5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
2.4.3.Chỉ tiêu phản ánh thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng
dân tộc thiểu số
- Tổng vốn thực hiện: là tổng kinh phí từ ngân sách trung ương và địa phương để thực hiện chính sách, dự án giảm nghèo tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên và huyện Định Hóa;
- Tổng số hộ hưởng lợi là tổng số hộ được hưởng lợi trực tiếp từ kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo;
- Số các công trình kết cấu hạ tầng được xây dựng từ nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp cho chương trình giảm nghèo.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Thực trạng công tác giảm nghèo tại huyện Định Hóa
3.1.1. Khái quát các chương trình giảm nghèo tại huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018 đoạn 2016 - 2018
3.1.1.1.Kết quả thực hiện các chính sách giảm nghèo hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ cơ bản
- Về dạy nghề và giải quyết việc làm:
Từ năm 2016 đến năm 2018, toàn huyện tạo việc làm cho 6.482 người, tổ chức dạy nghề cho 913 lao động nông thôn người thuộc hộ nghèo, cận nghèo là lao động DTTS đảm bảo 100% lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo DTTS có nhu cầu học nghề được hỗ trợ học nghề. Phối hợp với Sở lao động TBXH tỉnh Thái Nguyên, Công ty Sam Sung và các đối tác tổ chức tuyển dụng được trên gần 1200 lao động thuộc hộ nghèo và cận nghèo thuộc đối tượng DTTS vào làm việc, phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm Thái Nguyên tổ chức Ngày hội việc làm để tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động.
- Về Y tế:
Từ năm 2016 đến năm 2018 đã cấp 211.125 thẻ BHYT cho người nghèo, cận nghèo và người dân tộc thiểu số và người Kinh đang sống ở vùng đặc biệt khó khăn với tổng kinh phí 150.715 triệu đồng, trong đó:
- BHYT người nghèo là 4.688 thẻ, với tổng số kinh phí thực hiện là 3.177 triệu đồng.
- BHYT người cận nghèo là 4667 thẻ , với tổng số kinh phí thực hiện là 3.235 triệu đồng.
- BHYT người DTTS và Người kinh sống tại vùng ĐBKK là 200.770 thẻ với tổng kinh phí thực hiện là 144.304 triệu đồng.
cho người nghèo đã có nhiều chuyển biến tích cực, đối tượng nhận thẻ BHYT thông qua Bưu điện, người thuộc hộ cận nghèo được hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ BHYT (trong đó ngân sách tỉnh hỗ trợ 30%), góp phần nâng tỷ lệ bao phủ BHYT của huyện đạt 99,7% . Người nghèo ốm đau đi viện được hỗ trợ theo Quyết định số 2603/QĐ-UBND ngày 30/9/2015 của UBND tỉnh. Đảm bảo 100% người nghèo, cận nghèo, người DTTS, người kinh sống ở các xã ĐBKK được cấp thẻ BHYT; được khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT hiện hành.
- Về hỗ trợ giáo dục, đào tạo:
Từ năm 2016 đến năm 2018 đã thực hiện miễn, giảm học phí cho học sinh thuộc hộ nghèo và sinh viên thuộc hộ nghèo dân tộc thiểu số theo Nghị định 86/2016/NĐ-CP cho 28.294 người, kinh phí thực hiện 3.086 triệu đồng; Hỗ trợ chi phí đồ dùng học tập cho 29.647 trẻ mẫu giáo, học sinh sinh viên thuộc hộ nghèo và cận nghèo dân tộc thiểu số với tổng kinh phí là 14.646 triệu đồng.
Thực hiện hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em mẫu giáo theo Nghị định số 116/2016/NĐ- CP là 265 trẻ em, tổng kinh phí thực hiện là 993 triệu đồng.
- Hỗ trợ về nhà ở:
Từ năm 2016 đến năm 2018 đã toàn huyện đã triển khai thực hiện hỗ trợ xây mới được 799 nhà cho hộ nghèo dân tộc thiểu số có hoàn cảnh khó khăn về nhà ở với tổng kinh phí xây dựng là: 23.215 triệu đồng. Trong đó: Thực hiện hỗ trợ vốn tín dụng ưu đãi theo Quyết định số 33/2015/QĐ- TTg là 624 hộ; 175 hộ được hỗ trợ từ các tổ chức xã hội từ thiện như Quỹ Thiện tâm, Ngân hàng NN, ngân hàng chính sách xã hội, Quy vì người nghèo huyện...
- Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo:
Các hoạt động hỗ trợ vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo dân tộc thiểu số tiếp tục được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm. Từ năm 2016 đến năm 2018 có 6.417 lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo dân tộc thiểu số được vay vốn ưu đãi, với tổng số tiền cho vay 336.091 triệu đồng để phát triển sản xuất, kinh doanh, từng bước ổn định cuộc sống và giảm nghèo
bền vững.
- Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý:
Các cơ quan, ban ngành đoàn thể đã phối hợp thực hiện tốt công tác tuyên truyền cho các đối tượng đặc thù như; đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo, tổ chức cấp phát 140 cuốn tài liệu tuyên truyền miễn phí về các nội dung pháp luật như: Bộ Luật hình sự, Luật Hôn nhân và gia đình 2014; Luật Phòng chống bạo lực gia đình 2007, Luật trẻ em năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo:
Từ năm 2016 đến năm 2018 đã thực hiện hỗ trợ tiền điện cho 18.467 hộ
nghèo DTTS với số tiền 10.063,5 triệu đồng (theo Thông tư số 190/TT-BTC ngày 11/12/2014 của Bộ Tài chính).
3.1.1.2. Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo bền vững
- Chương trình 135:
+ Đầu tư cơ sở hạ tầng: Tổng kinh phí thực hiện trong 3 năm từ năm 2016 đến năm 2018 là 84.721 triệu đồng cho 180 công trình, trong đó công trình cầu, đường là 147 công trình, công trình trường học là 09 công trình, công trình khác (gồm điện, trạm y tế ... ) là 24 công trình.
+ Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo bền vững: tổng kinh phí thực hiện dự án là 22.348,26 triệu đồng cho 36 dự án với 2.735 người nghèo DTTS tham gia.
- Nhân rộng mô hình giảm nghèo:
Thực hiện nhân rộng 02 mô hình giảm nghèo nuôi lợn nái Móng cái sinh sản, Nuôi bò cái Laisind sinh sản do Trạm khuyến nông tham mưu thực hiện, Tổng kinh phí thực hiện: 2.715,76 triệu đồng. Trong đó NSTW là 1.098 triệu đồng; NSĐP là 664,6 triệu đồng; nhân dân đối ứng là 953,16 triệu đồng thực hiện trên địa bàn 10 xã với tổng số hộ là: 94 hộ. Hình thức hỗ trợ cho
các hộ tham gia thực hiện dự án, NN hỗ trợ 80% kinh phí mua con giống, 100% thuốc thú y, thuốc sát trùng và trồng cỏ làm thức ăn cho bò. Ngoài ra hỗ trợ tổ chức tập huấn kỹ thuật, công chỉ đạo, kiểm tra quản lý dự án, nghiệm thu, hội thảo đánh giá thực hiện mô hình. Các hộ nông dân phải đầu tư vốn đối ứng 20% mua giống Bò và 100% kinh phí để xây dựng, sửa chữa chuồng trại, các vật dụng cần thiết và toàn bộ lượng thức ăn để chăn nuôi Bò, công lao động, chăm sóc trong quá trình thực hiện dự án
- Hỗ trợ giảm nghèo về thông tin và truyền thông:
Năm 2016 toàn huyện có 11.731 hộ hộ nghèo, hộ cận nghèo DTTS thuộc diện được hỗ trợ thiết bị thu truyền hình số theo Quyết định số 2451/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 của Thủ tướng Chính đã triển khai lắp đặt, bàn giao 11.590 đầu thu kỹ thuật số cho các hộ theo quy định.
Các hoạt động truyền thông về giảm nghèo được tích cực triển khai thực hiện.Từ năm 2016 đến năm 2018 đã xây dựng 27 Chương trình truyền thông đến đồng bào các dân tộc trong huyện.
- Hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, giám sát đánh giá thực hiện Chương trình:
Qua 3 năm thực hiện công tác giảm nghèo toàn huyện đãtổ chức 9 lớp
tập huấn, bồi dưỡng về công tác giảm nghèo cho 971 người là thành viên Ban Chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp huyện, cấp xã, các trưởng thôn, xóm, bản, tổ dân phố; Số đoàn kiểm tra, giám sát thực hiện chương trình là 8 đoàn với tổng số kinh phí thực hiện là 228 triệu đồng. Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu và bàn giao 12.993 phiếu thu thập thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo (phiếu C) và hộ gia đình có đối tượng bảo trợ xã hội (phiếu C1) theo quy định. Tổ chức 4 lớp tập huấn nghiệp vụ điều tra rà soát và chính sách về giảm nghèo cho trên 800 người là trưởng thôn xóm bản, BCĐ giảm nghèo huyện và 24 xã thị trấn. Phối hợp với Đài Truyền thanh, truyền hình, các hội đoàn thể cấp huyện và UBND các xã, thị trấn tiếp tục thực hiện truyền thông,
về chính sách giảm nghèo theo kế hoạch đề ra.
