6. Bố cục của luận văn
3.2. Thực trạng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề giao thông cơ điện
Quảng Ninh
3.2.1. Sự hình thành tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề giao thông cơ điện Quảng Ninh
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ theo Nghị quyết 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với một số cơ sở giáo dục đại học công lập; Nghị định 16/2015/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 về tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ về Quy định tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác; Thông tư số 145/2017/TT- BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài chính ban hành Hướng dẫn cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ- CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Từ đó, Nhà trường đã xây dựng phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tài chính gửi Sở Tài chính Quảng Ninh thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Căn cứ vào quy định về việc phân loại đơn vị sự nghiệp và mức kinh phí NSNN bảo đảm hoạt động thường xuyên, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ra quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho Trường Cao đằng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh, theo đó xác định nhà trường thuộc đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, trong đó có Trung tâm đào tạo lái xe là đơn vị tự đảm bảo 100% chi phí hoạt động
Căn cứ vào phân loại đơn vị sự nghiệp và kinh phí ngân sách Nhà nước cấp đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, Hiệu trưởng Trường Cao đẳng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh có trách nhiệm tổ chức thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại các điều 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,19, 20, tại mục 1, mục 2 chương 3 Nghị định số 141/2016/NĐ- CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ bao gồm:
- Quy định về nguồn tài chính và quyền tự chủ về một số khoản thu, mức thu - Quy định về nội dung chi và quyền tự chủ về sử dụng nguồn tài chính - Quy định tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm - Quy định quyền tự chủ về sử dụng các quỹ
- Quy định quyền tự chủ huy động vốn - Quy định quyền quản lý và sử dụng tài sản
3.2.2. Thực trạng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề giao thông cơ điện Quảng Ninh giai đoạn 2016 2018
3.2.2.1. Thực trạng nguồn tài chính của trường Cao đẳng nghề giao thông cơ điện Quảng Ninh giai đoạn
Là một trong những trường đạo tạo đội ngũ lao động về các nghề, cung cấp cho xã hội một lực lượng lao động có trình độ chuyên môn cao, nắm chắc về lý thuyết cũng như có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Nhiều sinh viên ra trường tìm được việc làm ngay, đã được các doanh nghiệp tuyển dụng đánh giá cao về tay nghề cũng như trình độ được cung cấp trong khi ngồi trên ghế nhà trường. Thêm vào đó, mục tiêu của nhà trường là đạo tạo sinh viên có kỹ năng nghề nghiệp, bám sát với nhu cầu của xã hội cũng như thị trường lao động trong và ngoài tỉnh.
Với phương châm đó, quy mô của nhà trường ngày càng mở rộng, các trung tâm nghiên cứu cũng như các trung tâm dịch vụ mở ra vừa cung cấp nguồn thu cho nhà trường, bên cạnh đó là các trung tâm và dịch vụ này là nơi tốt nhất để các sinh viên có thể thực hành những kiến thức đã học trên ghế nhà trường áp dụng vào thực tế.
Nguồn thu tài chính của nhà trường chủ yếu ba nguồn chính đó là: Ngân sách nhà nước cấp, thu sự nghiệp và thu dịch vụ.
Tổng nguồn thu của nhà trường được thể hiện qua bảng số liệu sau đây:
Bảng 3.1: Tổng nguồn thu của trường Cao đẳng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh giai đoạn năm 2016 - 2018
Đơn vị: triệu đồng
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ
1 Kinh phí NSNN cấp 12.519 58,5% 10.218 53,0% 10.625 53,3% 2 Tổng thu sự nghiệp 2.062 9,6% 1.764 9,2% 1.469 7,4% 3 Tổng thu dịch vụ 6.815 31,9% 7.283 37,8% 7.839 39,3%
Tổng cộng 21.396 100% 19.265 100% 19.933 100%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đằng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh các năm 2016, 2017, 2018)
Thông qua bảng tổng hợp các nguồn thu của nhà trường, cho thấy các nguồn thu tương đối ổn định và chiều hướng gia tăng giữa các năm, các hoạt động đều được hỗ trợ, bổ sung và liên quan đến nhau để tăng nguồn thu cho đơn vị.
Về cơ cấu nguồn thu và phân tích sự biến động quy mô, cơ cấu nguồn thu tài chính giai đoạn 2016 - 2018, Bảng 3.1 cho thấy nguồn lực tài chính từ ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp giai đoạn 2016 - 2018 có xu hướng năm sau giảm hơn năm trước. Nguồn thu dịch vụ có xu hướng năm sau tăng hơn năm trước, điều đó minh chứng tính tự chủ trong việc huy động, quản lý và sử dụng nguồn tài chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ mở rộng và phát triển hoạt động sự nghiệp ngày càng tăng.
