Trong giai đoạn vừa qua, tỉnh Yên Bái đã thực hiện nhiều hoạt động tổ chức thực hiện công tác thu hút vốn đầu tư trên địa bản tỉnh như: Thu thập thông tin, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ xúc tiến đầu tư gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, tiềm năng thế mạnh, chính sách ưu đãi,...
Tỉnh đã xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư trên địa bàn với nhiều dự án thu hút vào các lĩnh vực như: nông, lâm nghiệp; công nghiệp – giao thông và thương mại – du lịch – văn hóa. Xây dựng clip giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của tỉnh để phục vụ các chương trình làm việc, gặp gỡ các nhà đầu tư trong và ngoài nước; Xây dựng tài liệu “Cẩm nang xúc tiến đầu tư” hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính về đầu tư, các chính sách ưu đãi... bằng ngôn ngữ Việt – Anh. Định kỳ hàng quý phát hành Bản tin xúc tiến đầu tư để giới thiệu quảng bá về thông tin thương mại đầu tư, hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư của tỉnh tới các tổ chức, doanh nghiệp đang hoạt động trên cả nước. Phối hợp với cơ quan Báo chí Trung ương như: Báo Đầu tư, Báo Diễn đàn doanh nghiệp, Báo Đời sống pháp luật, Báo Công thương, các tạp chí... thực hiện các chuyên đề, bài viết về kinh tế, đối ngoại, thu hút đầu tư của tỉnh.
Công bố công khai trên cổng thông tin điện tử của tỉnh và cổng thông tin của các sở, ban ngành, địa phương về các quy hoạch, chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư giúp các nhà đầu tư doanh nghiệp có thể nắm bắt các thông tin, dữ liệu để nghiên cứu, tìm hiểu thị trường và cơ hội đầu tư vào tỉnh.
Hơn nữa, tỉnh Yên Bái tập trung hỗ trợ nhà đầu tư trong các lĩnh vực chủ yếu như: Hỗ trợ san tạo mặt bằng; hỗ trợ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; Hỗ trợ miễn phí cho nhà đầu tư trong việc quảng cáo, giới thiệu hình
ảnh, giới thiệu sản phẩm trên Website và các kênh thông tin khác của Ủy ban nhân dân tỉnh; sở Kế hoạch và Đầu tư; Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp, tư vấn và xúc tiến đầu tư tỉnh Yên Bái. Ngoài ra các sở, ban, ngành của tỉnh có trách nhiệm cung cấp miễn phí thông tin về môi trường đầu tư, quy hoạch ngành, lĩnh vực đầu tư và các thông tin khác trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của ngành mình theo quy định.
Các sở, ban, ngành liên quan đã tăng cường công tác xúc tiến đầu tư tại chỗ, luôn chủ động phát hiện, nắm bắt kịp thời khó khăn và tổng hợp ý kiến, kiến nghị của doanh nghiệp trình UBND tỉnh giải quyết các vướng mắc cho nhà đầu tư trong các lĩnh vực lao động, môi trường, đất đai… nhằm đảm bảo các dự án hoạt động có hiệu quả, đúng tiến độ và nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại tỉnh Yên Bái, tạo hiệu ứng lan tỏa và tác động tích cực tới nhà đầu tư mới. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với các hiệp hội doanh nghiệp.
Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, đây là nhiệm vụ trọng tâm được các cấp, các ngành, địa phương trong tỉnh tập trung thực hiện trong thời gian qua. Tiếp nhận hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính, giải quyết trước hạn, đúng hạn, đạt yêu cầu chất lượng, không có hồ sơ tồn đọng. Tháng 6 năm 2018, Ủy ban nhân dân tỉnh đã đưa Trung tâm Phục vụ hành chính công đi vào hoạt động, tạo điều kiện cho việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, thuận tiện, công khai, minh bạch và hạn chế khâu trung gian, rút ngắn thời gian giải quyết cho người dân và doanh nghiệp. Đến nay tỉnh đã đưa 1.592 thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực của các sở, ngành thực hiện trên phần mềm hành chính công, thiết lập 500 tài khoản cho cán bộ công chức viên chức của 22 sở, ngành có liên quan trực tại bộ phận một cửa tại Trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh Yên Bái. Tỉnh Yên Bái thực hiện đưa mô hình Trung tâm phục vụ hành chính công cấp huyện vào triển khai để
thống nhất tiếp nhận và xử lý hồ sơ thủ tục hành chính liên quan đến doanh nghiệp, nhà đầu tư theo nguyên tắc giải quyết nhanh nhất.
