2. Phương pháp nghiên cứu
4.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và giám sát tài chính
Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế đang vận theo cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Nhà nước điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế, nên định hướng của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính không thể vượt ra ngoài phạm vi chung nhất về phương pháp quản lý một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phải được phát triển để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước về quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế. Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính có thể thực hiện ở hầu hết các ngành các cấp, các đơn vị cơ sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính - kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững sự lãnh đạo của Nhà nước. Do vậy, thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính cần sớm được kiện toàn về mọi mặt cả về tổ chức cũng như số lượng và chất lượng. Đặc biệt là trong tình hình hiện nay, khi mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí của công đang trở thành quốc nạn; hiện tượng mất dân chủ ở địa phương và cơ sở có nơi khá gay gắt thì công tác thanh kiểm tra, giám sát càng cần nhanh chóng kiện toàn để trở thành công cụ quản lý sắc bén của Nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính thời gian tới càng tập trung thì hiệu quả càng cao. Hiện tại, theo cơ cấu tổ chức, ngoài Kiểm toán Nhà nước còn có thanh tra tài chính, thanh tra thuế, thanh tra Kho bạc Nhà nước. Các hệ thống thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính này hoạt động chưa có sự gắn kết với nhau, đôi khi còn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính. Đi đôi với kiện toàn về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính, Nhà nước cần có những biện pháp mạnh hơn nữa trong việc xử lý những vi phạm tài chính khi được các cơ quan thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính phát hiện, kết luận.
Việc lựa chọn cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính và nâng cao năng lực thanh tra, kiểm toán, giám sát tài chính viên nhằm nâng cao uy tín của tổ chức thanh tra, kiểm toán cũng là một trọng tâm mà thời gian tới chúng ta phải làm.
Các cơ quan quản lý ngân sách phải yêu cầu các đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, quyết toán các nguồn kinh phí phải đúng nguồn, đúng mức, đúng nội dung chi. Thu và sử dụng các loại phí (học phí, viện phí,...) phải đúng quy định và hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách. Tất cả các đơn vị hành chính sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, các Luật thuế và Luật kế toán, thống kê, chú trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực hiện đúng chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi.
Để khắc phục các sai phạm trong cơ quan hành chính sự nghiệp ngoài việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, thì các cấp các ngành có liên quan cũng phải xem xét lại hệ thống văn bản quy định về chế độ chính sách, kịp thời sửa đổi những văn bản bản quy định về chế độ chính sách không còn phù hợp. Đồng thời phải nghiên cứu ban hành những văn bản mới phù hợp với tình hình mới. Việc làm đó không những tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN đúng hướng mà còn góp phần ngăn chặn những sai phạm trong quản lý. Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo các khoản thu, chi đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu quả. Để đạt được mục đích đó cần phải làm tốt các công tác sau:
Thứ nhất, cần phải thường xuyên hướng dẫn các đơn vị thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước. Qua đó công khai hoá nội dung kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng NSNN để có sự phối hợp chặt chẽ thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyên truyền chủ trương và cơ chế kiểm
soát chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi người trong việc thực hiện các quy định của Luật NSNN.
Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi trên giác độ: Thu và
điều tiết các cấp ngân sách theo đúng quy định của luật, các quy định về phân cấp thu của huyện, thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.
Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho các ngành, các
cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách. Các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản thu, chi NSNN.
Thứ năm, ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu ngân sách.
Đây là nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực hiện quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực hiện kiểm soát, thanh và quyết toán chi ngân sách.
4.2.5. Nhóm giải pháp khác
4.2.5.1.Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện
* Phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện:
- Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thoát trên địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi.
- Tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện và ngân sách xã để tăng tính chủ động cho các cấp, nêu cao trách nhiệm trong quản lý thu ngân sách, từ đó quản lý có hiệu quả nguồn lực tài chính trên địa bàn.
Đối với các khoản thu phân chia khác giữa ngân sách tỉnh và ngân sách huyện cần tăng tỷ lệ tối đa cho ngân sách huyện, đặc biệt là các khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước của huyện. Đối với các khoản thu phân chia giữa
ngân sách cấp huyện và ngân sách xã tăng tỷ lệ chia cho ngân sách xã, tiến tới các xã tự cân đối được ngân sách cấp mình.
* Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện:
- Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cho ngân sách huyện quản lý đầu tư đối với các công trình trên địa bàn huyện. Tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư với phân cấp ngân sách về vốn đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Phân cấp chi đầu tư phát triển phải đi liền với các điều kiện đảm bảo tính khả thi của quyền được giao, hạn chế tình trạng bố trí vốn rải rác phân tán như hiện nay. Cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư phải dự báo được nguồn vốn có tính ổn định trong một thời gian dài có thể để có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý.
+ Phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản theo hướng nới rộng việc phân cấp, giảm bớt số lượng dự án phải dồn lên cấp tỉnh, cấp Trung ương. Nâng cao chất lượng khâu lập dự án và gắn chặt trách nhiệm của cơ quan lập dự án với quá trình thực hiện dự án. Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn năng lực để làm chủ đầu tư, mở rộng hình thức thuê chủ đầu tư và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc tổ chức thực hiện dự án và chất lượng công trình.