Về cơ cấu nguồn tài chính của trường, tỷ trọng nguồn kinh phí NSNN cấp so với tổng thu khá cao, chiếm tỷ lệ giao động từ 53% đến 58%, tuy nhiên nguồn thu này bao gồm cả kinh phí chương trình mục tiêu, kinh phí không thường xuyên và
kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản. Nếu xét riêng nguồn chi lương và chi thường xuyên thì chiếm 13% đến 20%, nguồn thu này tương đối ổn định do nhà trường được giao 65 biên chế ổn định giai đoạn 2015 - 2020 và biến động nhẹ do thay đổi chính sách hay điều chỉnh lương cơ bản. Do được chủ động tuyển dụng lao động và tổ chức thi tuyển viên chức theo chủ trương và phương án được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt, do đó nhà trường chủ động bố trí cán bộ, giáo viên đúng ngành nghề, chuyên môn và chủ động sử dụng các nguồn tài chính được giao.
Sự bất hợp lý làm ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN cấp chi lương và chi thường xuyên đó là khi bảo vệ kế hoạch năm sau được xây dựng từ tháng 9 năm trước, tại thời điểm xây dựng yêu cầu nguồn thu sự nghiệp năm sau phải cao hơn năm trước và trích 40% từ nguồn thu này để bổ sung quỹ lương (giảm ngân sách cấp). Tuy nhiên, khi thực hiện thì nguồn thu sự nghiệp không đạt do không tuyển sinh đạt chỉ tiêu nhưng vẫn bị áp dụng mức trừ 40% theo kế hoạch thu. Do đó nhà trường bị thiếu hụt và phải bổ sung các nguồn kinh phí khác để chi lương, chi thường xuyên khác cho cán bộ, giáo viên gây ảnh hưởng không nhỏ đến các nguồn lực tài chính của đơn vị.
Ngoài ra, khi có sự thay đổi về chính sách như thay đổi mức lương cơ bản hầu như đơn vị phải tự bổ sung từ nguồn thu sự nghiệp. Bên cạnh đó sự biến động về giá cả thị trường về vật tư, nhiên liệu thực hành… cũng là một nguyên nhân làm cho nguồn kinh phí sự nghiệp của đơn vị càng khó khăn hơn.
Với nguồn thu sự nghiệp (chủ yếu là thu học phí, lệ phí các lớp hệ CĐN, TCN) nhà trường thực hiện mức thu theo Nghị quyết số 43/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy định về mức thu học phí của các trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề công lập do địa phương quản lý bảo đảm áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, qua đó mức học phí năm sau được phép tăng hơn năm trước, tuy nhiên do gặp khó khăn trong việc tuyển sinh học nghề nên mức thu bị giảm theo từng năm.
Với nguồn thu dịch vụ: trong điều kiện tuyển sinh các lớp nghề dài hạn gặp khó khăn như hiện nay thì việc tăng cường hoạt động dịch vụ là một trong những
biện pháp được quan tâm hàng đầu với phương châm lấy ngắn nuôi dài để đảm bảo việc làm cho cán bộ, giáo viên và duy trì sự phát triển ổn định, đi lên của đơn vị.
Cụ thể từng nguồn thu được thể hiện qua kết quả nghiên cứu sau đây:
* Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp
Là một trong những nguồn thu quan trọng của nhà trường trong sự nghiệp phát triển. Nguồn thu này đã được nhà trường sử dụng một cách linh hoạt nhằm cung cấp một môi trường giáo dục chuyên nghiệp, cơ sở vật chất hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu học tập và nghiên cứu của đội ngũ giảng viên và sinh viên nhà trường.
Hàng năm, UBND tỉnh thực hiện giao dự toán NSNN cho các đơn vị dự toán. Mức ngân sách địa phương chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo đối Trường Cao đẳng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh là số thu NSNN cấp cho trường. Thu NSNN cấp được xác định trên cơ sở định mức chi NSNN cho 1 sinh viên chính quy hoặc 1 học sinh chính quy hiện hành và số sinh viên giao chỉ tiêu các năm trước. Tùy thuộc vào đặc điểm của từng trưòng mà định mức ngân sách cấp cho một sinh viên là khác nhau. Đối tượng sinh viên, học sinh được cấp Ngân sách bao gồm cao đẳng chính quy, trung cấp chuyên nghiệp. Các hệ cao đẳng liên thông, cao đẳng và trung cấp vừa làm vừa học thì không được cấp ngân sách. Cách tính NSNN cấp cho một sinh viên được tính dựa theo số lượng bình quân học sinh có mặt. Cụ thể, đối với trường Trường Cao đẳng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh thì định mức ngân sách cấp cho một sinh viên chính quy hệ CĐ là 11.500.000 đồng/năm, hệ trung cấp là 8.500.000 đồng/năm.
Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, bao gồm:
- Kinh phí hoạt động thường xuyên (Chi lương, chi thường xuyên) - Kinh phí chương trình mục tiêu
- Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản
- Kinh phí hoạt động không thường xuyên (Mua sắm thiết bị, tinh giản biên chế, miễn giảm học phí, hỗ trợ học tập nâng cao trình độ…)
Bảng 3.2: Nguồn thu từ NSNN của trường Cao đẳng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh giai đoạn năm 2016 - 2018
STT Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ 1 Kinh phí hoạt động thường xuyên 2.814 22,5% 3.884 38,0% 3.939 37,1% 2 Kinh phí hoạt động không thường xuyên (mua sắm thiết bị)
2.780 22,2% 3.000 29,4% 0 0
3
Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia (mua sắm thiết bị)
2.855 22,8% 3.144 30,7% 5.000 47,0%
4 Kinh phí đầu tư xây
dựng cơ bản 4.000 31,9 0 0 1.466 13,8%
5 Kinh phí không thường
xuyên khác 70 0,6 190 1,9% 220 2,1%
Tổng cộng 12.519 100% 10.218 100% 10.625 100%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đằng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh các năm 2016, 2017, 2018)
Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được nguồn thu thường xuyên là nguồn thu chủ đạo từ nguồn ngân sách nhà nước.
