2. Phương pháp nghiên cứu
4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Thứ nhất, NSNN hiện nay được thực hiện khá hoàn chỉnh từ Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất đến các đơn vị thụ hưởng, qua các khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán cho tới việc thực hiện chi trả và quyết toán NSNN. Trong những năm gần đây, về quy mô, phương thức cấp phát NSNN đã coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN bằng các văn bản, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài chính và cơ quan chức năng. Tuy vậy, tổ chức quản lý thu - chi từ NSNN vẫn còn cồng kềnh, chưa đồng bộ, sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan chức năng chưa rõ ràng, còn tồn tại hiện tượng chồng chéo, lồng ghép, không có cơ quan nào kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện cấp phát, chi ngân sách có đúng mục đích, đối tượng hay không, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa mang được hết tính hiệu quả, còn tồn tại sự lãng phí.
Thứ hai, cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
Thứ ba, khi dự toán chi NSNN đã được Quốc hội phê chuẩn thì việc tổ chức thực hiện cấp phát chi NSNN thuộc về cơ quan tài chính. Vấn đề hết sức quan trọng đang được đặt ra là mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm của từng cơ
quan Nhà nước sau khi nhận được phân bổ NSNN và tiếp tục thực hiện cấp phát chi NSNN đến các đơn vị thụ hưởng.
Thứ tư, kiến nghị Chính phủ và UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống các văn bản hoàn thiện cơ chế khoán biên chế và khoán chi hành chính, cũng như ban hành các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các đơn vị nhận khoán. Đây là căn cứ để các đơn vị này xây dựng các định mức công việc nội bộ phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức. Cần có các văn bản hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tương đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện.
Thứ năm, khi bộ tài chính ban hành các thông tư và văn bản hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa sự chồng chéo giữa các văn bản này và văn bản khác, làm cho KBNN cũng như các đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, hoặc áp dụng không sát với hướng dẫn. Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn bản sau phải thay thế văn bản trước, hạn chế ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số điểm của văn bản trước.
4.3.2.Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn
Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Ngân Sơn phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng và ban hành Nghị quyết chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh và các cơ quan chức năng nghiên cứu, xây dựng cho huyện một số cơ chế, chính sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh trên các lĩnh vực, nhất là công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp và thương mại tạo điều kiện cho huyện Ngân Sơn phát huy tính năng động, sáng tạo hơn trong quá trình thực hiện chiến lược tăng tốc phát triển xứng đáng vị thế là cửa ngõ của thủ đô, là tuyến đường huyết mạch của tỉnh.
Thứ hai, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng
định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp giáo dục và y tế, định mức phân bổ chi thường xuyên của cấp xã, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo đông lực thực hiện khoán chi hành chính.
Thứ ba, huyện Ngân Sơn có một số dân tộc thiểu số cùng sinh sống trên địa bàn, do vậy dân trí còn thấp. UBND Tỉnh có những biện pháp, phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo, sử dụng quỹ NSNN để xây dựng điện - đường - trường - trạm cho các khu vực vùng 135, xây dựng vùng nông thôn mới của huyện.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ và khắc hoạ những nét nổi bật sau:
- Ba năm qua công tác QLNSNN ở huyện Ngân Sơn có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển mình hoà nhập với dòng chảy chung của cả nước và đạt được kết quả nhất định: Tốc độ tăng thu và tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và giải quyết những vấn đề bức xúc xã hội đạt được tiến bộ đáng kể. Bộ máy quản lý ngân sách từng bước được hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn.
- Khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý thu chi ngân sách của huyện Ngân Sơn. Đây không những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Ngân Sơn phát triển toàn diện và ngày càng có hiệu quả cao hơn.
- Thực tiễn quản lý NSNN trên địa bàn huyện đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, đòi hỏi các ngành chức năng đặc biệt là ngành tài chính phải đổi mới toàn diện mới có thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý thu chi ngân sách ở trên địa bàn. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu về công tác quản lý thu chi ngân sách ở trên địa bàn và từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên điạ bàn thành phố. Đó chính là đòi hỏi và thách thức đối với địa bàn huyện nói chung và ngành tài chính nói riêng trong việc thực hiện chức năng của mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách cơ sở phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi có hiệu quả đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu chi ngân sách nói riêng.
- Thông qua thực hiện quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tốt công tác quản lý thu chi ngân sách sẽ phát huy được tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực trên địa bàn huyện Ngân Sơn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất kinh doanh có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách. Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực hiện tốt chức năng của mình nhất là việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo.
Đề tài đã luận giải những vấn đề có tính cơ bản về vấn đề này từ đó tìm kiếm nguyên nhân khách quan và chủ quan về yếu kém của công tác nói trên để làm cơ sở đề ra các giải pháp có tính thực thi. Đây là cơ sỏ về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn. sẽ giúp cho huyện có những quyết sách và biện pháp có hiệu quả.
