Đánh giá chung về thực trạng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề giao

6. Bố cục của luận văn

3.3. Đánh giá chung về thực trạng tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề giao

giao thông cơ điện Quảng Ninh

Nhìn chung giai đoạn năm 2016 - 2018 cho trường Cao đẳng nghề Giao thông - cơ điện Quảng Ninh đã chủ động sử dụng các nguồn tài chính được giao tự

chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, nguồn thu phí theo quy định được để lại chi và nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên, tuy nhiên tốc độ tự chủ tài chính đạt ở mức trung bình (dưới 30%). Cụ thể:

3.3.1. Những kết quả đạt được

Việc thực hiện cơ chế tự chủ theo Thông tư số 145/2017/TT- BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài chính đã thực sự tạo điều kiện cho trường Cao đẳng nghề Giao thông - cơ điện Quảng Ninh thực hiện đa dạng hóa các hoạt động, khai thác tiềm năng về cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ, viên chức. Do đó trong thời gian qua trường đã đạt những kết quả sau:

- Một là, tích cực quản lý và khai thác các nguồn thu.

Mỗi khoa phòng ban đều tích cực trong việc khai thác nguồn thu nhằm mang lại lợi ích cho Trường trên nhiều mặt. Đảm bảo thu đúng, thu đủ đối với khoản thu học phí, lệ phí theo quy định của pháp luật, đơn vị đẩy mạnh khai thác các khoản thu sự nghiệp khác và thu dịch vụ theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích lũy. Các phòng chuyên môn của Trường như phòng đào tạo, Trung tâm liên kết và giới thiệu việc làm chủ động liên kết đào tạo với các trường, các cơ sở tại các tỉnh, thành: Hà Nội, Thái Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Bắc Giang, Yên Bái,...

Nhà trường luôn duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các cơ sở giáo dục trong cả nước. Qua đó, trường có thể trao đổi kinh nghiệm về các chương trình đào tạo, bồi dưỡng; tạo cơ hội cho giảng viên, cán bộ quản lý học hỏi kinh nghiệm, thu nghiệm những trải nghiệm thực tế về quản lý giáo dục phục vụ đắc lực cho công tác giảng dạy và nghiên cứu khoa học. Nhà trường cũng đẩy mạnh hợp tác với các trường cao đẳng, đại học nhằm phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng, tham quan khảo sát, tăng cường cơ sở vật chất.

- Hai là, Nhà trường đã tích cực trong việc tiết kiệm chi góp phần tăng thêm thu nhập cho cán bộ giảng viên trong đơn vị.

Quy chế chi tiêu nội bộ quy định cụ thể, rõ ràng định mức chi, khá phù hợp với tình hình thực tế và khả năng tài chính của đơn vị. Do được tự chủ về tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, hiệu trưởng trường được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền quyết định. Điều này giúp cho kế toán phản ánh chính xác hơn các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, hạn chế tiêu cực trong thu chi và công tác thanh toán.

Nhà trường đã sắp xếp và sử dụng nhân lực, tiết kiệm chi thường xuyên, năng động trong khai thác các nguồn thu… bổ sung nguồn kinh phí hoạt động từ đó có nguồn kinh phí trả thu nhập tăng thêm cho người lao động.

- Ba là, sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm theo đúng quy định của pháp luật.

Công thức xác định kết quả hoạt động tài chính và trình tự phân phối kết quả theo đúng quy định của Nhà nước, đồng thời đảm bảo tính cân đối, hợp lý của nguồn vốn, an toàn tài chính. Thu nhập bình quân của cán bộ, giảng viên ngày càng tăng lên đã có tác dụng khuyến khích cán bộ, giảng viên chuyên tâm hơn với công tác giảng dạy, gắn bó với trường.

Chủ động sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị học tập cần thiết nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo và mở rộng quy mô, đáp ứng yêu cầu đào tạo nhiều ngành nghề.

