Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.1. Giải pháp chung
4.2.1.1. Tiếp tục quan tâm đầu tư hê ̣ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ để phát triển sản xuất
Trên cơ sở Chương trình mu ̣c tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mớ i, tiếp tu ̣c quan tâm đầu tư hê ̣ thố ng ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t, đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa. Ưu tiên đầu tư hê ̣ thống giao thông trên cơ sở đầu tư ngân sách của tỉnh, huyê ̣n và nguồn đối ứng của ngân
nông thôn mớ i; huy đô ̣ng nguồn đóng góp đối ứng bằng kinh phí, hiến đất, vâ ̣t kiến trú c và ngày công của nhân dân trên đi ̣a bàn.
Tiếp tục đầu tư cứng hóa hê ̣ thố ng giao thông và kênh mương nô ̣i đồng, khuyến khích đầu tư đối với các khu vực thực hiê ̣n tố t viê ̣c dồn điền đổi thửa, hình thành các vùng sản xuất tâ ̣p trung, cánh đồ ng mẫu.
Đầu tư hê ̣ thống ha ̣ tầng kỹ thuật các vùng nuôi trồng thủy sản tâ ̣p trung: Đường giao thông, điê ̣n, hê ̣ thống cấp – thoát nước để phu ̣c vu ̣ sản xuất.
4.2.1.2. Về chế độ chính sách
Tiếp tục thực hiê ̣n tốt các giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, ta ̣o dựng môi trường đầu tư kinh doanh minh ba ̣ch, thuâ ̣n lợi; kết hợp thực hiê ̣n tố t các cơ chế, chính sách ưu đãi để thu hút các nhà đầu tư, các doanh nghiê ̣p thực hiện các dự án phát triển sản xuất kinh doanh trên đi ̣a bàn, góp phần chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, chuyển di ̣ch cơ cấu lao đô ̣ng, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhâ ̣p cho người lao đô ̣ng, nhất là trong khu vực nông nghiệp, nông thôn.
Thực hiê ̣n tố t các chính sách an sinh xã hô ̣i, nhất là chính sách hỗ trợ đào ta ̣o nghề và giải quyết viê ̣c làm cho người lao đô ̣ng, các chính sách hỗ trợ, ta ̣o điều kiện để người nông dân được tiếp câ ̣n và hưởng thu ̣ các di ̣ch vu ̣ giáo dục đào ta ̣o, bảo hiểm, thông tin liên la ̣c, y tế, chăm sóc sức khỏe....
Thực hiện tốt các chính sách về giảm nghèo, huy đô ̣ng sự vào cuộc của cả hê ̣ thống chính trị từ huyê ̣n đến cơ sở và các lực lượng xã hô ̣i giúp đỡ người nghèo thoát nghèo thông qua việc giúp đỡ, hỗ trợ công cu ̣ sản xuất, giống, vốn, ngày công, kinh nghiệm và kiến thức sản xuất. Đồng thời, giáo dục, nâng cao nhận thức và quyết tâm của người nghèo, phấn đấu vươn lên thoát nghèo.
Thực hiê ̣n tốt các chính sách về tín du ̣ng, ta ̣o điều kiê ̣n để người nông dân đươ ̣c tiếp câ ̣n với các nguồn vốn ưu đãi: Vốn là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự hình thành hộ sản xuất hàng hoá. Khi có quy mô
Triều cho thấy quy mô sản xuất còn nhỏ, số hộ phát triển theo hướng trang trại còn ít, trong khi đó nhu cầu về vốn để phát triển rất lớn. Qua phỏng vấn 150 hộ thì có tới 60% số hộ có nhu cầu vay vốn đặc biệt là vay vốn với lãi suất ưu đãi để mở rộng quy mô sản xuất. Do đó, Nhà nước cần tập trung vốn thông qua các dự án, các chương trình cụ thể. Các chương trình và dự án ưu tiên trong thời gian tới của huyện là: phát triển làng nghề, phát triển nguồn nhân lực, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chương trình giảm nghèo, khuyến nông, phát triển kinh tế trang trại. Để tạo điều kiện về vốn cho hộ nông dân cần phải:
- Xác định đúng đối tượng cho vay. Đối tượng cho vay phải là những hộ có nhu cầu vay để sản xuất, sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, đặc biệt chú trọng đến các hộ chính sách, hộ nghèo có sức lao đô ̣ng nhưng thiếu vố n để đầu tư phát triển sản xuất.