- Kinh phí hoạt động thường xuyên: kinh phí hoạt động thường xuyên qua các năm chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng nguồn NSNN cấp và tương đối ổn định qua các năm được giao dự toán (2017, 2018) do nhà trường được giao ổn định 65 biên chế giai đoạn 2015-2020. Trong năm 2016, số kinh phí được cấp vượt trội so với năm 2016 là do thực hiện Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ về chế độ phụ cấp thâm niên đối với nhà giao.
- Kinh phí hoạt động không thường xuyên - mua sắm thiết bị dạy nghề: trong năm 2016 và năm 2017, được sự quan tâm của UBND tỉnh Quảng Ninh, nhà trường đã được đầu tư mua sắm trang thiết bị dạy nghề điện công nghiệp, nghề cơ khí và nghề công nghệ thông tin. Đến năm 2018, do Ngân sách địa phương hạn chế nên nhà trường không còn được thụ hưởng nguồn kinh phí trên.
- Kinh phí chương trình mục tiêu Quốc gia: Thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm và dạy nghề - Dự án đổi mới và phát triển dạy nghề giai đoạn 2015-2020, Trường Cao đẳng nghề Giao thông - cơ điện Quảng Ninh được thụ hưởng kinh phí đầu tư mua sắm thiết bị dạy nghề cho 3 nghề trọng điểm, trong đó có 2 nghề trọng điểm cấp khu vực ASEAN là nghề điện công nghiệp, nghề hàn và 01 nghề trong điểm cấp quốc gia là nghề vận hành máy thi công nền. Đây là nguồn kinh phí tương đối ổn định và được phân bổ từ Ngân sách Trung ương. Với nguồn kinh phí này, nhà trường đã đầu tư đồng bộ theo từng phòng thực hành đạt chuẩn góp phần nâng cao năng lực dạy nghề theo quy định của TCDN, đáp ứng việc giảng dạy phù hợp với các lĩnh vực theo yêu cầu tuyển dụng lao động trong và ngoài nước.
- Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản : Thực hiện dự án đầu tư xây dựng trường, từ năm 2011 đến năm 2018 nhà trường đã đầu tư xây dựng hoàn thiện giai đoạn I với số vốn trên 40 tỷ đồng, tổng diện tích nhà làm việc và nhà xưởng thực hành là trên 9.000m2.
- Kinh phí hoạt động không thường xuyên khác: Hỗ trợ tinh giản biên chế, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ, miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên ... Đây là những khoản chi hỗ trợ của Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chế độ chính sách cho cán bộ, giáo viên và học sinh, sinh viên.
Trong điều kiện ngân sách của địa phương còn hạn chế, ngoài kinh phí hoạt động thường xuyên (trong đó có 40% nguồn thu đơn vị phải bổ sung) thì các nguồn kinh phí khác để đầu tư mua sắm thiết bị, xây dựng cơ sở vật chất có xu hướng giảm. Do đó nhà trường luôn xác định việc huy động, quản lý và sử dụng tốt các nguồn lực là một trong những điều kiện tiên quyết giúp cho nhà trường luôn phát triển ổn định, bền vững và đi lên.
* Nguồn thu sự nghiệp
Đối với trường Cao đẳng nghề Giao thông - cơ điện Quảng Ninh, nguồn thu sự nghiệp bao gồm:
- Thu học phí, lệ phí các lớp hệ dài hạn: Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề - Thu sự nghiệp khác: Thu từ nguồn tài trợ, viện trợ, thu từ tiền bán sản phẩm thực tập, phế liệu thu hồi,...
Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ Giá trị Tỷ lệ 1 Thu học phí, lệ phí các lớp hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề 1.755 85,1% 1.510 85,6% 1.300 88,5% 2 Thu hoạt động sự nghiệp khác 307 14,9% 254 14,4% 169 11,5% Tổng cộng 2.062 100% 1.764 100% 1.469 100%
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường Cao đằng nghề giao thông - cơ điện Quảng Ninh các năm 2016, 2017, 2018)
Về cơ cấu từng nguồn thu hoạt động sự nghiệp của nhà trường giai đoạn 2016 - 2018, Bảng 3.3 cho thấy:
- Thu học phí, lệ phí chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số nguồn thu sự nghiệp tại đơn vị và có sự giảm theo từng năm. Hàng năm, mức thu học phí của các hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề đều tăng, tuy nhiên so sánh với quy mô tuyển sinh học sinh, sinh viên học nghề hàng năm như sau: Năm 2015 mức thu học phí do Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định là từ 200.000đ - 250.000đồng/học