Tỉnh Yên Bái đã triển khai vận hành, sử dụng hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư nước ngoài để tiếp nhận, xử lý, trả kết quả các thủ tục hành chính liên quan đến dự án đầu tư, nhà đầu tư có thể đăng nhập theo dõi quá trình xử lý hồ sơ qua hệ thống.
Về cán bộ làm công tác thu hút vốn đầu tư, trong những năm qua tỉnh Yên Bái luôn chú trọng phát triển đội ngũ nhân sự tham gia vào hoạt động này. Các cán bộ ngày càng được đào tạo để có trình độ cao, được tiếp xúc thực tế với công việc. UBND tỉnh đã mở nhiều khóa đào tạo ngắn hạn nhằm mục đích trao đổi nghiệp vụ, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ. Trong năm 2016, tỉnh Yên Bái đã đưa một số cán bộ chủ chốt ra nước ngoài như Singapore và Trung Quốc, để có cơ hội tìm hiểu, áp dụng kinh nghiệm và thực tiễn vận dụng trong công tác thu hút vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Thanh tra tỉnh đã chủ trì, phối hợp với thanh tra chuyên ngành và các đơn vị liên quan rà soát, căn cứ vào văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, kiểm tra theo hướng lồng ghép, phối hợp và kế thừa kết quả hoạt động giữa các cơ quan. Không tiến hành thanh tra, kiểm tra quá một lần về cùng một nội dung tại một doanh nghiệp trong một năm (trừ trường hợp thanh tra lại).
3.3. Đánh giá về thu hút vốn đầu tƣ tại Yên Bái năm từ 2015 đến 2018
3.3.1. Những thành tựu đạt được
Một là, môi trường đầu tư được cải thiện.Trong bốn năm (từ năm 2015 đến 2018) chỉ số PCI của tỉnh Yên Bái tăng 13 bậc, môi trường đầu tư, kinh doanh được cải thiện, thu hút được nhiều nhà đầu tư đến và đầu tư tại tỉnh, với khối lượng vốn đăng ký lớn tiêu biểu là các nhà đầu tư lớn như: Tập đoàn Hòa Phát, Tôn Hoa Sen, Tập đoàn Vingroup, Công ty TNHH Deasung Hàn Quốc, Công ty TNHH Đá cẩm thạch R.K Việt Nam của tập đoàn R.K Marble Ấn Độ…
Biểu đồ 3.9: Vốn đầu tƣ thực hiện trên địa bàn theo giá hiện hành
Đơn vị tính: triệu đồng
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái năm 2018)
Hai là, số lượng dự án đầu tư thu hút được tăng lên. Chỉ tính riêng trong
bốn năm (từ năm 2015- đến 2018), tỉnh Yên Bái đã thực hiện cấp quyết định chủ trương đầu tư cho 128 dự án với tổng số vốn trên 31.262 tỷ đồng - một con số ấn tượng đối với tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa như Yên Bái.
Một số dự án có vốn đầu tư khá lớn là dự án chăn nuôi chế biến thỏ công nghệ cao với với tổng mức đầu tư trên 1.700 tỷ đồng; dự án đầu tư nhà máy chế xuất khí công nghiệp tại khu công nghiệp Minh Quân, huyện Trấn Yên của Công ty Cổ phần Công nghệ khí Việt Nam có vốn đăng ký đầu tư lên tới 1.485 tỷ đồng; dự án đầu tư khu trung tâm thương mại, dịch vụ, khách sạn, nhà hàng và tổ chức sự kiện tại tô 48, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái của Công ty Cổ phần Hoa Sen có số vốn đăng ký đầu tư 1.200 tỷ đồng,…
Cũng nhờ các dự án đầu tư đến từ trong và ngoài nước, tạo ra nhiều việc làm, đảm bảo được việc làm không những cho lao động trên địa bàn tỉnh Yên Bái mà còn giải quyết được việc làm cho người lao động tại các tỉnh lân cận. Chính vì vậy mà thu nhập của người lao động được tăng lên, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân trên địa bàn tỉnh.
