thị, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới với rất nhiều nội dung, tiêu chí đòi hỏi phải có kiến thức khoa học, công nghệ, kiến thức quản lý hành chính, xây dựng, quản lý kinh tế. Huyện Quảng Điền đã có những chính sách nhằm nâng
cao trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý cấp xã nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng, tuy nhiên một số cán bộ lại không có điều kiện về thời gian để đi học.
Đặc biệt về trình độ tin học, ngoại ngữ của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu trong giải quyết công việc. Trong những năm qua, huyện Quảng Điền đã có nhiều biện pháp nhằm khắc phục tình trạng trên song do các chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có tuổi đời cao nên việc hoàn thiện trình độ tin học và ngoại ngữ đang là khó khăn đối với bản thân mỗi cá nhân và cả tổ chức.
Nguyên nhân của những hạn chế trên là do một số cấp ủy cơ sở chưa thật sự coi trọng việc phát hiện, tạo nguồn quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Quá trình phân công cán bộ, quy hoạch các chức danh chưa chú trọng cán bộ trẻ, cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao.
Trước những yêu cầu của thực tiễn hiện nay, đòi hỏi trong những năm tiếp theo, công tác cán bộ của huyện Quảng Điền cần tiếp tục được quan tâm và có những giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế tồn tại, như về mặt bằng chung thường trực HĐND của một số xã chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, năng lực lãnh đạo, điều hành còn chưa thực sự đồng đều. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND là những người đại diện cho nhân dân, cũng như là những người hiện thực hóa chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước tới người dân hiểu và thực hiện theo. Vì vậy chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có năng lực, trình độ cao và có tâm huyết với công việc sẽ quyết định tới sự thành hay bại của cơ sở đó.
Thứ hai, phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đang chịu sự tác động của những nhu cầu vật chất
Hiện nay, điều kiện cuộc sống và công việc tại cơ sở còn nhiều khó khăn, nhất là chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ cơ sở nói chung và chủ tịch,
phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng tuy đã được cải thiện một bước nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của người cán bộ.
Mặt khác, về phía công dân khi lợi ích cá nhân bị ảnh hưởng thì luôn tìm mọi cách để đạt được mục đích của mình. Vấn đề đặt ra cho chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã huyện Quảng Điền là phải giữ vững phẩm chất chính trị, đạo đức, xây dựng hình ảnh người cán bộ lãnh đạo, quản lý với những cám dỗ về nhu cầu vật chất, do tác động khách quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Thực tế những năm qua, vẫn còn có cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có hiện tượng bè phái, mất đoàn kết, cơ hội, thực dụng, vẫn có thái độ quan liêu, chưa thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở, một số cán bộ còn chưa thật sự chuẩn mực về đạo đức, lối sống, còn lãng phí của công, thiếu ý thức trong rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần trách nhiệm. Không vững vàng về phẩm chất chính trị dẫn đến công việc còn thiếu tích cực, thụ động, bảo thủ, trì trệ, mệnh lệnh, thờ ơ, vô cảm.. .nói không đi đôi với làm, lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái quy định của nhà nước.
Một trong những nguyên, là do công tác kiểm tra, giám sát thực hiện ở một số địa phương chưa thường xuyên, chất lượng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm chưa cao, chất lượng đánh giá cán bộ còn hình thức chung chung, chưa mạnh dạn đưa ra khỏi quy hoạch đối với cán bộ không đủ điều kiện, không đủ tiêu chuẩn.
Ngoài ra, chế độ chính sách đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã nói chung và cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng, tuy đã có những thay đổi theo hướng ngày càng cao, nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều bất cập.
Thứ ba, kỹ năng thực thi công vụ của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND chưa đáp ứng được khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
Thực tế cho thấy rằng, khả năng phát hiện, nhận thức vấn đề còn hạn chế, khả năng phân tích, tổng hợp tình hình thực tế còn yếu, bệnh kinh nghiệm, bảo thủ định kiến còn nặng nề, quy trình thu nhận và xử lý thông tin thiếu tính khoa học; khâu ra quyết định việc tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát còn yếu, khả năng giao tiếp với nhân dân còn kém.
Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, một số cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND còn chưa nắm vững nhiệm vụ, phạm vi thi hành công vụ, vừa có biểu hiện bao biện, làm thay, vừa có biểu hiện buông lỏng, năng lực tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình, tính chiến đấu trong sinh hoạt, công tác giải quyết các mối quan hệ và xây dựng đoàn kết nội bộ vẫn là khâu yếu. Hiện tượng đơn thư khiếu nại tố cáo mạo danh hoặc không tên sai sự thật... nhất là trước các dịp Đại hội, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ.nhưng chưa được ngăn chăn có hiệu quả, gây dư luận xấu, làm giảm lòng tin của quần chúng. Hiện tượng quan liêu, hành chính hóa, bệnh giấy tờ, đùn đẩy trách nhiệm, ít lắng nghe cấp dưới, nhân dân, thiếu trung thực khi báo cáo cấp trên, nói nhiều làm ít, nói và làm không theo nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước. Công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ cấp xã nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng chưa chặt chẽ, thiếu kiểm tra, giám sát, do đó có những vụ việc nghiêm trọng đã nảy sinh.