3.1.1.3. Huy động các nguồn vốn để thực hiện chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo
Tổng nguồn vốn trong 3 năm từ 2016 đến năm 2018 huy động cho chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số là 1.112,372 triệu đồng. Trong đó:
- Ngân sách Trung ương: 114,852 triệu đồng.
- Ngân sách địa phương: 222,168 triệu đồng.
- Vốn tín dụng: 767,232 triệu đồng.
- Huy động khác: 8,120 triệu đồng.
3.1.2. Kết quả giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số của huyện
Định Hóa giai đoạn 2016-2018
Sau 3 năm thực hiện Chương trình số 590/CTr-UBND ngày 03/8/2016 của UBND huyện về Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 trên địa bàn huyện, dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự phối hợp của các ban ngành đoàn thể và sự tham gia tích cực của các tầng lớp nhân dân, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả cụ thể. Với tổng nguồn vốn đã đầu tư cho Chương trình giảm nghèo trong 03 năm 2016-2018 là: 1.112,37 tỷ nên các vấn đề cơ bản nhất đối với hộ nghèo như nhà ở, đất sản xuất, khám chữa bệnh, học tập,... đã được giải quyết kịp thời, cơ bản đáp ứng được yêu cầu của nhân dân. Các chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng và hỗ trợ phát triển sản xuất như đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo... đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế- xã hội và giảm nghèo, làm chuyển biến nhận thức, giúp người nghèo có việc làm, tạo ra thu nhập ổn định để thoát nghèo, góp phần phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện. Kết quả qua 03 năm triển khai thực hiện, số hộ nghèo giảm từ 7.167 hộ xuống 3.792 hộ (giảm 3.375 hộ); tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 27,62% xuống còn 14,37%,
(giảm được 13,25%), bình quân mỗi năm giảm 4,41%; hộ cận nghèo giảm từ 5.826 hộ xuống 4.460 hộ, tỷ lệ hộ cận nghèo giảm từ 22,45% xuống 16,9%;
- 100% người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện đều được hưởng chế độ BHYT theo quy định.
- 100% học sinh thuộc hộ nghèo được miễn, giảm học phí;
- Xóa được 525 nhà tạm, nhà dột nát để xây mới cho hộ nghèo từ các nguồn quỹ Vì Người nghèo; Hội Chữ thập đỏ huyện, Ngân hàng NNPTNT, từ vốn vay theo Quyết định 33 của Chính phủ;
- Giải quyết việc làm mới được 4.452 lao động.
Bảng 3.1. Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo dân tộc thiểu số của huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018
Chỉ tiêu Tổng số hộ dân cư Số hộ DTTS Hộ nghèo Hộ cận nghèo Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ % Hộ nghèo là DTTS Tỷ lệ (%) Số hộ cận nghèo Tỷ lệ % Năm 2016 26.104 19.017 6.428 24,62 4.892 76,10 6.071 23,26 Năm 2017 26.339 19.108 5.616 21,32 4.315 76,84 6.236 23,68 Năm 2018 26.386 19.081 3.792 14,37 2.948 77,74 4.460 16,9
Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, 2018
Hộ nghèo là đồng bào DTTS chiếm khoảng 77% tổng số hộ nghèo toàn huyện. Đây là nhóm hộ yếu thế, dễ bị tổn thương, khả năng tiếp cận trình độ khoa học công nghệ còn hạn chế. Trong 3 năm 2016 - 2018 tỷ lệ hộ nghèo là đồng bào DTTS giảm khá mạnh từ 4.892 hộ xuống còn 2.948 hộ nghèo là đồng bào DTTS bằng 73% số hộ nghèo giảm trong toàn huyện.
Hộ cận nghèo giảm từ 23,26% năm 2016 xuống 16,9% năm 2018, giảm 6,36% hộ cận nghèo trong tổng số hộ toàn huyên, đây là đối tượng hộ có nhiều nguy cơ tiềm ẩn rất dế rơi xuống hộ nghèo khi có biến cố, rủi ro.
