1.3.1.1. Khu vực Đông Nam Á
Các nước trong khu vực Đông Nam Á có trình độ phát triển nghề cá tương tự như nhau, đều gặp phải tình trạng khai thác quá mức ở các vùng biển ven bờ, phát triển số lượng tàu cá thiếu sự quản lý chặt chẽ của nhà nước và thường bị EU cảnh báo liên quan đến khai thác IUU (thẻ đỏ đối với Campuchia, thẻ vàng đối với Philippines, Thái Lan, Đông Timo và Việt Nam).
* Philippines:
Philippines bị EC cảnh cáo thẻ vàng về khai thác IUU tháng 6/2014 và được dỡ bỏ tháng 4/2015, chỉ sau 10 tháng. Để tăng cường quản lý khai thác thủy sản theo hướng bền vững và theo các chuẩn mực quốc tế về khai thác IUU, Philippines đã có một số biện pháp đáng chú ý sau:
- Sửa đổi hệ thống khung pháp lý, nhất là Luật Thủy sản theo hướng nâng cao mức xử phạt đối với hành vi vi phạm; cải tổ bộ máy quản lý nghề cá, tập trung vào tăng biên chế cho cơ quan thực thi pháp luật và tăng ngân sách cho thực thi pháp luật, kiểm soát các hoạt động khai thác trên biển; triển khai chương trình thực thi pháp luật, tập trung vào truy xuất nguồn gốc.
- Philippines rất chú trọng đến việc quản lý nghề cá và đã sử dụng nguồn vốn ngân sách để thành lập “Trung tâm quản lý nghề cá ven bờ” và đang áp dụng biện pháp “Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng” để đảm bảo cho nghề khai thác cá phát triển bền vững. Chính phủ chú trọng đầu tư dài hạn nhằm nâng cao thu nhập cho ngư dân nghèo ven biển, dần dần đã thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tạo vị thế vững chắc cho sản phẩm thủy sản trên thị trường quốc tế; thực hiện chương trình hỗ trợ cộng đồng ngư dân chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng nghề cá, đặc biệt đối với hộ ngư dân bị ảnh hưởng bởi các trận bão. Một phần khoản vay sẽ được sử dụng mua tàu thuyền, lưới và nhiều ngư cụ khác cho ngư dân. Ngoài ra, Chính phủ nước này còn gây quỹ xây
dựng cơ sở hạ tầng để phát triển nghề cá gồm các cảng cá và hệ thống đường xá tạo điều kiện vận chuyển hàng hóa thuận lợi khắp cả nước.
- Trung tâm cảng cá được coi là ưu tiên số một trong dự án phát triển nghề cá của Philippines. Theo cơ quan Nguồn lực thủy hải sản và Nông nghiệp Philippines (BFAR), hàng loạt trung tâm cảng cá ở những vùng trọng điểm trên toàn quốc đã được xây dựng, một mặt nhằm cải thiện điều kiện kinh tế cho ngư dân có thu nhập thấp (giảm thiệt hại sau thu hoạch từ 25% xuống còn 18% nhờ sử dụng các thiết bị hiện đại hơn trong khâu bảo quản, thu mua và bán cá), mặt khác quản lý nguồn gốc, sản lượng khai thác, đánh giá nguồn lợi thủy hải sản. Khi hoàn tất xây dựng, cảng cá mới sẽ do cơ quan nhà nước tại địa phương quản lý và điều hành, sau một thời gian sẽ chuyển sang các Hợp tác xã của ngư dân tiếp nhận.
- Chính phủ Philippines còn thực hiện hỗ trợ cộng đồng ngư dân khai thác cá quy mô nhỏ thu thập thông tin về số lượng ngư dân, tàu thuyền, thiết bị khai thác… để phục vụ công tác theo dõi, giám sát thông qua ứng dụng điện thoại thông minh kết nối với các cơ quan quản lý hệ thống thông tin liên lạc. Các phòng quản lý nông nghiệp và thủy sản của mỗi địa phương đều được cung cấp thiết bị bảng theo dõi thông minh để ứng dụng và cập nhật số liệu. Nhằm tạo động lực khuyến khích mỗi địa phương thu gom và xử lý số liệu nhanh nhất, chính quyền địa phương hỗ trợ cho 100 địa phương đầu tiên trên cả nước hoàn tất báo cáo dữ liệu về khai thác thủy sản tại địa phương đó.