- Bốn là, cơ chế quản lý tài chính khuyến khích sắp xếp, tổ chức bộ máy gọn nhẹ. Từ đề xuất về nhu cầu cán bộ của các khoa phòng ban, Nhà trường chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng và tổ chức thi tuyển hàng năm để lựa chọn đội ngũ cán bộ, giảng viên có nghiệp vụ chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt, năng động, nhiệt tình trong công việc. Từ nhu cầu thực tế, Nhà trường chủ động bố trí, điều động cán bộ và bố trí sự phối hợp giữa các phòng ban để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Cơ chế quản lý đã có nhiều đổi mới tích cực, áp dụng cơ chế khoán việc (trông xe, quản lý nhà khách) nhằm tiết kiệm chi phí cho đơn vị và đem lại hiệu quả cao.

- Năm là, việc xây dựng tiêu chí để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động gắn với hiệu quả công việc.

Xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống nhất về đánh giá hiệu suất công tác của người lao động để làm căn cứ bình xét thi đua, chi trả thu nhập tăng thêm theo nguyên tắc người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp cho tăng thu, tiết kiệm chi thì được chi trả nhiều hơn. Cơ chế này phản ánh toàn diện sự đóng góp của mỗi cá nhân, tạo động lực khuyến khích cán bộ nâng cao hiệu suất lao động.

- Sáu là, thực hiện cơ chế tự chủ cũng góp phần tăng cơ sở vật chất nhằm phục vụ quá trình giảng dạy, quản lý và học tập.

Bên cạnh nguồn NSNN cấp cho đầu tư xây dựng cơ bản, thông qua cơ chế tự chủ, trường Cao đẳng nghề Giao thông - cơ điện Quảng Ninh đã tạo ra nguồn thu để đầu tư mua sắm, sửa chữa các trang thiết bị, đáp ứng được phần nào quá trình giảng dạy, quản lý và học tập trong giai đoạn vừa qua.

3.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân

3.3.2.1. Hạn chế.

- Thứ nhất, nhận thức về sự tự chủ tài chính của cán bộ, viên chức trong nhà trường còn hạn chế. Trong quá trình đổi mới công tác quản lý và thực hiện tự chủ tài chính, vẫn có một số bộ phận, cá nhân muốn duy trì cơ chế cũ, do tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau khi được tự chủ tài chính thì kinh phí cấp cho đơn vị sẽ giảm, thậm chí có người băn khoăn về chất lượng hoạt động của đơn vị sẽ giảm, sự không công bằng trong phân phối thu nhập. Hạn chế này đã ảnh hưởng đến chất lượng của việc thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ

- Thứ hai, nguồn thu của nhà trường chủ yếu vẫn là từ NSNN cấp, các nguồn thu khác chưa được khai thác tối ưu, quản lý chưa hiệu quả, khả năng tự chủ về tài chính chưa cao. Trong tổng số nguồn thu của trường, NSNN vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn. Như vậy đơn vị chưa thực sự thực hiện tốt quyền tự chủ, nguồn thu phụ thuộc quá nhiều vào NSNN. Đây là mặt hạn chế lớn nhất đối với trường trong việc thực hiện tự chủ tài chính.

Khả năng khai thác từ nguồn thu sự nghiệp theo cơ chế tài chính còn hạn chế. Từ phân tích số liệu thu qua các năm cho thấy nguồn thu từ hoạt động dịch vụ mặc dù đã tăng nhưng vẫn chiếm tỷ lệ thấp, chưa tương xứng với điều kiện cơ sở vật chất hiện có. Nghị định 16/2015/NĐ-CP cho phép đơn vị sự nghiệp vay vốn của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị, nhưng hiện nhà trường chưa nghiên cứu, khai thác được nguồn thu này.

Công tác quản lý nguồn thu chưa sát sao, không thực hiện đối chiếu thường xuyên giữa phòng Tài chính - Kế toán với bộ phận chuyên trách (phòng Đào tạo, Trung tâm liên kết và giới thiệu việc làm,…)

+ Đối với nguồn thu học phí, lệ phí: Không có báo cáo định kỳ về danh sách học sinh, sinh viên thực học, số lượng học sinh, sinh viên bỏ học, bị dừng học từ phòng Đào tạo và phòng Công tác học sinh sinh viên, theo đó không có căn cứ để phòng Tài chính - Kế toán thu tiền học phí, gây ra tình trạng học sinh, sinh viên không nộp học phí vẫn tham dự thi cuối kỳ hoặc nộp học phí chậm, muộn.

