Kinh tế thế giới luôn có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau. Do đó, bất kỳ sự biến động kinh tế tại một quốc gia nào cũng sẽ có ảnh hưởng đến các quốc gia khác, thậm chí là trên toàn thế giới.
Xung đột thương mại Hoa Kỳ-Trung Quốc xảy ra không chỉ ảnh hưởng đến các doanh nghiệp, nền kinh tế hai quốc gia mà còn kéo theo hàng loạt những biến động cho nền kinh tế toàn cầu. Do bị áp gói thuế suất cao bởi Hoa Kỳ, Trung Quốc giảm xuất khẩu dẫn đến xuất khẩu từ các nước khác vào Hoa Kỳ sẽ tăng lên. Khi gặp khó khăn trong gia tăng thị phần tại thị trường Hoa Kỳ, Trung Quốc sẽ hướng xuất khẩu vào các thị trường khác, nhất là các nước đang phát triển. Điều này sẽ gây ra sức ép cho các doanh nghiệp nội địa do hàng hóa Trung Quốc có ưu thế về giá rẻ và mẫu mã đa dạng.
Hoạt động xuất khẩu của các nước cũng sẽ bị ảnh hưởng không nhỏ, nhất là các nước nằm gần, có chung biên giới với Trung Quốc hoặc các doanh nghiệp các nước có mối liên hệ liên doanh liên kết sẽ bị Hoa Kỳ coi hàng hóa xuất khẩu là hàng có xuất xứ Trung Quốc và đánh thuế cao dù cho sản phẩm đã được ghi rõ quốc gia xuất xứ của mình (Trần Văn Thọ, 2015).
Ở góc độ quốc gia đánh thuế, khi mức thuế với hàng hóa nhập khẩu tăng sẽ tác động tiêu cực, ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu dùng nội địa do giá hàng hóa tăng. Với gói đánh thuế càng lớn thì mức độ ảnh hưởng càng cao và rộng tới nhiều ngành hàng. Với quốc gia bị đánh thuế, sẽ khiến cho nguồn thu từ xuất khẩu, dự trữ ngoại tệ và việc làm bị ảnh hưởng.
Về phía Mỹ và Trung Quốc sẽ đều bị tác động bởi cuộc chiến nhưng mức độ sẽ là khác nhau. Qua 3 gói áp thuế, Trung Quốc đã đánh lên 85% hàng hóa nhập khẩu từ Hoa Kỳ nghĩa là gần hết khối lượng hàng hóa nhập khẩu từ thị trường này, và cũng có nghĩa rằng khả năng đánh thuế áp trả trong những lần sau của Trung Quốc đối với Mỹ đã không còn nhiều. Trong khi đó thì phía Mỹ mới chỉ đánh thuế lên chưa đến một nửa giá trị hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc.
1.2.3.1. Đối với nền kinh tế Trung Quoc
Danh sách hàng hóa Trung Quốc bị Mỹ đánh thuế 10% gồm hơn 600 mặt hàng. Trog đó những mặt hàng có giá trị áp thuế lơn là máy móc điện tử, đồ nội thất và các sản phẩm từ nhựa. Đây cũng chính là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực từ TQ vào Mỹ (chiếm tỷ trọng gần 40% tổng kim ngạch hàng hóa Trung Quốc xuất khẩu vào Mỹ) và bây giờ chính nó đang bị chọn ra đe đánh thuế cao.
HS
Chương Mô tả sản phâm Kim ngạch(tỷ USD) Tăngtrưởng với 2017(%) All product______________________________ 479,70 11,47 "
29
Chính vì vậy nhiều chuyên gia cho rằng những mặt hàng bị áp thuế lần này có the trở thành đòn chí mạng với lĩnh vực xuất khẩu của TQ
Trong gần 3 thập kỷ vừa qua, Trung Quốc có tốc độ tăng trưởng kinh tế rất ấn tượng với mức tăng trung bình 9,3%/năm kể từ năm 1992. Tốc độ tăng trưởng của kinh tế Trung Quốc trong hơn 20 năm chưa bao giờ xuống dưới 6%/năm với nhiều năm đạt trên 10%/năm và có những thời điểm đạt tới gần 15%/năm. Với đà tăng trưởng mạnh mẽ như vậy, Trung Quốc hiện đang vươn lên trở thành cường quốc kinh tế thứ 2 trên thế giới với tổng sán phẩm quốc nội đạt trên 12.000 tỷ USD chiếm 14,9% GDP toàn cầu
(World Bank, 2018).