- Tăng nguồn vốn vay từ các hợp tác xã tín dụng trong nông thôn. Hướng dẫn và giúp đỡ hộ nông dân sử dụng vốn vay có hiệu quả. Có chính sách đầu tư trọng điểm. Tăng cường giữa vốn đầu tư cho các khu vực phát triển những mặt hàng xuất khẩu, những cá nhân, tổ chức sản xuất công nghiệp chế biến nông sản, ngành nghề sản xuất phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
- Giữa các hộ theo các lĩnh vực sản xuất khác nhau cũng cần có hình thức, chính sách ưu tiên khác nhau. Cần tăng vốn đầu tư cho hộ sản xuất ngành nghề về số lượng để đáp ứng nhu cầu sản xuất, hộ sản xuất nông nghiệp cần tăng cường vốn vay trung và dài hạn. Các hộ có mức sống khác nhau cần có những ưu tiên cho từng nhóm hộ khác nhau, có chính sách cụ thể và cho vay ưu đãi với những hộ nghèo.
4.2.1.3. Quan tâm công tá c quy hoạch
Quan tâm đầu tư và nâng cao hiệu quả công tác lâ ̣p, quản lý và thực hiện các quy hoạch, Đề án. Đố i với huyê ̣n Đông Triều cần tâ ̣p trung:
- Các quy hoạch, chương trình phát triển công nghiê ̣p, di ̣ch vu ̣; Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp; Quy hoa ̣ch phát triển nhân lực, kế hoa ̣ch hoa ̣t đô ̣ng khoa học công nghê ̣...
- Chú trọng công tác lập quy hoạch các vùng sản xuất tâ ̣p trung, chuyên canh, mô hình cánh đồng mẫu lớn theo hướng sản xuất hàng hóa; kết hơ ̣p đồng bô ̣ với đầu tư ha ̣ tầng vùng sản xuất tâ ̣p trung.
4.2.1.4. Đổi mới tổ chức sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm
Một trong những nguyên nhân làm cho cơ cấu kinh tế nội bộ ngành ở Đông Triều chuyển dịch chậm, các tiềm năng trong sản xuất nông nghiệp chưa được khai thác thực sự hiệu quả, công nghiệp chế biến nông sản chưa phát triển, ngành công nghiệp địa phương quy mô sản xuất còn nhỏ, một số làng nghề truyền thống có thế ma ̣nh như sản xuất gố m sứ truyền thống (hàng nă ̣ng lửa), thêu...có dấu hiê ̣u hoạt đô ̣ng chững la ̣i do thị trường tiêu thụ không định hoặc chưa tìm được thị trường tiêu thụ, đặc biê ̣t là thi ̣ trường xuất khẩu. Tình trạng ách tắc trong tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp nhất là vào thời điểm thu hoạch rộ chẳng những gây thiệt hại cho người nông dân do giá cả sản phẩm hạ mà còn tác động tiêu cực tới yêu cầu phát triển hàng hoá. Chính vì vậy, việc ổn định và mở rộng thị trường dựa trên cơ sở đẩy mạnh kinh tế hàng hoá là điều cần thiết.
Đối với thị trường sản phẩm đầu ra, cần chú ý một số điểm sau:
- Nhà nước cần điều tiết giá cả thị trường nhằm đảm bảo lợi ích cho người sản xuất bằng quỹ bình ổn.
- Tiếp tục khuyến khích các doanh nghiê ̣p đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nhất là các dự án sản xuất nông nghiê ̣p công nghê ̣ cao, chế biến nông sản; gắn kết và phát triển chuỗi giá tri ̣ từ sản xuất đến chế biến, xây dựng thương hiê ̣u và tiêu thu ̣ sản phẩm.
- Hình thành các tổ chức thông tin thị trường, dự báo về nhu cầu thị trường để đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm và điều chỉnh sản xuất cho phù hợp với nhu cầu thị trường. Hiện nay ở khu vực nghiên cứu chưa có hệ thống
thấp. Do đó, nhiều hộ quyết định lựa chọn phương hướng sản xuất thiếu cơ sở, dẫn đến sản phẩm khó tiêu thụ.