+ Đối với nguồn thu dịch vụ:

→ Nhà trường ký kết các hợp đồng cung cấp dịch vụ đào tạo và đã hoàn thành trong năm nhưng hết năm tài chính chưa thực hiện đối chiếu thanh quyết toán. → Chưa chú ý đến việc mở rộng quy mô đào tạo liên thông lên trình độ cao đẳng chuyên nghiệp, hiện nay chỉ liên kết với trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên để đào tạo liên thông trình độ trung cấp lên cao đẳng. Do vậy chưa đáp ứng được nhu cầu của người học. Hầu hết học sinh, sinh viên ra trường phải tìm đến các cơ sở khác học để phù hợp với nguyện vọng cá nhân. Do vậy một mặt, trường không tạo ra được sự hấp dẫn để khuyến khích người học nâng cao trình độ, mặt khác bỏ qua một khoản thu được cho là đáng kể.

→ Chưa khai thác triệt để nguồn thu hoạt động dịch vụ khép kín trong khi trường đã xây dựng được khu ký túc xá, thu hút lượng học sinh, sinh viên khá lớn, nhưng không xây dựng căng tin để phục vụ nhu cầu ăn uống của học viên. Do đó dẫn đến tình trạng học viên tự nấu ăn tại phòng gây mất vệ sinh, mà không tạo thêm được nguồn thu.

→ Chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa bộ phận quản lý ký túc xá và phòng Tài chính - Kế toán dẫn đến một số trường hợp chưa thu đủ tiền phòng ở và điện, nước, chưa khai thác hết các tiềm năng sẵn có về cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ, viên chức trong trường,…

- Thứ ba, cơ chế quản lý sử dụng nguồn tài chính thiếu chặt chẽ, giảm hiệu quả sử dụng vốn. Ngoài nguồn kinh phí NSNN cấp được Kho bạc kiểm soát chi, trường chưa triển khai tốt công tác quản lý chi từ các nguồn bảo đảm chi đúng nguồn, không chi vượt nguồn, giải ngân đúng tiến độ công việc thực hiện. Quy trình thanh toán các hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng còn chậm, thủ tục chưa thống nhất giữa phòng Tài chính - Kế toán và bộ phận chuyên môn làm giảm uy tín của trường với các đối tác ký kết.

Nhà trường đã tập trung nguồn lực để đầu tư mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập nhưng việc sử dụng và quản lý tài sản còn nhiều bất cập. Một số tài sản (bàn ghế, máy vi tính cá nhân, máy chiếu…) thường xuyên bị luân chuyển, hư hỏng, nhập xuất kho không theo quy định gây tình trạng chỗ không có nhu cầu sử dụng, chỗ thiếu lại đề nghị mua mới. Tài sản mới mua không dùng hết tính năng hoặc dùng với số lượng ít gây lãng phí vốn.

- Thứ tư, Quy chế chi tiêu nội bộ còn một số bất cập. Định mức chi trả thanh toán tiền vượt giờ, tiền làm ngoài giờ hành chính và ngày chủ nhật cho cán bộ, viên chức chưa hợp lý dẫn đến hiệu quả làm việc chưa cao.

Thực hiện thanh toán vượt giờ theo chênh lệch số giờ giảng của giáo viên so với số giờ định mức nhà trường quy định (đã bao gồm quy đổi), (xem bảng 3.21)

Bảng 3.21: Đơn giá thanh toán tiền vượt giờ

Cấp học

Đơn giá (Đồng/tiết quy chuẩn)

Giáo viên tập sự Giảng viên có bằng Đại học Giảng viên có bằng thạc sĩ Giảng viên có bằng Tiến sĩ Cao đẳng 18.000 20.000 25.000 30.000 Trung cấp 15.000 18.000 22.000 25.000

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế toán, Trường Cao đẳng nghề Giao thông - cơ điện Quảng Ninh)

Bảng 3.21 cho thấy rằng đơn giá tiền vượt giờ của trường còn ở mức rất thấp. Vì vậy, chưa thực sự tạo động lực cho giảng viên nâng cao chất lượng giảng dạy. Đặc biệt, đời sống của giáo viên trẻ còn gặp nhiều khó khăn do số giờ vượt định mức chưa cao.