Hiện nay, trong số các bạn hàng của Trung Quốc, Mỹ là đối tác thương mại lớn nhất chiếm tới gần 1/5 kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc (Năm 2018, kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc với thế giới là 2.494,23 tỷ USD trong đó kim ngạch xuất khẩu với Hoa Kỳ chiếm 479,70 tỷ USD). Xuất khẩu từ Trung Quốc vào Mỹ liên tục tăng
qua các năm.
Mặc dù liên tục xuất siêu trong nhiều năm, nhân dân tệ không những không tăng giá mà còn đang bị định giá ở mức thấp hơn rất nhiều giá trị thực của nó so với đồng đôla Mỹ. Nhiều nghiên cứu độc lập thực hiện vào năm 2009 và 2010 đã kết luận rằng, đồng nhân dân tệ đã bị ghìm giá thấp hơn 12% (Reisen, 2009), 25% (Rodrik, 2009), 30% (Subramani, 2010) và 50% (Ferguson và Schularick, 2009) so với giá trị thực. Một
nghiên cứu khác của nhóm tư vấn thuộc IMF (2013) sử dụng 3 phương pháp khác nhau để đo lường tỷ giá hối đoái cho các nứơc thành viên đã đưa tới kết luận rằng đồng NDT đang ở mức thấp hơn giá trị trung bình cơ bản của nó khoảng 5- 10% (Khải Huyền, 2018). Đến tháng 10/2018, chỉ trong vòng 6 tháng, đồng NDT đã giảm giá 9% so với đồng Đôla Mỹ, trở thành đồng tiền yếu nhất Châu Á và trong danh sách những đồng tiền yếu nhất thế giới (Vũ Diệp, 2018). Việc cho rằng đồng nhân dân tệ đã bị phá giá một cách có chủ ý đã khiến cho các doanh nghiệp Mỹ phản ứng mạnh mẽ do nguyên nhân chính của việc phá giá này được cho là để làm cho hàng hóa Trung Quốc trở nên rẻ hơn tương đối so với các nước, giúp nước này thúc đẩy xuất khẩu. Theo đánh giá của
30
giảm giá đồng nhân dân tệ để đối phó với Hoa Kỳ trong cuộc chiến thương mại đang diễn ra. Tuy nhiên, khi bị áp thuế từ phía Mỹ, nguồn lợi này cũng bị mất dần.
Mỹ là nước chủ động trong cuộc chiến thương mại này. Chính quyền Donald Trump là bên khởi xướng đưa ra các gói đánh thuế và không ngại leo thang lên những mức cao mới. Thậm chí, ông Trump còn tuyên bố sẽ sẵn sàng đánh thuế lên tất cả các nhóm hàng mà Mỹ nhập khẩu từ Trung Quốc.