Vì vậy, cần có giải pháp khuyến khích, thu hút đầu tư xây dựng các trung tâm thương mại và nâng cấp các chợ nông thôn, để sản phẩm nhanh chóng đến với người tiêu dùng.
- Khuyến khích thành lập các tổ chức, nhóm HTX tiêu thụ sản phẩm, các tổ chức cá nhân làm công tác tiêu thụ sản phẩm cho chăn nuôi – nuôi trồng thủ y sản, có cơ chế hỗ trợ xuất khẩu các mặt hàng gố m sứ mỹ nghệ, thêu...
- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm, bằng các chính sách ưu tiên giá thuê đất, thuế... - Tiếp tục đầu tư ta ̣o lâ ̣p các thương hiê ̣u sản phẩm nông sản của đi ̣a phương như: Cam đường Canh, Rượu gạo Đông Mai – Nguyễn Huê ̣, Gà thả đồi, Sữa An Sinh, Rau an toàn....
Tuy nhiên, khó khăn trong thị trường của một số mặt hàng nông sản không phải ở chỗ có thị trường tiêu thụ hay không mà là do sản phẩm sản xuất ra chưa phù hợp với yêu cầu thị trường. Do vậy, để đáp ứng yêu cầu này đòi hỏi hộ nông dân cần chú ý các vấn đề sau:
- Bố trí sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trường với điều kiện của hộ nông dân để có sản phẩm tốt cho thị trường với chi phí sản xuất rẻ.
- Tiếp tục cải tiến công tác giống để tạo ra sản phẩm có chất lượng cao. - Hình thành các vùng chuyên canh với hệ thống cây trồng phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng, song phải đáp ứng đúng yêu cầu nguyên liệu đầu vào cho các doanh nghiệp đang phát triển trên địa bàn.
* Đối với thị trường yếu tố đầu vào, để khuyến khích kinh tế hộ sản xuất hàng hoá phát triển, trong lĩnh vực thị trường các yếu tố đầu vào cho các hộ cần củng cố các hệ thống cung cấp nguyên vật liệu cho từng địa phương như hệ thống xuất nhập khẩu vật tư, hệ thống các doanh nghiệp bán buôn vật tư của Nhà nước,... mục đích là để chống lũng đoạn thị trường đầu
tổ chức, các hộ gia đình cung cấp vật tư, nguyên liệu cho ngành sản xuất gốm sứ mỹ nghệ...nhằm giảm lượng chi phí sản xuất cho các nông hộ chế biến.
Khuyến khích các hình thức đầu tư, ứng trước vật tư hỗ trợ dịch vụ kỹ thuật cho các nông hộ sản xuất nông nghiệp. Sự đầu tư ứng trước của một số doanh nghiệp gần 50% chi phí sản xuất cây rau màu và việc bao tiêu sản phẩm theo hợp đồng chính là sự hỗ trợ giải quyết vấn đề thị trường cả đầu vào lẫn sản phẩm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp khu vực này.
Tóm lại: Giải pháp về thị trường cho các nông hộ không chỉ ở khâu thị trường mà còn xuất phát từ các khâu trước đó như việc bố trí cây trồng phù hợp, công nghệ sản xuất, công nghệ chế biến,...
