2. Phương pháp nghiên cứu
3.4.2. Những hạn chế
Trong những năm qua mặc dù công tác quản lý và điều hành ngân sách huyện Ngân Sơn đã đạt được nhiều kết quả khả quan, song vẫn còn có những hạn chế, thiếu sót, tồn tại nhất định từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán, kiểm toán NSNN.
* Công tác lập dự toán
Một số đơn vị dự toán lập dự toán hàng năm còn chậm, do vậy việc lập dự toán chung cho toàn huyện chậm; việc dự tính, dự báo các nguồn thu chưa sát, các đơn vị dự toán chưa tính được hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch do vậy dự toán chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung.
Với nguyên tắc là dự toán ngân sách của huyện phải căn cứ từ dự toán của các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên thực tế cơ bản lại do phòng Tài chínhkế hoạch tham mưu cho UBND huyện ấn định cho các đơn vị dự toán, theo chỉ tiêu của UBND tỉnh giao.
Một số các quy định, các chính sách có liên quan còn chưa phù hợp với thực tế tại địa phương.
Các tiêu chí để phân bổ ngân sách chưa khoa học, chưa linh hoạt, không phù hợp với thực tế của từng đơn vị dự toán. Trên thực tế đã xảy ra hiện tượng có cơ quan cả năm không tuyển đủ người nhưng vẫn được hưởng số kinh phí đó; ngược lại có cơ quan ngay từ tháng đầu năm đã tuyển, chuyển đến đủ, nhưng không được cấp bù cho biên chế tuyển, chuyển đến. Bên cạnh đó các cơ quan thuộc khối Đoàn thể huyện hàng năm có sơ kết, tổng kết, các cuộc thi, các cuộc kỷ niệm ngày thành lập và rất nhiều các chương trình phát
sinh khác, nhưng số kinh phí chi hoạt động thường xuyên cũng được cấp như các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện (trong khi đó các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện không có các nhiệm vụ này; khi có các chương trình phát sinh đều có kinh phí từ các chương trình này). Ngoài ra Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng UBND huyện do đặc thù công việc cần phải chi lớn, nhưng cũng cùng định mức chi.
* Công tác chấp hành dự toán
Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế như: Chế độ thông tin báo cáo chưa được thường xuyên theo quy định, đặc biệt là hệ thống báo cáo điện tử giữa ba ngành tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước chưa thống nhất, đồng bộ, chưa có sự kết nối giữa các ngành dẫn đến rất khó khăn trong việc theo dõi, tổng hợp báo cáo phục vụ cho quản lý và điều hành. Việc quản lý khai thác nguồn thu còn bị bỏ sót, bộ máy ngành thuế còn cồng kềnh kém hiệu quả.
Tổng thể chi NSNN, chi sự nghiệp văn hóa xã hội, chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể hàng năm đều vượt so với kế hoạch giao.
Chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể còn tăng cao so với dự toán, đặc biệt là một số khoản chi còn chưa đúng quy định.
Nguồn kinh phí sự nghiệp sử dụng không hết được dùng để chi thường xuyên không đúng quy định.
Kế hoạch chi còn chưa sát, thường xuyên phải điều chỉnh dự toán ngay từ những quý đầu, một số khoản chi chưa đúng đối tượng, chính sách như việc hỗ trợ các đối tượng ngoài nhiệm vụ chi được phân cấp.
* Công tác quyết toán ngân sách
Công tác quyết toán ngân sách đúng quy định nhưng chất lượng đạt được chưa cao. Việc tổ chức xét duyệt và thẩm định quyết toán của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính đôi khi vẫn chưa đảm bảo đúng thời gian theo quy định.
Chất lượng kế toán còn yếu; một số đơn vị dự toán chấp hành chưa đúng pháp lệnh kế toán thống kê, về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán. Chế độ kế toán, báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán còn gửi chậm.
* Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN. Công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức; chưa được làm thường xuyên, chỉ mang tính vụ việc. Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, còn mang tính thủ tục.