- Đối với chi thường xuyên:
+ Về chi quản lý hành chính: Giao quyền chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên. Thực hiện đồng bộ giữa giao quyền tự chủ về tài chính với tự chủ về tổ chức, biên chế. Hàng năm, NSNN cấp một số lượng kinh phí cố định qua hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, sự nghiệp. Thủ trưởng đơn vị giao sử dụng ngân sách được quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, sắp xếp tổ chức bộ máy của mình vừa đảm bảo hiệu quả công việc vừa tiết kiệm chi phí. Các đơn vị sự nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán chi
tiết doanh thu, chi phí, tính toán hiệu quả kinh tế, xác định rõ lỗ, lãi, thành lập các quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi. Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo đúng các tiêu chuẩn Nhà nước quy định. Giảm thủ tục hành chính, xóa bỏ hoàn toàn cơ chế xin cho trong quản lý, điều hành ngân sách.
+ Chi sự nghiệp kinh tế: Tăng phân cấp cho huyện thực hiện, quản lý các chương trình phát triển kinh tế theo hướng phát triển chung. Huyện có thể chủ động thực hiện và tự chủ quyết định trong nguồn kinh phí được cấp.
+ Chi giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội: Xây dựng đúng về cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công. Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công đều do cơ quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận. Trong từng lĩnh vực định rõ những công việc mà Nhà nước phải đầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần chuyển cho các tổ chức xã hội đảm nhiệm.
+ Giao cho huyện được quyết định thành lập và chuyển dần một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập nhằm đa dạng hóa cá loại hình, các hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm năng xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách. Đẩy nhanh quá trình xã hội hóa giáo dục và đào tạo, huy động mọi nguồn lực xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế.
+ Tăng cường tính chủ động về tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp trên cơ sở gắn chi tiêu tài chính với việc cải tiến cơ chế quản lý của các đơn vị này. Việc khoán biên chế và chi phí hành chính đối với các cơ quan hành chính và quyền tự chủ về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu cần được hoàn chỉnh và áp dụng mở rộng.
* Hoàn thiện mức phân bổ:
- Định mức xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu của Luật NSNN, định mức phân bổ dự toán cho NSNN của Thủ tướng Chính phủ quyết định cho
từng thời kỳ đảm bảo tính công bằng, hợp lý giữa các đơn vị, các ngành, tăng tính công khai, minh bạch trong phương án phân bổ ngân sách các cấp.
- Đảm bảo kinh phí góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách của địa phương cũng như của từng cơ quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, cấp huyện, cấp xã đã quyết định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ưu tiên đối với vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn.
- Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công, sử dụng có hiệu quả NSNN góp phần đổi mới quản lý tài chính đối với khu vực sự nghiệp công, khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội.
- Ứng dụng chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra.
- Hoàn thiện các chế độ định mức chi tiêu. Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp.
- Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bảo đảm tương quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu quả vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển.
4.2.5.2.Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN cấp huyện
Đổi mới công tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC, đổi mới quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân sự để bầu vào các chức danh chuyên trách theo hướng công khai hóa dân chủ và xã hội hóa và đảm bảo tính chất cạnh tranh công bằng khách quan, tạo mọi điều kiện để những người có đủ đức đủ tài đều có cơ hội ngang nhau trong bầu cử. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch
đào tạo bồi dưỡng hàng năm và 5 năm cho từng loại cán bộ chu đáo và khoa học. Xây dựng và thực hiện tốt quy chế luân chuyển cán bộ công chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển.
Nâng cao trình độ đánh giá các cán bộ công chức, xem xét cần phải làm hàng năm và đột xuất khi có nhu cầu bổ nhiệm và tái bổ nhiệm đảm bảo tính công bằng, khách quan, đáng tin cậy. Xây dựng cơ chế để nhân dân giám sát, nhằm phát hiện kịp thời những cán bộ non yếu về trình độ, sa sút về đạo đức lối sống.
Đổi mới cơ chế QLTC ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực hiện cơ chế khoán thu - chi NS và trao quyền tự chủ về tài chính. Nghiên cứu và hoàn thiện chức danh công chức Nhà nước, tiến hành rà soát quy mô tính chất đặc điểm của các loại hình đơn vị hành chính một cách khoa học, hợp lý. Phân định rõ ràng thẩm quyền của các cấp các ngành trong việc QL theo nguyên tắc cấp nào, ngành nào, cơ quan nào nắm được nhiều thông tin nhất, QL tốt nhất thì giao cho cấp đó quản lý.
Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính ở địa phương như: Sở Tài chính, Phòng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, bộ phận Tài chính, ngân sách xã, trong đó cơ quan tài chính là nòng cốt, trung tâm trong công tác tham mưu đề xuất và tổ chức thực hiện các chính sách tài chính trên địa bàn.
4.2.5.3. Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về luật NSNN
Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan, ban ngành có liên quan đến công tác QLNS. QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cơ quan do vậy để tăng cường công tác QLNS trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền chính sách chế độ QLNS như Luật ngân sách, các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về Luật ngân sách cho các đối
tượng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết về Luật ngân sách, các chế độ chi tài chính để tổ chức thực hiện đúng quy định hiện hành. Ngoài ra còn sử dụng các biện pháp tuyên truyền khác như trên phương tiện thông tin đại chúng như đài, báo, qua đó thực hiện tốt cơ chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong lĩnh vực tài chính.