* Thái Lan:
Thái Lan nhận thẻ vàng IUU của EC vào tháng 4/2015 và chỉ được gỡ bỏ sau gần 4 năm (tháng 01/2019). Thái Lan đã có một số chính sách, biện pháp đáng chú ý sau:
- Thay đổi khung pháp lý của nước này theo luật pháp quốc tế và tăng cường triển khai các cam kết về cờ hiệu, cảng, bờ biển và thị trường, bao gồm các định nghĩa rõ ràng trong các văn bản luật và thiết lập một cơ chế trừng phạt mang tính răn đe cao, hủy bỏ nhiều giấy phép khai thức thủy sản, giảm số ngày khai thác cho phép từ 300 ngày/năm xuống còn 210 ngày/năm. Đáng
chú ý, Thái Lan là quốc gia đầu tiên tại Đông Nam Á phê chuẩn Công ước nghề cá C188 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO).
- Tăng cường cơ chế giám sát các đội tàu khai thác thủy sản quốc gia, nâng cấp các hệ thống theo dõi, giám sát và kiểm soát, bao gồm theo dõi từ xa các hoạt động khai thác thủy sản và một cơ chế mạnh về các hoạt động kiểm tra tại cảng, công khai phá hủy tàu cá không đăng ký; áp dụng chính sách siết chặt kiểm tra tất cả các nhà cung cấp lớn trong lĩnh vực thực phẩm thủy sản để đảm bảo đầu ra. Hải quân Hoàng gia Thái Lan cũng bắt buộc các chủ tàu địa phương đang hoạt động bên ngoài vùng biển quốc gia phải lắp hệ thống thông tin qua vệ tinh và thiết bị trên tàu cho các công nhân làm việc trên biển.
- Chính phủ có nhiều biện pháp hỗ trợ ngư dân bị ảnh hưởng từ sự thay đổi chính sách, quy định pháp luật nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chống khai thác IUU, trong đó hỗ trợ gần 2.000 thuyền đánh cá bị dừng hoạt động, xây dựng quỹ hỗ trợ thủy sản để giúp đỡ ngư dân gặp khó khăn.
- Bên cạnh đó, là một bên trong Hiệp định về các biện pháp của quốc gia cảng (PSMA), Thái Lan đã tăng cường các biện pháp kiểm soát hoạt động cập cảng của các tàu khai thác thủy sản nước ngoài tại các cảng của Thái Lan và thắt chặt hợp tác với tàu cá có treo cờ các vùng biển Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương.
* Indonesia:
Đến nay, Indonesia chưa bị EU áp thẻ vàng về khai thác IUU mặc dù điều kiện địa lý, tự nhiên gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý khai thác thủy sản. Để quản lý tốt khai thác thủy sản, đáp ứng yêu cầu về chống khai thác IUU, Indonesia cấm tất cả các tàu thuyền nước ngoài đánh bắt ở Indonesia, hạn chế vận chuyển cá trên biển và xử lý mạnh các tàu cá nước ngoài đánh bắt cá trái phép trên vùng biển của nước này. Theo dữ liệu từ Bộ Thủy sản Indonesia, từ tháng 10/2014 đến tháng 8/2018, Indonesia đã đánh chìm 488 tàu nước ngoài và trong nước thực hiện đánh bắt cá bất hợp pháp trong vùng biển Indonesia (bao gồm 272 tàu treo cờ Việt Nam, 90 tàu treo cờ Philippines, 73 cờ Malaysia, 25 từ Indonesia và 23 với cờ Thái Lan). Bên
cạnh đó, Indonesia cũng đơn phương hủy bỏ một thỏa thuận hợp tác khai thác song phương đã ký với Trung Quốc vào tháng 10/2013. Thỏa thuận này vốn cho phép tàu cá của Trung Quốc hợp tác với Indonesia, cắm cờ Indonesia khai thác trong vùng biển của Indonesia. Đến nay, tình trạng đánh bắt cá của các tàu thuyền nước ngoài tại vùng biển Indonesia đã giảm hơn 90%.