Trước những diễn biến phức tạp của tình hình, một số chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền thiếu nhạy bén về chính trị, còn lúng túng trong phân tích xử lý những vấn đề thực tiễn, giảm sút lòng tin vào khả năng tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, tự diễn biến, tự chuyển hóa, tinh thần tự học, tổ chức thực tiễn của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã còn bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ. Một số cán bộ còn bị chủ nghĩa cá nhân chi phối, có tư tưởng cơ hôi, thực dụng, thiếu chí
tiến thủ, trung bình chủ nghĩa, vi phạm đạo đức, lối sống, không thể hiện được vai trò tiên phong gương mẫu trước quần chúng.
Thứ tư, mâu thuẫn giữa việc phát huy vai trò với việc nâng cao trách nhiệm cá nhân của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã.
Hiện nay, ở cơ sở còn thiếu các quy định có tính pháp lý để làm rõ trách nhiệm, quyền hạn của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND nên dẫn đến một số biểu hiện không đúng mực, như: có nơi chỉ nhấn mạnh vai trò của tập thể lãnh đạo, coi nhẹ vai trò của cá nhân phụ trách, dẫn tới tình trạng cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã vô trách nhiệm, ỷ lại, dựa dẫm tập thể, không quyết đoán. Có nơi đề cao vai trò cá nhân, coi nhẹ thập thể, dẫn đến tính trạng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND thể hiện sự lãnh đạo mất dân chủ, độc đoán, chuyên quyền, dẫn đến tha hóa, biến chất, coi thường kỷ luật Đảng và vi phạm pháp luật. Vì vậy, một số cán bộ đã giảm ý chí phấn đấu, vươn lên và ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã, là nguyên nhân dẫn đến mất đoàn kết nội bộ, làm tha hóa cán bộ và làm mất niềm tin của nhân dân.
Bên cạnh đó, theo Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương hiện nay chưa thực sự rõ ràng nên chính quyền xã nói chung và HĐND cấp xã nói riêng chưa phát huy hết vai trò, vị trí trong triển khai thực thi nhiệm vụ, quyền hạn. Trong thiết kế, vận hành quyền lực nhà nước vẫn còn tư duy tập trung quyền lực, tư duy xin - cho giữa chính quyền cấp dưới với chính quyền cấp trên, dễ dẫn đến tình trạng gặp việc khó, việc nhạy cảm thì đùn đẩy, không quy được trách nhiệm khi hậu quả xảy ra, không phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền xã. Thành viên Thường trực HĐND cấp xã chỉ có Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND (không cơ cấu Trưởng các Ban của HĐND cấp xã). Và HĐND cấp xã chỉ có duy nhất 01 đại biểu chuyên trách là
Phó Chủ tịch HĐND, còn Chủ tịch HĐND cấp xã thường kiêm nhiệm Bí thư đảng ủy hoặc Phó Bí thư đảng ủy xã. Do đó, rất khó khăn trong tổ chức hoạt động khiến vai trò của Thường trực HĐND cấp xã chưa được thể hiện rõ.
Xét về khía cạnh tâm lý xã hội, cán bộ là chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có đặc điểm tâm lý là cán bộ dân cử, nên thường sẽ có suy nghĩ khóa này làm, khóa sau chưa chắc chắn sẽ làm tiếp, họ là người ở địa phương nên sẽ ở với người dân, xung quanh sẽ là họ hàng, xóm giềng tối lửa tắt đèn có nhau, vì thế xử lý các vụ việc thiên về tình nhiều hơn là lý.
Tiểu kết chương 2
Nhìn chung, chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền hiện nay về cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Về học vấn, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đã đạt chuẩn theo quy định và đã cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương. Về chuyên môn: trình độ chuyên môn của cán bộ cơ bản đáp ứng yêu cầu và tiêu chuẩn của Trung ương.
Qua thực tế chứng minh, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền có tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc, luôn tìm tòi, suy nghĩ và quyết tâm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, quyết tâm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở cơ sở, thật sự là nòng cốt của HĐND cấp xã. Tuy nhiên vẫn còn một số cán bộ thiếu tu dưỡng, rèn luyện, trau đồi về tư tưởng chính trị, nhất là việc tìm tòi học hỏi, nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước cũng như nghị quyết, chỉ thị của cấp trên. Một số cán bộ kiến thức và năng lực còn hạn chế nên trong công việc thường dựa vào kinh nghiệm của mình đê giải quyết, do đó hiệu quả công việc không cao, thậm chí đem lại kết quả ngược lại với mong muốn, làm mất đi niềm tin của người dân dành cho mình và tổ chức.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