Biểu đồ 3.10 Thu nhập bình quân một tháng của ngƣời lao động
Đơn vị tính: nghìn đồng
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái năm 2018)
Trong quá trình thực hiện triển khai dự án, các nhà đầu tư đã nhận được sự hỗ trợ nhiệt tình từ chính quyền tỉnh cũng như địa phương. Một số khó khăn vướng mắc của các nhà đầu tư chủ yếu về lĩnh vực đất đai và đánh giá tác động về môi trường cũng đã được UBND tỉnh kịp thời tháo gỡ, tạo thuận lợi đến mức tối đa cho doanh nghiệp. Qua những vướng mắc đó, bản thân các nhà quản lý trong công tác thu hút vốn đầu tư cũng dần tích lũy, tạo thêm cho mỗi cá nhân ngày càng hoàn thiện năng lực, đảm đương và giải quyết nhanh gọn đối với những dự án có quy mô lớn hơn.
Ba là, hệ thống cơ chế được hoàn thiện hơn.Để tạo thuận lợi và hỗ trợ tối
đa cho các nhà đầu tư đến đầu tư tại tỉnh Yên Bái, tỉnh đã ban hành một số cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư như sau:
- Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND Quy định chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp ứng dụng cao trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020.
- Quyết định số 136/QĐ-UBND về việc ban hành kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, dịch vụ và
nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020.
- Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020.
- Quyết định số 2776/QĐ-UBND ngày 24/12/2018 về việc ban hành quy chế phối hợp giải quyết thủ tục đầu tư đối với các dự án đầu tư theo quy định của Luật đầu tư năm 2014 trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Ngoài ra, tỉnh cũng ban hành Bộ chỉ số năng lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành và địa phương (DDCI) để đánh giá mức độ hài lòng của các nhà đầu tư, cộng đồng doanh nghiệp và thực hiện khảo sát, đánh giá hàng năm đối với các sở, ban, ngành, các địa phương
Với phương châm: “Các nhà đầu tư đến Yên Bái là công dân Yên Bái, sự thành công của doanh nghiệp là thành công của tỉnh” (Nguyễn Minh Toàn, 2018), những năm qua, tỉnh đặc biệt đã chú trọng đến cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh. Tuy nhiên, tỉnh không thu hút một cách ồ ạt mà lựa chọn những nhà đầu tư có công nghệ tiên tiến thân thiện với môi trường để phát triển hài hòa giữa công nghiệp và du lịch. Không chỉ cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư, Yên Bái còn phát huy nội lực, đầu tư vào hạ tầng cơ sở, nhất là mạng lưới giao thông vùng, liên tỉnh. Một số lĩnh vực được ưu tiên thu hút đầu tư như: công nghiệp chế biến; nông, lâm nghiệp; phát triển du lịch; thương mại dịch vụ; lắp ráp linh kiện điện tử… Đây là những lĩnh vực mà tỉnh Yên Bái có những tiềm năng lớn nhưng chưa được khai thác và đầu tư đúng mức.
Có thể nói, Yên Bái ngày càng có sức hấp dẫn đặc biệt đối với các nhà đầu tư, thu hút được càng dự án ngày càng lớn về quy mô. Chính quyền và nhân dân tỉnh Yên Bái luôn phấn đấu và cố gắng hết mình để hỗ trợ tối đa cho các nhà đầu tư đến tìm hiểu và đầu tư tại tỉnh.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, hiện nay cán bộ quản lý trong công tác đầu tư trên địa bàn
được công việc trong công tác thu hút vốn đầu tư. Song song với các dự án đầu tư được UBND tỉnh Yên Bái cấp phép mới hoạt động, cũng có rất những dự án thực hiện không hiệu quả, hoặc dừng hoạt động buộc cơ quan chức năng phải thu hồi giấy phép hoạt động làm giảm sự tăng trưởng, bất ổn và phát triển không bền vững.
Công tác xúc tiếnthu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài còn hạn chế, tuy bám sát định hướng, chính sách nhưng cách thức xúc tiến đầu tư còn nhỏ lẻ. Cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư tính chuyên nghiệp chưa cao.