~85 Máy điện ... máy ghi và tái tạo âm thanh, hình
ảnh ...___________________________________ 119,51 11,72 ~84 Lò phản ứng hạt nhân, nồi hơi, máy và trang
thiết bị cơ khí. ■ ■________________________
102,97 12,28 94 Đồ nội thất______________________________ 33,38 14,11 95 Đồ chơi, trò chơi và dụng cụ thể thao; bộ phận
và phụ kiện______________________________
19,45 4,46
39 Plastic và các , sản phẩm bằng Plastic_________ 18,46 20,11 87 Xe cộ trừ thiết bị chạy trên đường xe lửa hoặc
xe điện, và các bộ phận và phụ tùng của chúng 18,08 19,47 “61 Quần áo và hàng may mặc phụ trợ, dệt kim
hoặc
móc____________________________________
17,65 10,25
^62 Quần áo và hàng may mặc phụ trợ, không dệt kim hoặc móc_____________________________
14,56 "347 ^64 Giày, dép và các sản phẩm tương tự; các bộ
phận 12,14 ^120
Nguồn: Trademap truy cập tháng 3/2019
Danh sách hàng hóa của Trung Quốc bị Mỹ đánh thuế 10% bao gồm hơn 6000 mặt hàng trog đó những mặt hàng có giá trị áp thuế lớn là máy móc điện tử, đồ nội thất và các sản phẩm từ nhựa. Đây cũng chính là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của phía
Trung Quốc vào Mỹ. Chỉ riêng 3 mặt hàng này đã chiếm tỷ trọng lên tới gần 40% trong tổng giá trị hàng hóa Trung Quốc xuất khẩu vào Mỹ và đây cũng chính là nhóm hàng hóa bị áp thuế cao. Chính vì vậy, những mặt hàng Mỹ áp thuế lần này đã có ảnh hưởng lớn với lĩnh vực xuất khẩu của Trung Quốc.
31
- Năm 2018, trong top 10 mặt hàng Trung Quốc xuất sang Hoa Kỳ thì có 3 mặt hàng thuộc máy móc thiết bị điện tử với mã HS code lần lượt là 85, 84 và 87 với kim
ngạch 240,58 tỷ USD chiếm 50,15% tổng kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ.
Khi thuế
nhập khẩu vào Mỹ tăng lên, các doanh nghiệp Trung Quốc sẽ phải xem xét cắt
giảm bớt
biên lợi nhuận (giảm giá sản phẩm) để giữ sức cạnh tranh hay chuyển phần chi
phí tăng
sang cho khách hàng tại Mỹ chịu (giữ nguyên giá + thuế nhập khẩu). Khả năng
co giãn
của cầu theo giá sẽ đóng vai trò quyết định hàng hóa có được tiêu dùng tại thị trường
Hoa Kỳ. Đối với mặt hàng điện thoại di động - Apple, Trung Quốc hiện chủ yếu thực
hiện khâu lắp ráp (do cần sử dụng nhiều lao động) trong chuỗi sản xuất toàn cầu của
Apple nên thực tế hàm lượng giá trị gia tăng của Trung Quốc trong mặt hàng
này không
quá lớn. Yếu tố này có thể khiến chính quyền Trump xem xét loại bỏ Iphone
khỏi danh
sách áp thuế. Ngoài ra, 23% doanh thu của sản phẩm iPhone là đến từ thị trường Trung
Quốc nên có thể giảm bớt thiệt hại phần nào cho Apple nếu iPhone xuất vào Mỹ
bị đánh
thuế. Như vậy, việc chính quyền Trump đánh thuế lên các nhóm hàng này sẽ gây tác
động tiêu cực tới các công ty và người tiêu dùng Mỹ. Trong tương lai gần, sẽ
khó có
nước nào trong khu vực có thể thay thế Trung Quốc trong việc gia công hàng
điện tử do
những lợi thế về lao động, cơ sở hạ tầng, công nghiệp phụ trợ rất phát triển ở
32
này sẽ khiến Trung Quốc mất đi 1 lượng lớn việc làm và ảnh hưởng trực tiếp đến kim ngạch xuất khẩu.
- về vật liệu xây dựng: Tổng thống Mỹ cáo buộc Trung Quốc bán phá giá vật liệu nhập khẩu vào thị trường Mỹ và tiến hành điều tra liệu các vật liệu nhập khẩu từ Trung Quốc có phải là mối đe dọa an ninh quốc gia Mỹ hay không. Trung Quốc là nhà sản xuất
thép lớn nhất thế giới, nước này cũng sản xuất hơn ½ lượng nhôm của thế giới. Mặc dù Trung Quốc sản xuất lượng lớn thép của thế giới nhưng kim ngạch xuất khẩu thép vào Hoa Kỳ chỉ đứng thứ 12 với kim ngạch năm 2018 là 698,24 triệu USD.Biểu đồ 1.4: Top 15 quốc gia xuất khẩu sắt và thép vào thị trường Hoa Kỳ
giai đoạn 2014 - 2018
Nguồn: Trademap truy cập tháng 3/2019
Riêng với mặt hàng thép, Mỹ không chỉ áp dụng mức thuế 25% riêng cho Trung Quốc mà còn áp dụng cho tất cả các nước có xuất khẩu thép vào Mỹ, chỉ loại trừ một số
đối tác là đồng minh. Thép là một mặt hàng có tính nhạy cảm cao với chính trị Mỹ vì tạo ra nhiều việc làm trong khu vực sản xuất cũng như có ý nghĩ quyết định đối với các bang luôn có xu hướng dao động giữa việc bầu cho đảng Cộng Hòa hay Dân Chủ. Định hướng ngay từ khi vận động tranh cử của ông Trump đã là bảo hộ ngành thép trong nước, do đó việc thép nhập khẩu là đích ngắm đầu tiên của ông Trump không phải là điều gây ngạc nhiên.
