5. Kết cấu của luận văn
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Những hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã trình bày ở trên, công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần trong giai đoạn 2012 - 2014 còn một số hạn chế đó là:
- Chưa phát huy đầy đủ vai trò của hệ thống tổ chức quản lý tài chính ở Cục Hậu cần nhất là các tổ chức kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ. Sự phối hợp giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ trong lập, chấp hành và quyết toán NS có thời điểm chưa chặt chẽ. Sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý tài chính còn những hạn chế làm cho chất lượng quản lý tài chính chưa cao.
- Chất lượng công tác lập DTNS còn nhiều hạn chế, một số nội dung tính toán thiếu căn cứ thực tế, không sát yêu cầu nhiệm vụ, việc thực hiện xây dựng kế hoạch NS của các ngành nghiệp vụ chưa đầy đủ, chất lượng chưa cao. Có nhiệm vụ được giao trong năm kế hoạch nhưng trong DTNS lại không được bố trí ngân sách hoặc bố trí mức quá thấp so với nhu cầu.
ngành vẫn còn hiên tượng lấy kinh phí của mục này chi cho nội dung ở mục chi khác như lấy kinh phí bảo quản sửa chữa công trình phổ thông mua thiết bị văn phòng, kinh phí mua sắm tài sản dùng trong công tác huấn luyện chiến đấu mua dụng cụ phục vụ công tác chuyên môn, phụ cấp đi đường thanh toán vé tàu xe trong công tác phí…. Hoạt động kiểm soát chi NS, kiểm tra tài chính đối với các ngành, đơn vị có lúc, có nơi chưa được tăng cường, có trường hợp chi chưa đủ thủ tục pháp lý và các điều kiện chi. Việc điều hành chi tiêu ngân sách giữa các tháng, các quý của các ngành chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng chi dồn NS vào các tháng cuối năm.
- Thanh quyết toán kinh phí nghiệp vụ của một số ngành và thanh quyết toán một số công trình XDCB và công trình có tính chất XDCB chậm. Thủ tục quyết toán một số nội dung chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ. Còn có hiện tượng hợp pháp hóa chứng từ chi tiêu với những nội dung chi nhỏ. Công tác quản lý hiện vật sau quyết toán chưa chặt chẽ, mua sắm vật tư tài sản giá trị lớn nhưng công tác tổ chức đấu thầu đôi khi còn mang tính hình thức. Hiệu quả công tác kiểm tra chưa thể hiện rõ, xử lý vi phạm chưa nghiêm.
- Quản lý chi hoạt động có thu chưa chặt chẽ, chi tiết cụ thể nội dung chi theo hướng dẫn số 338/CTC-CĐCLHL của Cục trưởng Cục Tài chính. Một số nội dung hoạt động có thu đơn vị chưa phản ánh kịp thời doanh thu.
- Nhận thức về quản lý tài chính của một bộ phận cán bộ, chiến sĩ chưa đầy đủ, chưa nêu cao vai trò trách nhiệm trong chi tiêu sử dụng tiền vốn, vật tư tài sản, còn hiện tượng lãng phí trong sử dụng điện, nước.
3.4.2.2. Nguyên nhân chủ yếu * Nguyên nhân khách quan
- Quân số luôn biến động: Có nhiều nhiệm vụ đột xuất trong năm kế hoạch. Nhu cầu chi tiêu thực tế của Cục cho nhiệm vụ được giao lớn, thời gian dài, giá cả vật tư hàng hóa biến động tăng và chế độ chính sách có nhiều thay đổi. Nội dung các khoản chi NS chưa được hướng dẫn chi tiết cụ thể.
Trong cùng một bếp ăn nhưng tiêu chuẩn ăn khác nhau….Vì vậy quá trình tổ chức thực hiện chi tiêu thanh quyết toán NS, quản lý tài chính gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
- Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý tài chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nhiều nội dung chi cụ thể chưa có định mức hoặc định mức không còn phù hợp thực tế nên các đơn vị còn gặp khó khăn trong quá trình quản lý.
