QUAN VÀ NỘI DUNG LUẬN ÁN TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU
1.2.1. Kết quả nghiên cứu của các nhóm nghiên cứu
Về nội dung, các công trình đã xuất bản nghiên cứu về NVNONN đã giải
Đã trình bày những vấn đề cơ bản về NVNONN theo các phương diện: quá trình hình thành, phát triển; số lượng và khu vực phân bố; đặc điểm cơ bản về kinh tế, văn hóa, giáo dục, địa vị pháp lý ở các nước sở tại. Qua đó, cho thấy rõ vị trí, vai trò của kiều bào trong sự nghiệp cách mạng. Đồng thời, khẳng định, đại đa số NVNONN có tình cảm, hướng về Tổ quốc và mong muốn đóng góp, xây dựng quê hương, đất nước.
Đã phân tích rõ những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với công tác vận động NVNONN. Trình bày những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại trong việc thu hút, khai thác nguồn lực kiều bào. Chỉ ra những thời cơ, vận hội và khó khăn, thách thức, từ đó, đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác NVNONN.
Đã phân tích và đưa ra những kết quả trong công tác vận động NVNONN của TP.HCM. Chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác vận động NVNONN của TP.HCM.
Về tư liệu, các công trình trên, đã cung cấp nguồn tư liệu phong phú, đa dạng nhiều góc độ khác nhau về công tác NVNONN, tạo nên bức tranh sinh động, nhiều mặt về bộ phận dân cư này. Từ đó, giúp cho việc nghiên cứu về công tác vận động NVNONN được thuận lợi trên bình diện cả nước cũng như từng địa phương cụ thể.
Về phương pháp, các công trình trên, đã cung cấp những phương pháp nghiên cứu khoa học (phương pháp lịch sử, phương pháp lôgíc, phân tích, so sánh, thống kê,…) khi nghiên cứu về công tác NVNONN, giúp cho tác giả luận án thuận lợi hơn khi thực hiện đề tài.
Các nhóm công trình khoa học nêu trên đã nghiên cứu chung về quá trình hình thành, phát triển, đặc điểm cơ bản của NVNONN, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với công tác NVNONN.
nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống, chuyên sâu về Đảng bộ TP.HCM lãnh đạo công tác vận động NVNONN từ năm 2001 đến năm 2015 như đề tài luận án mà tác giả đã chọn. Các công trình nghiên cứu trên là nguồn tư liệu quan trọng để tác giả thực hiện đề tài luận án.
1.2.2. Những nội dung luận án tập trung nghiên cứu
Từ thực tiễn đó tác giả định hướng nghiên cứu và xác định những nội dung trọng tâm cần nghiên cứu:
Một là, luận án làm rõ những mối liên hệ giữa kiều bào với TP.HCM trên phương diện lịch sử, văn hóa, chính trị - xã hội. Những yếu tố tác động đến công tác vận động NVNONN của TP.HCM từ năm 2001 đến năm 2015.
Hai là, luận án phân tích những chủ trương của Đảng bộ TP.HCM đối với công tác vận động NVNONN từ năm 2001 đến năm 2015.
Ba là, luận án phân tích, làm rõ quá trình Đảng bộ TP.HCM chỉ đạo thực hiện công tác vận động NVNONN từ năm 2001 đến năm 2015.
Bốn là, luận án đánh giá những kết quả và những hạn chế, đồng thời đúc kết những kinh nghiệm qua thực tiễn quá trình Đảng bộ TP.HCM lãnh đạo công tác vận động NVNONN nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Tiểu kết chƣơng 1
Là một bộ phận không tách rời và là một nguồn lực của dân tộc, NVNONN luôn nhận được sự quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nước và các nhà nghiên cứu. Hiện nay, nghiên cứu về NVNONN có thể khái lược ở 3 nhóm chính: Nhóm công trình nghiên cứu chung về NVNONN; nhóm công trình nghiên cứu chung về công tác vận động NVNONN; nhóm công trình nghiên cứu về công tác vận động NVNONN ở TP.HCM.
quả như sau: Đã trình bày những vấn đề cơ bản về NVNONN theo các phương
diện: quá trình hình thành, phát triển; số lượng và khu vực phân bố; đặc điểm cơ bản về kinh tế, văn hóa, giáo dục, địa vị pháp lý ở các nước sở tại; đã phân tích những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với công tác vận động NVNONN; đã trình bày một số chính sách và đưa ra một số kết quả trong công tác vận động NVNONN của TP.HCM.