4.2.1.5. Nâng cao trình độ lao động của hộ nông dân
Chủ hộ đóng vai trò quan trọng quyết định đến sự thành công hay thất bại trong việc phát triển kinh tế của mỗi nông hộ. Việc xây dựng phương thức sản xuất, bố trí lao động gia đình, quyết định thu hẹp hay mở rộng quy mô sản xuất là tuỳ thuộc vào quyết định của chủ hộ. Khi chủ hộ có trí tuệ sáng suốt và khoa học sẽ đem lại mức sống đầy đủ cho gia đình. Do đó, chủ hộ nào có năng lực thực sự mới phát triển kinh tế hộ theo quy mô sản xuất lớn. Qua thực tế điều tra ở thị xã Đông Triều với 150 hộ thì chỉ có 21,87% số chủ hộ được đào tạo chuyên môn và chủ yếu là đào tạo thông qua thời gian ngắn hạn, thông qua học hỏi kinh nghiệm lâu năm. Còn lại số chủ hộ chưa qua đào tạo chiếm khá lớn (68,13%) điều đó làm giảm mức thu nhập bình quân chung một nông hộ. Cần thiết phải nâng cao trình độ cho chủ hộ bằng cách:
- Tăng cường mở lớp tập huấn ngắn hạn tại địa phương thông qua hệ thống khuyến nông, Hội nông dân và các tổ chức đoàn thể. Hệ thống khuyến nông và các tổ chức đoàn thể là những người trực tiếp kết nối, tổ chức bồi dưỡng kiến thức cho chủ hộ nông dân và những nội dung sát thực với hoạt động sản xuất như vấn đề về tổ chức quản lý kinh doanh, xác định phương hướng sản xuất, tổ chức sử dụng các yếu tố sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản
trường cần thiết, bồi dưỡng những kiến thức xung quanh nội dung xây dựng nông thôn mới và bảo vệ môi trường
- Trình diễn các tiến bộ khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm thông qua các mô hình hộ sản xuất giỏi. Khi đưa kỹ thuật mới vào sản xuất không thể đảm bảo chắc chắn mang lại hiệu quả kinh tế nếu như người nông dân không có kiến thức khoa học và thành thạo kỹ thuật, công nghệ mới. Từ đó có thể làm tăng giá trị sản lượng lớn song cũng có thể gây ra thiệt hại không nhỏ cho sản xuất. Trong khi đó người nông dân thườ ng không chấp nhận mạo hiểm, luôn có suy nghĩ “ăn chắc, mặc bền”. Họ luôn nghĩ rằng rủi ro tăng lên cùng với tiến bộ kỹ thuật, mặt khác họ có rất ít vốn và thu nhập thấp nên họ không thể dễ dàng đầu tư vốn cho cải tiến công nghệ khi mà phương pháp mới chưa chứng minh được tính hơn hẳn của nó so với phương pháp cũ trước đây. Chính vì vậy, cần phải có mô hình thực tế để hộ thấy được tính ưu việt của việc cải tiến kỹ thuật, khi đó họ sẽ dễ dàng đầu tư áp dụng công nghệ vào sản xuất. Có thể xây dựng mô hình trực tiếp tại địa phương hay khuyến khích các chủ hộ đi tham quan thực tế tại các vùng có điều kiện tương đồng, có thể mở lớp thảo luận thông qua các mô hình thực tế được thu nhập có hình ảnh kèm theo.
- Đối với hoạt động sản xuất ngành nghề cần phát huy vai trò của những người đi trước có kinh nghiệm lâu năm, những nghệ nhân, thợ thủ công có tay nghề cao trong từng hộ để nâng cao trình độ cho người lao động dưới hình thức truyền nghề.
Thực trạng trên địa bàn thị xã là số lượng lao động không có hoặc thiếu đất sản xuất tăng lên, dẫn đến lao động không có việc làm ngày một tăng do sự phát triển của công nghiệp. Nếu số lượng lao động này không được đào tạo chuyển đổi nghề thì khó có thể đáp ứng được yêu cầu cần thiết của các doanh nghiệp. Do vậy, cần ưu tiên đào tạo lao động của các gia đình có đất bị thu hồi cho các dự án công nghiệp góp phần giải quyết việc làm, có
Hình thức đào tạo khác cần được phát huy đó là thông qua việc liên kết giữa các hộ với doanh nghiệp có liên quan. Các doanh nghiệp cử cán bộ có trình độ, kiến thức trực tiếp xuống hộ, hướng dẫn chỉ đạo giúp đỡ hộ nông dân về kiến thức kỹ thuật cho sản xuất để đáp ứng đúng yêu cầu cần thiết của doanh nghiệp.
Các đối tượng được đào tạo không chỉ dành cho các chủ hộ mà còn mở rộng cho tất cả các đối tượng lao động có nguyện vọng muốn mở rộng và đầu tư sản xuất kể cả những người quản lý ở cấp cơ sở trực tiếp quản lý các hoạt động của các nông hộ như Ban chủ nhiệm các HTX, trưởng thôn, đội trưởng sản xuất,... Song việc tổ chức đào tạo và tập huấn cho lao động cần một nguồn kinh phí. Vì vậy, phải có sự đầu tư của Nhà nước, sự quan tâm của các địa phương, hưởng ứng của các đối tượng để việc đào tạo có thể thực hiện được