1.3.1.2. Úc
Úc là quốc gia đứng thứ 3 trên thế giới về diện tích khai thác hải sản và có các quy định quản lý khá chặt chẽ. Quản lý nguồn lợi thủy sản Úc là tránh nhiệm của cả liên bang và tiểu bang. Chính phủ Liên bang có trách nhiệm quy định các hoạt động đánh cá diễn ra trong phạm vi 3 đến 200 hải lý ngoài khơi bờ biển nước Úc (phần lớn khu vực đánh bắt của Úc). Chính phủ mỗi bang chịu trách nhiệm đối với việc đánh bắt thương mại trong phạm vi dưới 3 hải lý và đối với các loài cụ thể theo thỏa thuận với Chính phủ Liên bang (ví dụ Tasmania có thẩm quyền đối với cá hồi, tôm hùm đá và bào ngư).
Luật Quản lý Thủy sản Úc yêu cầu tất cả các nhà khai thác thương mại phải có giấy phép đánh bắt hợp pháp và đặt ra hạn ngạch khai thác, được cấp bởi Cơ quan Quản lý Thủy sản Úc (AFMA). Đây là cơ quan thay mặt Chính phủ Liên bang, cho phép duy trì nguồn cung bền vững các loài thủy sản ở vùng biển nước Úc và kiểm soát kỹ thuật đánh bắt, có hiệu lực trong vòng một năm và phải xin cấp lại hàng năm.
1.3.1.3. Trung Quốc
Là quốc gia đánh cá lớn nhất trên thế giới, Trung Quốc hiện đang gặp phải tình trạng khai thác IUU trên diện rộng, đặc biệt là tàu Trung Quốc khai thác ở vùng biển nước ngoài. Để giải quyết vấn đề này, Trung Quốc đưa ra nhiều quy định chặt chẽ trong quản lý cảng biển. Theo đó, những tàu cá thuộc danh sách liên quan khai thác IUU do các cơ quan quản lý nghề cá khu vực cung cấp sẽ không được cập vào các cảng của Trung Quốc để tiếp tiếp tế, sửa chữa cũng như xả và chế biến hải sản khai thác được. Bên cạnh đó, Trung Quốc công khai phá hủy tàu đánh bắt cá không có giấy phép hoặc không có
tên tàu, bằng chứng về đăng ký cảng; rút tiền trợ cấp và giấy phép đánh bắt cá của tàu thuyền vi phạm.
1.3.1.4. Một số quốc gia khác
- Hai nước Ghana và Papua New Guinea cũng đã thành công trong việc giải quyết những thiếu sót trong hệ thống quản lý nghề cá kể từ khi nhận được cảnh báo của EU vào tháng 11/2013 và tháng 6/2014. Ghana và Papua New Guinea đã sửa đổi khuôn khổ pháp lý để chống khai thác IUU, củng cố hệ thống chế tài xử phạt, tăng cường giám sát và quản lý đội tàu tuân thủ theo pháp luật quốc tế. Chính phủ Gana thông qua Chương trình Ngư dân Tây phi (WARFP), đưa ra các giải pháp về hợp tác quốc tế cũng như nâng cao các nguồn nhân lực và hậu cần để quản lý, điều tiết ngành thủy sản và lĩnh vực hàng hải; quy định các tàu cá của các quốc gia này hoạt động trên biển đều phải có hệ thống theo dõi tàu hoạt động (VMS); thiết lập Chương trình tình nguyện viên thủy sản nhằm giúp ngư dân trong việc thực thi các quy định của ngành thủy sản.
- Các nước Mỹ La tinh tăng cường tiềm lực và hợp tác với hải quân, thành lập các trung tâm kiểm soát chung và triển khai các tàu thu phát vệ tinh nhằm theo dõi tất cả các tàu có tổng trọng lượng đạt 20 tấn để ngăn chặn việc đánh bắt cá bất hợp pháp của các nước trong khu vực cũng như của tàu thuyền nước ngoài. Đáng chú ý, Peru công khai dữ liệu theo dõi tàu quốc gia thông qua công nghệ Global Fishing Wash (GFW) cũng như sử dụng dữ liệu hình ảnh ban đêm để theo dõi, phát hiện hoạt động của các tàu cá nằm trong diện nghi vấn. Các tàu đánh cá thương mại của Peru hiện nay có thể được miễn phí quan sát trên phần mềm bản đồ của GFW. Khoảng hơn 1.300 tàu từ các hạm đội công nghiệp của Peru có thể theo dõi trên giao diện lập bản đồ công cộng dành cho riêng quốc gia này, tăng gấp 10 lần số tàu có thể theo dõi công khai.