- Công tác bảo đảm tài chính của Cục phụ thuộc nhiều vào khả năng bảo đảm của cấp trên. Phương thức bảo đảm bằng hiện vật do ngành nghiệp vụ cấp trên cung ứng đối với một số nội dung không hiệu quả, chưa phù hợp với tính chất cơ động thường xuyện trong thực hiện nhiệm vụ của Cục.
* Nguyên nhân chủ quan
- Năng lực lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ huy một số ngành, đơn vị đối với công tác quản lý tài chính có mặt chưa theo kịp với sự phát triển của tình hình thực tiễn. Thực hiện nguyên tắc lãnh đạo, quy chế và các chế độ quản lý, sử dụng tài chính, tài sản có lúc, có đơn vị chưa nghiêm. Hoạt động kiểm tra, giám sát của cấp ủy, chỉ huy và cơ quan chức năng chưa thường xuyên, phát hiện và đề xuất khâu yếu mặt yếu trong quản lý chu trình NS, xử lý tồn đọng về tài chính chưa kịp thời, hiệu quả chưa cao.
- Nhận thức và thực hiện công tác tài chính, NS của một số cơ quan, ngành nghiệp vụ, của một bộ phận cán bộ chiến sĩ, CNVQP có mặt còn hạn chế. Cá biệt còn có biểu hiện cho rằng quản lý chặt chẽ tài chính là gây khó khăn cho đơn vị trong chi tiêu, kiểm tra tài chính là “bới lông, tìm vết”.
- Năng lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số nhân viên làm công tác tài chính (nhất là cán bộ kiêm nhiệm) ở các cấp có lúc, có nơi chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của thực tiễn.
- Công tác kiểm soát chi có lúc thực hiện chưa được kiên quyết, tài chính các cấp chưa phát huy tốt vai trò, chức năng kiểm soát trong quá trình bảo đảm, thanh quyết toán kinh phí các loại.
- Tổ chức công tác kế toán ở một số ngành, đơn vị có những hạn chế nhất định. Trong thiết bị công nghệ phục vụ quản lý tài chính còn thiếu và chưa hiện đại ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài chính.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CỤC HẬU CẦN - BỘ TỔNG THAM MƯU
4.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần - Bộ tổng Tham Mưu
4.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý tài chính
Công tác tài chính là một mặt công tác quan trọng của đơn vị, có nhiệm vụ khai thác, sử dụng và quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, đúng mục đích, có hiệu quả các nguồn lực tài chính, vốn và tài sản của quân đội, của đơn vị thu đúng đường lối, chủ trương của Đảng; Chính sách, Pháp luật của nhà nước, qui định của quân đội để xây dựng đơn vị vững mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của đơn vị, góp phần xây dựng quân đội cách mạng, chính qui, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
Trong quản lý tài chính, quản lý chu trình ngân sách là nội dung cơ bản, quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động tài chính ở đơn vị. Vì vậy hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần - BTTM cần nắm rõ những quan điểm sau:
- Phát huy hơn nữa vai trò, tác dụng của ngân sách trong hoạt động tài chính bảo đảm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ được giao của đơn vị.
- Thực hiện có hiệu quả các chủ trương, biện pháp lãnh đạo nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tài chính đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu và thực hiện nhiệm vụ, xây dựng, đơn vị vững mạnh toàn diện theo mục tiêu Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ Cục Hậu cần nhiệm kỳ 2010 - 2015 đã xác định: “Lãnh đạo, chỉ đạo, phân phối, quản lý, sử dụng ngân sách, công khai, dân chủ, công bằng, đúng nguyên tắc; ưu tiên đơn vị cơ sở và nhiệm vụ trọng tâm trọng điểm. Quản lý chặc chẽ hoạt động sản xuất, làm kinh tế, quỹ vốn đơn vị, thực hành tiết kiệm, thanh quyết toán kịp thời, chống tham ô lãng phí; không đểthâm hụt, thất thoát, tồn đọng”.