Mô ̣t số sở ngành , đi ̣a phương chưa quyết liê ̣t tron g viê ̣c chỉ đa ̣o , thực hiê ̣n các nhiê ̣m vu ̣ được giao trong các Chương trình , kế hoa ̣ch hành đô ̣ng do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành , cụ thể: Tính chủ động sáng tạo chưa cao , sự phối hợp giữa các cơ quan chưa đồng bộ và thiếu chặt chẽ. Công tác thông tin báo cáo định kỳ cho cơ quan tổng hợp chưa được chú trọng hoặc có báo cáo nhưng nội dung còn sơ sài không sát thực với nhiê ̣m vu ̣ được giao, chế độ báo cáo còn chậm ... chưa tích cực và chủ đô ̣ng giải quyết khó khăn , vướng mắc cho doanh nghiê ̣p thuô ̣c thẩm quyền.
Thứ hai, kết cấu hạ tầng của tỉnh chưa đồng nhất, còn nhỏ lẻ phân tán
một vài nơi trên địa bàn tỉnh, cơ sở vật chất còn thiếu thốn, chưa đồng bộ vì vậy mà chưa đáp ứng được như cầu của các nhà đầu tư. Một số khu công nghiệp, hay tiểu khu công nghiệp còn bố trí chưa hợp lý, diện tích nhỏ gây lãng phí nguồn đầu tư, đơn cử như tiểu khu công nghiệp tại xã An Thịnh, huyện Văn Yên chỉ có 2 doanh nghiệp hoạt động. Điện, đèn chiếu sáng đôi khi không ổn định làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, hệ thống đường kết nối từ các khu công nghiệp, tiểu khu công nghiệp với quốc lộ, đường cao tốc còn nhỏ, chất lượng bề mặt đường xấu gây khó khăn trong việc vận chuyển hàng hóa đi các vùng.
Thứ ba, các chính sách về việc thu hút vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh còn
cho các tổ chức, cá nhân thực hiện còn lúng túng. Một số chính sách chưa kịp thời hỗ trợ những khó khăn của các nhà đầu tư.Các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp như kế toán, kiểm toán, tư vấn, đại lý thuế, hải quan chưa đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp.
Thứ tư, hiện nay hầu hết các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh vẫn thực hiện
theo lối mòn, chưa có tư duy đổi mới vì vậy mà nhiều dự án còn chậm tiến độ hoặc chậm triển khai thực hiện; quy mô đầu tư của nhiều dự án nhỏ, năng lực tài chính yếu.Đa phần các doanh nghiê ̣p của tỉnh có quy mô nhỏ, trình độ kỹ thuật, quản trị doanh nghiệp còn hạn chế, mức đô ̣ am hiểu pháp luâ ̣t chưa cao dẫn đến viê ̣c thực hiê ̣n các quy đi ̣nh của nhà nước chưa đúng, chưa hiệu quả. Một số hoạt động xúc tiến đầu tư mới chỉ ở mức tiếp xúc, giới thiệu tiềm năng, lợi thế của tỉnh. Chưa tổ chức được nhiều các hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư theo chuyên đề, lĩnh vực cụ thể với đối tác lớn, có tiềm năng đầu tư.
Thứ năm, đối với người lao động tại địa phương tham gia vào các dự án
đầu tư trình độ lao động còn hạn chế, lúng túng thiếu kinh nghiệm, do chưa có thời gian được tiếp xúc với công nghệ, và các loại hình sản xuất mới mẻ. Chính vì vậy mà chưa đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng lao động.
Thứ sáu, hoạt động thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư chưa thực sự
được quan tâm, dẫn đến chất lượng các dự án đầu tư chưa đạt được hiệu quả cao. Chưa can thiệp được kịp thời để giải quyết những phát sinh tiêu cực, dẫn đến chưa tăng trưởng được vốn đầu tư, cũng như chất lượng của các dự án, và chất lượng của hoạt động đầu tư.
Nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và kết quả đầu tư dự án bao gồm:
- Về khách quan: Yên Bái là tỉnh miền núi, kết cấu hạ tầng kỹ thuật tuy đã được đầu tư nhưng vẫn còn ở mức thấp và chưa đồng bộ, làm tăng chi phí giao thông, tăng giá thành sản phẩm, làm giảm tính cạnh tranh. Công tác bồi