3.2. Thực trạng nghèo của các hộ điều tra
3.2.1. Thực trạng công tác giảm nghèo tại các xã, thị trấn nghiên cứu
Thực trạng giảm nghèo của 3 xã Bảo Linh, xã Bảo Cường, xã Tân Dương và thị trấn Chợ Chu đại diện cho điểm nghiên cứu được thể hiện qua bảng 3.2:
Công tác giảm nghèo của huyện Định Hóa nói chung và 4 xã, thị trấn nghiên cứu nói riêng được thực hiện tương đối tốt, tỷ lệ hộ nghèo trong 3 năm giảm rõ rệt. Nếu như năm 2016 khi áp dụng chuẩn nghèo mới tỷ lệ hộ nghèo còn đang ở mức cao như xã Bảo Linh 34,17 %, xã Tân Dương 29,26% thì sau 3 năm tỷ lệ hộ nghèo giảm xã Bảo Linh còn 25,20 % giảm 8,97%, xã Tân Dương còn 18,27% giảm 10,99%. Đây là kết quả rất đáng khích lệ, điều này chứng tỏ các chính sách giảm nghèo thực hiện tại huyện đã phát huy hiệu quả.
Bảng 3.2. Thực trạng giảm nghèo dân tộc thiểu số tại 4 xã, thị trấn điều tra năm 2016 - 2018
Xã
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Hộ nghèo DTTS Tỷ lệ (%) Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Hộ nghèo DTTS Tỷ lệ (%) Tổng số hộ nghèo Tỷ lệ (%) Hộ nghèo DTTS Tỷ lệ (%) Xã Bảo Linh 217 34,17 184 84,79 202 32,01 173 85,64 160 25,20 143 89,38 Xã Bảo Cường 146 13,05 92 63,45 129 11,48 94 72,86 79 7,02 61 77,22 Xã Tân Dương 275 29,26 240 87,27 236 25,08 210 88,98 173 18,27 151 87,28 TT Chợ Chu 119 6,20 40 33,61 102 32,01 38 37,25 70 3,63 30 42,86
(Nguồn: Phòng Lao động - thương binh và xã hội huyện 2018)
Tỷ lệ hộ nghèo là đồng bào DTTS luôn chiếm tỷ lệ rất cao trên 70 % trong cơ cấu các hộ nghèo. Thị trấn Chợ Chu có tỷ lệ hộ nghèo là đồng bào DTTS chiếm ít nhất 33,61%, các xã Bảo Linh, Bảo Cường, Tân Dương thì hộ nghèo đại đa số là đồng bào DTTS chiếm trên 77%. Trong 3 năm qua hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các xã, thị trấn điều tra giảm chậm hơn so với hộ nghèo chung trong toàn huyện như Xã Bảo Cường năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số
63,45 % năm 2018 tăng lên 77,22 %. Do vậy cần có những giải pháp tốt hơn nữa giúp cho nhóm người dễ bị tổn thương thoát nghèo một cách hiệu quả.
3.2.2. Đặc điểm chung của nhóm hộ nghiên cứu
Để nghiên cứu tình hình giảm nghèo của hộ dân tộc thiểu số tại huyện Định Hóa, trong đó tập trung 130 hộ gia đình nghèo dân tộc thiểu số thuộc địa bàn 3 xã Bảo Linh, xã Bảo Cường, xã Tân Dương và thị trấn Chợ Chu đã được khảo sát. Kết quả điều tra về tình hình chung của nhóm hộ được thể hiện qua bảng số liệu 3.3.
Bảng 3.3: Tình hình chung của nhóm hộ điều tra
TT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng
1 Tổng số hộ được điều tra Hộ 130
2 Chủ hộ là nam giới Hộ 101
3 Chủ hộ là nữ giới Hộ 29
4 Tuổi bình quân chủ hộ Tuổi 42,30
5 Cơ cấu dân tộc:
- Tày - Nùng - Dao - Mông - San Chí Hộ 85 18 12 7 8
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra năm 2018
Trong 130 hộ được điều tra tại 3 xã Bảo Linh, xã Bảo Cường, xã Tân Dương và thị trấn Chợ Chu của huyện Định Hóa, cho thấy chủ hộ là nam giới là chủ yếu 101/tổng số 130 điều tra chiếm 77,69%. Tuổi bình quân của chủ hộ được điều tra là 42,3 tuổi, đây là tuổi đã có “độ chín” trong cuộc sống, có kinh nghiệm trong lao động sản xuất, có vốn sống.
Các địa bàn nghiên cứu dân tộc thiểu số tập trung là dân tộc Tày,