Trong thời gian qua, những công trình nghiên cứu về công tác vận động NVNONN ở cấp độ Trung ương đã đạt được kết quả cao. Tuy nhiên, ở cấp độ địa phương, cụ thể là TP.HCM (địa phương có số lượng kiều bào và thân nhân lớn nhất cả nước), mảng đề tài này còn tản mạn, hầu như chưa được thực hiện có hệ thống, trên các nội dung: Những yếu tố tác động đến công tác vận động NVNONN của TP.HCM; những chủ trương và sự chỉ đạo thực hiện, cũng như kết quả, bài học kinh nghiệm của quá trình Đảng bộ TP.HCM lãnh đạo công tác vận động NVNONN. Vì vậy, nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ TP.HCM đối với công tác vận động NVNONN là việc rất cần thiết trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn.
Chƣơng 2
CHỦ TRƢƠNG VÀ QUÁ TRÌNH CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG NGƢỜI VIỆT NAM Ở NƢỚC NGOÀI CỦA ĐẢNG BỘ
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (2001 - 2005)
2.1. NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG NGƢỜI VIỆT NAM Ở NƢỚC NGOÀI CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1.1. Một số khái niệm
Trong công tác quản lý, thực tiễn hoạt động, nghiên cứu khoa học có nhiều cách gọi khác nhau về NVNONN:
Việt kiều là khái niệm được sử dụng thường xuyên, sớm nhất và chính thức trong các văn bản của Nhà nước. Điều 36, Hiến pháp năm 1959 và Điều 75, Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích chính đáng của Việt kiều”. Ban Việt kiều Trung ương cũng là tên gọi đầu tiên của Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài.
Trong hai cuộc kháng chiến của dân tộc, kiều bào đã có nhiều đóng góp sức người, sức của, lúc này khái niệm Việt kiều được sử dụng thường xuyên trong tên gọi của các phong trào Việt kiều yêu nước. Sau năm 1975, số lượng người Việt di tản, vượt biên ra nước ngoài tăng lên nhanh chóng. Những người này không nhận mình là Việt kiều vì sợ lẫn với phong trào Việt kiều yêu nước, vì vậy người di tản, vượt biên tự gọi mình là “người Việt tị nạn”, “người Việt hải ngoại”, “người Việt tự do”… Những Việt kiều ra đi trước đó cũng không muốn mình bị hiểu lầm là người ra đi sau năm 1975, những người Việt định cư hoặc làm ăn theo diện Nhà nước cử đi các nước Đông Âu và Liên Xô, cũng không muốn coi mình là Việt kiều vì cho rằng Việt kiều chỉ để nói tới người Việt ở các nước tư bản. Vì vậy, cách hiểu và dùng khái niệm Việt kiều chưa được thống nhất.
Theo Từ điển Tiếng Việt năm 1997, từ kiều mang nghĩa: yếu tố ghép sau một danh từ riêng, tên gọi của một dân tộc để cấu tạo danh từ, có nghĩa kiều dân, ví dụ: Hoa kiều, Ấn kiều, Việt kiều… Về ngôn ngữ, kiều mang ý xa xôi, sống phiêu bạt ở nước ngoài.
Hiện nay, trên tinh thần đổi mới, quan niệm về xuất thân của Việt kiều ngày càng cởi mở, thông thoáng, tư tưởng mặc cảm của đa phần Việt kiều được xóa bỏ. Do đó, từ Việt kiều thậm chí được một số người coi là một từ sang trọng.
Việc sử dụng khái niệm Việt kiều ít nhiều tạo ra những khác biệt trong suy nghĩ nên hiện nay trong các văn bản pháp quy không sử dụng khái niệm này, thay thế nó bằng khái niệm người Việt Nam ở nước ngoài. Nhưng trong đời sống thường ngày, khái niệm này vẫn được sử dụng.