- Sử dụng tài chính như một công cụ đắc lực thúc đẩy hoàn thành mọi nhiệm vụ chính trị, quân sự được giao với chất lượng công việc tốt nhất, nhanh nhất.
- Khắc phục những hạn chế mà công tác quản lý tài chính ở Cục đang gặp phải, xóa bỏ nhận thức không đúng về công tác lập DTNS đồng thời thể hiện việc cấp hành đúng Luật NSNN, Điều lệ công tác tài chính QĐNDVN và các qui phạm pháp luật khác có liên quan về quản lý ngân sách, quản lý tài chính ở đơn vị dự toán trong quân đội.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính
Quán triệt nhiệm vụ quân sự, quốc phòng của Bộ Tổng Tham mưu, Đảng ủy Cục Nghị quyết số 121/NQ-ĐU ngày 17 tháng 8 năm 2013 về Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng đối với công tác tài chính trong Cục. Theo đó phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu công tác tài chính của Cục Hậu cần là:
- Thực hiện tốt cơ chế quản lý tài chính theo nguyên tắc: Cấp ủy Đảng lãnh đạo, chỉ huy đơn vị điều hành, cơ quan tài chính và các ngành làm tham mưu đối với công tác tài chính. Mở rộng phân cấp ngân sách gắn với trách nhiệm giám sát, kiểm tra quản lý tài chính.
- Tăng cường quản lý tài chính đối với tất cả các nguồn tài chính, các loại kinh phí bảo đảm yêu cầu chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và quân số.
- Thực hiện đầy đủ qui trình lập, chấp hành và kế toán, QTNS theo đúng Luật NSNN và các văn bản của Chính phủ, BQP; Chỉ thị hướng dẫn của Bộ Tổng Tham mưu. Bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách và có cơ cấu hợp lý; ưu tiên bảo đảm kinh phí cho bảo đảm đời sống vật chất tinh thần, chính sách cho bộ đội, cho xây dựng lực lượng, nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu.
- Thực hiện tốt dân chủ, công khai tài chính, phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức và mọi cán bộ chiến sĩ tham gia tích cực vào công tác
quản lý tài chính. Đẩy mạnh lao động sản xuất, làm kinh tế nhằm bổ sung kinh phí và cải thiện đời sống bộ đội.
- Tiếp tục triển khai thực hiện tốt Chỉ thị 93/CT-BQP ngày 28/10/2009 của Bộ trưởng BQP về tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài chính tốt” gắn với phong trào thi đua quyết thắng của đơn vị và cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Tích cực xây dựng ngành tài chính Cục vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong mọi tình huống.
Trên cơ sở phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu trên, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần - BTTM là:
- Không ngừng củng cố và nâng cao năng lực điều hành, quản lý tài chính tại các cơ quan, đơn vị thuộc Cục Hậu cần.
- Thực hiện đúng cơ chế quản lý tài chính, tăng cường phân cấp và đề cao trách nhiệm trong công tác quản lý tài chính đối với các ngành, cơ quan đơn vị trực tiếp quản lý chi tiêu sử dụng tài chính.
- Nâng cao chất lượng quản lý toàn diện hoạt động tài chính ở đơn vị. Nâng cao hiệu quả chi tiêu sử dụng kinh phí, vật tư, tiền vốn.
- Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí trong bảo đảm, chi tiêu sử dụng kinh phí.
- Tăng cường công khai số lượng danh mục ngân sách trong việc phân bổ ngân sách quản lý chi tiêu kinh phí, tài chính tại các đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Hoàn thiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nội bộ phù hợp với hoạt động của Cục và yêu cầu nhiệm vụ được giao.
4.1.3. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý tài chính
- Nâng cao chất lượng hệ thống tổ chức quản lý tài chính của đơn vị trong đó chú trọng nâng cao chất lượng bộ máy quản lý tài chính.
- Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách, kế hoạch tài chính đối với các hoạt động có thu, cần tập trung vào các nội dung:
+ Xây dựng chỉ tiêu DTNS, thu từ hoạt động có thu sát đúng với yêu cầu nhiệm vụ, khả năng khai thác tiềm năng của đơn vị bằng các phương pháp phù hợp.
+ Bố trí cơ cấu, thứ tự ưu tiên kinh phí cho các mặt công tác, các nhiệm vụ hợp lý.
- Nâng cao chất lượng quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn tài chính, quĩ đơn vị.
+ Cần tập trung vào việc quản lý mua lương thực, thực phẩm, vật tư hàng hóa, doanh cụ, trang thiết bị; quản lý chi phí sản xuất, xây dựng kinh tế.
+ Thường xuyên kiểm soát trước, trong và sau chi tiêu, sử dụng vật tư, tài sản, tiền vốn.
- Nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán kinh phí, vốn đầu tư, xác định kết quả, hiệu quả sản xuất, làm kinh tế.
+ Quyết toán kinh phí chặt chẽ, kịp thời, đúng mẫu biểu.
+ Quản lý, phân phối, thu nộp và sử dụng nguồn thu từ sản xuất, xây dựng kinh tế và các khoản thu khác kịp thời, theo đúng qui định của BQP.
- Nâng cao chất lượng công tác kế toán.
+ Tổ chức công tác kế toán ở đơn vị khoa học, hợp lý phù hợp đặc điểm, tính chất hoạt động của đơn vị.
+ Thực hiện đúng việc lập chứng từ, ghi sổ và hạch toán đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính.
+ Lập báo cáo tài chính, báo cáo kế toán quản trị cung cấp đầy đủ thông tin hữu ích cho công tác quản lý.
- Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát nội bộ, kiểm tra, thanh tra tài chính.
+ Tập trung vào việc kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống kiểm soát nội bộ, hệ thống kiểm tra, thanh tra tài chính.
+ Đổi mới, hoàn thiện cơ chế, phương pháp kiểm soát, kiểm tra, thanh tra tài chính, bảo đảm hoạt động nề nếp, hiệu quả.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu
4.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính
4.2.1.1. Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong quản lý tài chính
Hệ thống bảo đảm và quản lý tài chính quân đội được xây dựng dựa trên cơ sở kết hợp phân cấp theo ngành bảo đảm vật chất theo đơn vị sử dụng ở từng cấp. Quyền sử dụng tổng hợp các nguồn tài chính trên cơ sở tuân thủ chế độ, chính sách chung của Đảng, Nhà nước, quân đội được tổ chức thực hiện ở từng cấp nhằm phát huy tính tích cực, chủ động và trách nhiệm của đơn vị từng cấp. Vai trò của các ngành bảo đảm vật chất được phát huy nhằm tăng cường, thống nhất trong bảo đảm và quản lý trong phạm vi toàn quân. Sự kết hợp này được thực hiện thông qua các hợp đồng cung ứng giữa các ngành với đơn vị sử dụng.
Quản lý tài chính ở Cục Hậu cần là công tác nghiệp vụ tài chính có liên quan trực tiếp đến mọi ngành, mọi cơ quan, đơn vị và cá nhân trong Cục. Cơ quan tài chính không thể độc lập tiến hành quản lý tài chính nếu không có sự phối hợp công tác với các cơ quan, ngành nghiệp vụ và cá nhân có chi tiêu sử dụng kinh phí, tài chính, tài sản. Chất lượng quản lý tài chính ngoài các yếu tố thuộc vế trình độ, năng lực và trách nhiệm của cơ quan Tài chính thì còn phụ thuộc một phần không nhỏ vào phát huy vai trò trách nhiệm và những hiểu biết nhất định của các cơ quan, các ngành, các bộ phận và cá nhân trực tiếp chi tiêu sử dụng tài chính cho thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.