Để thực hiện các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải thực hiện tổng hợp các giải pháp ở tầm vĩ mô và vi mô. Sự lãnh, chỉ đạo của Thị ủy, HĐND, UBND huyện, các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức chính trị- xã hội từ cấp huyện cho đến xã, thị trấn cần phải quan tâm đúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì các cơ quan tài chính,thuế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2017), Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn
Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2004), Hoàn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 61/2017TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn về công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội.
5. Các tập dự toán thu, chi huyện Ngân Sơn từ năm 2017 - 2019. 6. Các tập quyết toán thu, chi huyện Ngân Sơn từ năm 2017 - 2019.
7. Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
8. Đặng Văn Tư (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.
9. Đinh Tích Linh (2013), Những điều cần biết về ngân sách nhà nước để thực hiện Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội.
10.Đoàn Thu Hà (2009), Giáo trình chính sách Kinh tế - Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội.
11.Đặng Văn Du (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb
Tài chính, Hà Nội.
12.Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội. 13.Nguyễn Ngọc Hùng (2015), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống
kê, Hà Nội.
15.Phan Huy Đường (2012), Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế, Trường đại học kinh tế - ĐHQGHN.
16.Phan Văn Khoan (2010), Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài chính công,
NXB Tài chính, Hà Nội
17. Vũ Văn Hóa (2014), Giáo trình Tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội. 18.UBND huyện Ngân Sơn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã
hội và công tác chỉ đạo điều hành của UBND huyện Ngân Sơn các năm
(2017, 2018, 2019).
19.UBND huyện Ngân Sơn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng hợp quyết toán
PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I. Thông tin cá nhân:
Anh/chị vui lòng cho biết một số thông tin sau: 1. Giới tính: Nam Nữ 2. Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 Trên 40 tuổi 3. Trình độ học vấn: Cao đẳng Đại học Sau đại học 4. Thời gian công tác
1- 10 năm 10 -20 năm
Trên 20 năm
5. Đơn vị công tác:...
II. Bảng khảo sát:
Đề nghị dùng mức độ sau đây để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo các mức được đưa ra dưới đây:
Mức Lựa chọn Mức đánh giá
5 Hoàn toàn đồng ý Tốt
4 Đồng ý Khá
3 Bình thường Trung bình
2 Không đồng ý Yếu
TT Các tiêu chí Mức độ đánh giá
I Công tác lập dự toán 1 2 3 4 5
1 Quy trình dự toán ngân sách logic và chặt chẽ
2 Quy trình dự toán được thực hiện đầy đủ, rõ ràng và hệ thống, đúng theo quy định của nhà nước
3 Lập dự toán có căn cứ vào thực tế ngân sách của đơn vị
4 Cán bộ dự toán ngân sách được cung cấp thông tin đầy đủ
5
Dự toán thu - chi ngân sách được tiến hành lập căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
6 Tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu chi ngân sách tuân theo quy định của nhà nước
II Công tác chấp hành thu NSNN 1 2 3 4 5
1 Đơn vị thực hiện thu ngân sách theo như quy định của nhà nước
2 Công tác quản lý thu được tiến hành nghiêm túc, minh bạch
3 Công tác thu được tiến hành thu đúng người, đúng đối tượng
4 Công tác thống kê thu ngân sách được tiến hành đầy đủ
III Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước
1 Công tác quản lý chi được tiến hành nghiêm túc, minh bạch
2 Việc chấp hành chi tuân theo quy định và định mức của nhà nước
3 Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên chi ngân sách đúng quy định
TT Các tiêu chí Mức độ đánh giá
4 Chấp hành chi ngân sách theo đúng dự toán đã được phê duyệt
IV Công tác quyết toán
1 Chứng từ được lưu trữ đầy đủ và phù hợp với thực tiễn hoạt động
2 Đơn vị ban hành hướng dẫn bằng văn bản cụ thể để tiến hành tổ chức công tác kế toán
3 Các nguyên tắc tài chính, kế toán được thực hiện đầy đủ
4 Hệ thống báo cáo kế toán được thực hiện đầy đủ, đảm bảo phục vụ tốt công tác quản lý ngân sách
V Công tác thanh tra, kiểm tra
1 Công tác thanh tra, kiểm tra được tiến hành công khai, minh bạch
2 Có hình thức xử phạt phù hợp đối với các vi phạm 3 Các kiểm tra, đánh giá thì được thực hiện theo lộ trình
một cách thường xuyên và tiết kiệm
4 Hoạt động thanh tra, kiểm tra hiệu quả và có ý nghĩa thực tế
Ý kiến khác góp ý?... ………... ………...