Kiều bào, theo Từ điển Tiếng Việt (1997): “Kiều bào là người dân nước mình sinh sống ở nước ngoài”. Khái niệm này được sử dụng chủ yếu chỉ về những người Việt Nam đi lao động, học tập có thời hạn ở nước ngoài theo diện Nhà nước cử đi, hoặc đi theo coi đường chính thống khác. Từ kiều bào mang một tình cảm, trân trọng nhất định nên trong các văn bản, phát biểu của các vị lãnh đạo, khái niệm này vẫn được sử dụng song song với các khái niệm khác.
Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 và Luật Quốc tịch Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2008 sử dụng khái niệm “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài”. Khái niệm người Việt Nam định cư
ởnước ngoài được giải thích rõ ràng:
Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài; Người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định
theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài” [Điều 3].
Định nghĩa này trong thực tế vẫn còn có những điểm lưu ý, vì quy chế định cư của các nước không hoàn toàn giống nhau, các trường hợp cụ thể phải xem xét theo điều kiện khác nhau trên cơ sở giấy tờ của đương sự, các mối quan hệ xã hội, luật pháp sở tại.
Người Việt Nam ở nước ngoài, được sử dụng phổ biến hiện nay. Tại khoản 3 Điều 2 Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 định nghĩa: NVNONN là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam thường trú hoặc tạm trú ở nước ngoài. Đây là khái niệm rộng nhất, bao hàm tất cả các đối tượng người Việt Nam đang sinh sống ở nước ngoài không phụ thuộc vào yếu tố quốc tịch hay cư trú.
Thực tiễn có nhiều khái niệm khác nhau nói về NVNONN, song chưa có khái niệm nào được định nghĩa đầy đủ và không có văn bản chính thức quy định buộc phải sử dụng khái niệm nào, nên tùy theo hoàn cảnh hay thói quen mà sử dụng linh hoạt. Trong luận án, để rút gọn trong khi viết và để nhấn mạnh ý nghĩa tình cảm dân tộc, đồng bào (hơn là tính pháp lý) một số chỗ vẫn sử dụng khái niệm kiều bào hoặc Việt kiều thay cho người Việt Nam ở nước ngoài.
Công tác vận động NVNONN là một nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược trong hệ thống công tác dân vận của Đảng và Nhà nước. Đây là cuộc vận động cách mạng, là phát huy sức mạnh toàn dân tộc, là sự thể hiện tình cảm và sự quan tâm của Đảng, nhà nước đối với bộ phận bà con sinh sống ở nước ngoài, là sự đấu tranh quyết liệt đối với một số thế lực phản động người Việt phá hoại đất nước [6, tr.7]. Vì là một nhiệm vụ trong công tác dân vận nên công tác vận động NVNONN mang đầy đủ nội dung, tính chất, ý nghĩa của công tác dân vận.
Khái niệm vận động người Việt Nam ở nước ngoài: Vận động NVNONN là vận động tất cả lực lượng của mỗi người Việt ở nước ngoài, không để sót một cá nhân nào, góp thành lực lượng toàn dân để thực hành những công việc nên làm, phải làm.
Khái niệm công tác vận động người Việt Nam ở nước ngoài: Công tác vận động NVNONN là công việc của toàn bộ hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, tiến hành tập hợp vận động, đoàn kết nhân dân, đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh vào cuộc sống, góp phần xây dựng sự đồng thuận xã hội, thực hiện thắng lợi đường lối cách mạng.
2.1.2. Một số vấn đề cơ bản về ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài
Hiện tượng di cư từ vùng này sang vùng khác hay từ quốc gia này sang quốc gia khác diễn ra từ lâu đời, phổ biến và thường gắn với những nhu cầu về điều kiện kinh tế hoặc biến cố lịch sử xã hội. Từ thời 1000 năm Bắc thuộc, chính quyền phong kiến phương Bắc thường bắt Giao Chỉ cống nạp thợ thủ công giỏi, nô dịch và sự phát triển giao thương buôn bán giữa các nước hoặc chiến tranh loạn lạc, nhiều người Việt ra nước ngoài rồi ở lại. Bên cạnh đó, trong quá trình khai hoang và di cư tự nhiên để tránh thiên tai, mất mùa,…, người Việt đã di chuyển đến những vùng đất thuộc Trung Quốc, Lào, Campuchia ngày nay.