Về tiền làm ngoài giờ hành chính và ngày chủ nhật chưa tuân thủ theo đúng quy định thông tư hướng dẫn của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội. Ví dụ, giáo viên đi dạy thứ 7, chủ nhật chỉ tính vào giờ dạy thông thường chứ không tính theo quy định. Bên cạnh đó, việc tổng kết đánh giá thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ chưa được tiến hành thường xuyên.

- Thứ năm, phương pháp lập dự toán hiện tại của đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ. Việc lập dự toán dựa trên các yếu

tố đầu vào mặc dù có ưu điểm là rất dễ hiểu, rõ ràng và dễ vận dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện cho người lãnh đạo điều hành mọi hoạt động, nhưng hạn chế của nó là chỉ thích hợp với những hoạt động mang tính ổn định, không phản ánh chính xác nhiệm vụ thực tế của năm kế hoạch. Do đó, để đổi mới quản lý tài chính theo yêu cầu của cơ chế tự chủ đơn vị có thể nghiên cứu áp dụng phương pháp lập dự toán mới, dựa trên nhiệm vụ, mục tiêu của năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị.

- Thứ sáu, việc ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hóa công tác quản lý tài chính chưa cao. Các khoản thu của trường vẫn sử dụng theo phương pháp thủ công, nhất là các khoản thu về học phí và các khoản phải thu khác của học sinh, sinh viên tức là học sinh, sinh viên đến nộp tiền trực tiếp tại phòng Tài chính - Kế toán, khi đó nhân viên kế toán sẽ viết phiếu thu, chuyển cho học sinh, sinh viên liên hai, còn lại một liên làm căn cứ để thống kê cho công tác thu học phí tại trường. Từ đó, làm cho việc thống kê số lượng học sinh, sinh viên chưa đóng học phí còn gặp nhiều khó khăn, nhiều khi không chính xác, không đảm bảo yêu cầu của công tác quản lý, đôi khi có những quyết định không chính xác đến cho học sinh, sinh viên.

- Thứ bảy, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, biên chế của Nhà trường chưa được nâng cao. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm tuy đã trao quyền cho Hiệu trưởng nhưng trường chưa xây dựng được đội ngũ nhân lực có chất lượng cao, do mức chi trả thu nhập thấp, chưa có cơ chế thực sự hấp dẫn về đãi ngộ, nên việc thu hút nguồn nhân lực bên ngoài có trình độ cao trở thành giảng viên của trường còn hạn chế.

3.3.2.2. Nguyên nhân

- Nguyên nhân chủ quan

+ Một là, hoạt động quản lý chưa chuyên nghiệp. Cán bộ quản lý tại các khoa, phòng ban trong Trường đều xuất thân từ giảng viên có năng lực, được tập thể tín nhiệm, chưa học qua các trường lớp quản lý nên việc am hiểu về công tác quản lý là chưa thực sự đầy đủ. Đa phần việc quản lý được thực hiện qua kinh nghiệm nhiều hơn là có bài bản. Sự phối hợp công tác giữa các đơn vị trong trường chưa chặt chẽ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả và làm chậm tiến độ hoạt động.

Chưa có quy định cụ thể phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị làm cơ sở nâng cao trách nhiệm, quyền hạn trong giải quyết các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị. Hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý chưa đầy đủ.

+ Hai là, chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, giáo viên chưa đạt chuẩn, vì đa số đội ngũ giảng viên, giáo viên là những cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm, không đáp ứng kịp thời cho công việc. Điều này cũng ảnh hưởng phần nào đến chất lượng giảng dạy, khả năng mở rộng phát triển các hoạt động nghiên cứu khoa học. Từ đó, hạn chế việc tăng các nguồn thu trong tương lai của nhà trường.

+ Ba là, việc tổng kết đánh giá thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ chưa được tiến hành thường xuyên. Quy chế chi tiêu nội bộ là công cụ quản lý rất quan trọng trong thực hiện các nhiệm vụ của trường. Việc tổng kết, đánh giá tình hình