1.2.3.2. Đối với nền kinh tế Hoa Kỳ
Trung Quốc đáp trả thuế 10% lên hơn 5000 mặt hàng nhập khẩu từ Mỹ trong đó có thịt lợn, hóa chất, quần áo, máy móc và thiết bị ô tô.
33
Máy bay dân dụng và các mặt hàng nông nghiệp (chủ yếu được sản xuất ở các bang ủng hộ lớn cho đảng Cộng Hòa của Tổng thống Trump) là đích ngắm chính trong danh sách đánh thuế của Trung Quốc
Mặc dù giá trị TQ áp thuế thấp hơn nhưng TQ vẫn nắm trong tay những vũ khí khác để tiếp tục cuộc chơi: ngừng cấp giấy phép hoạt động, hoạt động kiểm tra và siết chặt quản lý, trì hoãn giải quyết thủ tục hải quan thậm chí là đóng cửa các nhà máy hay kêu gọi người dân tẩy chay hàng hóa Mỹ,...
Hoa Kỳ là nước có thâm hụt thương mại lớn nhất thế giới và đây là vấn đề muôn
thuở của nước Mỹ kể từ năm 1975. Thâm hụt thương mại của Mỹ (với thế giới) năm 2018 lên tới 950,21 tỷ USD ( tăng 10,21% so với năm 2017).
Đối với Mỹ, ở góc độ quốc gia áp dụng thuế (nước nhập khẩu), việc đánh thuế sẽ
khiến hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc vào Mỹ trở nên đắt đỏ hơn. Cơ cấu mặt hàng Mỹ nhập từ Trung Quốc khá đa dạng: có cả phương tiện sản xuất như máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải... ; hàng hóa trung gian vốn là đầu vào cho các ngành sản xuất như linh kiện máy tính, thiết bị viễn thông, phụ tùng ô tô... lẫn hàng hóa tiêu dùng như điện thoại di động, hàng điện tử, hàng may mặc, da giày... Trong gói đánh thuế 50 tỷ USD đầu tiên, Mỹ chủ yếu đánh thuế nhắm vào các loại phương tiện sản xuất và hàng hóa trung gian nhưng đến gói 200 tỷ USD thì danh mục hàng hóa đã mở rộng sang rất nhiều nhóm hàng tiêu dùng. Như vậy, trong kịch bản tổng giá trị hàng hóa bị đánh thuế là 250 tỷ USD (thậm chí leo thang lên mức cao nhất là toàn bộ hàng hóa Trung Quốc xuất khẩu vào Mỹ như ông Trump đe dọa) thì cả doanh nghiệp sản xuất lẫn người tiêu dùng Mỹ đều bị ảnh hưởng. Mặt bằng giá cả tiêu dùng sẽ tăng lên và các doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng Mỹ sẽ phải gánh chịu thiệt hại.