Một trong những dấu mốc đầu tiên đánh dấu sự hình thành NVNONN là “từ thế kỷ thứ XIII hoàng tử Lý Long Tường, con trai thứ hai của vua Lý Anh Tông, đã sang Cao Ly (bán đảo Triều Tiên ngày nay) tị nạn, tránh sự tàn sát của nhà Trần vào năm 1226” [100, tr.15]. Có thể nói, dòng họ Lý Hoa Sơn với hơn 1.000 người là cộng đồng đầu tiên của NVNONN.
Trong các triều đại phong kiến Việt Nam tiếp theo, sử sách còn ghi lại một số lần ra đi khác như: trường hợp của ông Nguyễn An, “vào thời nhà Minh xâm chiếm nước ta, một số nhà sư, thợ thuyền đã bị bắt đưa về Trung
Quốc. Ông Nguyễn An có thể là một trong số những người bị bắt đó. Do có tài năng, ông được nhà Minh chú ý và cất nhắc vào làm quan, vì đã có công lớn trong xây dựng mới thành Bắc kinh” [33, tr.20]; sau chiến thắng Ngọc Hồi - Đống Đa của Vua Quang Trung năm 1789 một số quan, quân nhà Lê sang nương náu ở triều đình nhà Thanh; những người theo Gia Long bị Tây Sơn đánh bại chạy dạt sang Thái Lan; những người theo đạo Thiên Chúa lánh nạn sang các nước láng giềng thời nhà Nguyễn cấm đạo.
Hoạt động giao thương kinh tế cũng góp phần hình thành nên cộng đồng NVNONN. Giai đoạn năm 1573 - 1636 người Nhật đến Việt Nam thường xuyên hơn và đã đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động kinh tế ở Phố Hiến (Hưng Yên), Hội An (Quảng Nam giai đoạn đầu thế kỷ XVII). Quan hệ giao thương giữa Việt Nam và Nhật Bản rất phát triển thời này, “cư dân Việt đã có mặt tại Nhật Bản” [43, tr.21] và các đảo, quần đảo trên Biển Đông. Theo sử liệu Nhật Bản, công chúa của Chúa Nguyễn là Ngọc Vạn mà người Nhật gọi là Anio, vào năm 1619 đã kết hôn với Araki Sotaro và theo chồng về Nagasaki, Nhật Bản sống. Trong bài “13 bức thư về quan hệ Việt – Nhật cách dây 400 năm” đăng trên báo quân đội nhân dân số ra ngày 27-3- 1994, tác giả Trần Ánh viết: Mối bang giao giữa Triều đình nhà Nguyễn và triều đình Nhật Bản không đơn thuần là các bức thư từ trao đổi. Việc chúa Nguyễn gả một trong bốn cô công chúa yêu của mình là Ngọc Hoa cho một thương gia tiếng tăm thời bấy giờ của Nhật [43, tr.21,22] cũng nói lên được quá trình hình thành cộng đồng NVNONN.
Những chi tiết lịch sử trên cho thấy người Việt ra nước ngoài sống có từ rất sớm, nhưng còn nhỏ lẻ chưa tập trung đông, họ ra nước ngoài bằng các hình thức bằng làm nô dịch, cống nạp, cưới gả giữa các triều đại phong kiến Việt Nam với các nước, buôn giao thương…, các cuộc di cư chủ yếu mang tính tự phát, lẻ tẻ, người Việt sau đó thường hoà nhập nhanh chóng vào cộng đồng dân cư bản địa, qua nhiều thế hệ đã trở thành người bản xứ.
Cuối thế kỷ XIX, dưới ách đô hộ và chính sách bóc lột thuộc địa của thực dân Pháp, nhiều người Việt Nam bị bắt đi làm phu đồn điền, phu mỏ ở các nước láng giềng như Lào, Campuchia và một số thuộc địa khác của Pháp ở châu Phi và châu Đại Dương. Năm 1891, 800 người Việt Nam đầu tiên đã đặt chân đến Tân Đảo, đó là những người bị thực dân Pháp đưa đi lưu đày