Mặt khác, với góc độ quốc gia bị đánh thuế (nước xuất khẩu), phản ứng lại những
gói đánh thuế từ chính quyền Trump, Trung Quốc đã có những động thái đáp trả đối với
hầu hết các gói đánh thuế của Mỹ nhắm vào hàng Trung Quốc. Trung Quốc đáp trả thuế
10% lên hơn 5000 mặt hàng nhập khẩu từ Mỹ trong đó có thịt lợn, hóa chất, quần áo, máy móc và thiết bị ô tô. Riêng với gói đánh thuế trị giá 200 tỷ USD của Mỹ, Trung
HS
Chương Mô tả sản phẩm ngạchKim
(tỷ USD) Tăng trưởng với 2017 (%)______ All product________________________________ 120,34 -7,35 88 Máy bay, tàu vũ trụ, và các bộ phận____________ 18,22 12,04 84 Lò phản ứng hạt nhân, nồi hơi, máy và trang thiết
bị cơ khí._________________________________ 14,21 10,25 ~85 Máy điện ... máy ghi và tái tạo âm thanh, hình
ảnh 12,83 5,74
^90 Dụng cụ, thiết bị và máy quang học, nhiếp ảnh, điện ảnh.__________________________________
9,79 11,03
17 Xe cộ trừ thiết bị chạy trên đường xe lửa hoặc xe
điện, và các bộ phận và phụ tùng của chúng______ 9,40 -26,89 17 Nhiên liệu khoáng, dầu khoáng và các sản phẩm
chưng cất từ chúng... , ____________________
8,50 -0,82
39 Plastic và các sản phẩm bằng Plastic____________ 5,71 0,91 12_____ Các loại quả và hạt có dầu*___________________ 3,69 -71,30 47______ Giấy và bột giấy____________________________ 2,90 -13,51 44______ Các sản phẩm từ gỗ_________________ 2,87 2,32
34
đương Mỹ (mỗi bên đều nhắm vào gần 50% giá trị hàng hóa nhập khẩu của nhau). Mặc dù giá trị tuyệt đối áp thuế ít hơn nhưng các mặt hàng Trung Quốc nhắm tới đều cho thấy có sự tính toán. Máy bay dân dụng và các mặt hàng nông nghiệp (chủ yếu được sản
xuất ở các bang ủng hộ lớn cho đảng Cộng Hòa của Tổng thống Trump) là đích ngắm chính trong danh sách đánh thuế của Trung Quốc.
Biểu đồ 1.5: Cơ cấu các mặt hàng trong gói đánh thuế 200 tỷ USD của Mỹ
23%
Máy móc thiết bị Hàng hóa trung gian Hàng hóa tiêu dùng Khác
47%
Nguồn: Bloomberg
35
*Các loại quả và hạt có dầu gồm: Đậu nành, lạc, cùi dừa khô, hạt lanh,hạt hướng dương, các loại quả và hạt có dầu,.. .tro ng đó kim ngạch xuất khẩu của đậu nành (có hoặc không vỡ) chiếm hơn 3,14 tỷ USD và hạt đậu nành để
gieo là 107 nghìn USD trên tổng số 3,69 tỷ USD.
Qua ba gói đánh thuế trị giá lần lượt 34 tỷ USD, 16 tỷ USD và 60 tỷ USD, Trung
Quốc đã đánh thuế bổ sung lên 85% hàng hóa nhập khẩu từ Hoa Kỳ trong khi Hoa Kỳ mới chỉ đánh thuế bổ sung lên một nửa hàng hóa nước này nhập khẩu từ Trung Quốc. Điều này có nghĩa là khả năng đáp trả trong những lần sau của Trung Quốc đối với Mỹ đã không còn nhiều. Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn nắm trong tay những vũ khí khác để tiếp tục cuộc chơi với Hoa Kỳ. Theo các chuyên gia, khi mà con bài thuế quan không còn, Trung Quốc đã nhanh chóng tính tới các chính sách phi thuế quan trong cuộc đối đầu với Mỹ. Chính phủ Trung Quốc đã âm thầm ngừng cấp giấy phép hoạt động cho các doanh nghiệp Mỹ kinh doanh tại nước này trong lĩnh vự tài chính ngân hàng, bảo hiểm. Theo khảo sát của Phòng thương mại Mỹ tại Trung Quốc, khoảng 27% công ty cho biết có thêm nhiều hoạt động kiểm tra và siết chặt quản lý hơn; trong khi 23% công