Phân tích cho thấy chất lƣợng của khâu lập kế hoạch tài chính tại Lữ đoàn thời gian qua chƣa cao. Có nhiều lý do dẫn đến kết quả trên bao gồm cả những nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Nguyên nhân
khách quan là do sự biến động mạnh của môi trƣờng vĩ mô, đặc biệt là môi trƣờng kinh tế- xã hội, chính trị- pháp luật,… đã làm thay đổi cơ chế quản lý tài chính quân đội. Nguyên nhân chủ quan do năng lực dự báo cũng nhƣ khả năng tham mƣu cho chỉ huy đơn vị. Việc lập kế hoạch tài chính chƣa đƣợc chú trọng, thiếu căn cứ, thông tin cũng nhƣ phƣơng pháp lập chƣa phù hợp. Do đó, để nâng cao chất lƣợng của khâu lập kế hoạch, cán bộ, nhân viên quản lý tài chính tại Lữ đoàn có thể thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, cần phân tích đánh giá môi trƣờng vĩ mô là một trong các căn cứ quan trọng khi xác định các chỉ tiêu trong bản kế hoạch tài chính.
Dự báo trong những năm tới, tình hình thế giới, khu vực vẫn sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lƣờng. Toàn cầu hoá kinh tế tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện với những tác động tích cực và tiêu cực đan xen. Kinh tế thế giới tuy đã phục hồi nhƣng còn nhiều khó khăn, bất ổn; sự điều chỉnh các chính sách của nhà nƣớc trên nhiều khía cạnh. Quá trình tái cơ cấu diễn ra mạnh mẽ, gắn với sự phát triển khoa học công nghệ, sử dụng tiết kiệm năng lƣợng, tài nguyên. Cơ chế quản lý về kinh tế, tài chính, tài sản và các chế độ chính sách của Nhà nƣớc tiếp tục đƣợc bổ sung, hoàn thiện. Những vấn đề toàn cấu hoá chống khủng bố, biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng, thiên tại, dịch bệnh tiếp tục diễn biến khó lƣờng. Nhiệm vụ tổ chức, biên chế quân đội sẽ có bƣớc phát triển mới. Quân đội đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ, tập trung xây dựng một số lực lƣợng tiên tiến hiện đại. Khả năng bảo đảm ngân sách của Nhà nƣớc cho quốc phòng trong những năm tới vẫn sẽ gặp khó khăn. Có thể thấy nền kinh tế, tài chính nƣớc ta vẫn còn không ít khó, để tiếp tục triển khai nhiệm vụ xây dựng Quân đội “Cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại”, việc bảo đảm ngân sách của Nhà nƣớc cho quốc phòng chƣa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của quân đội,…
Đặc biệt, thời gian qua Đảng và Nhà nƣớc ban hành nhiều văn bản quy định về quản lý, sử dụng NSNN đối với các bộ ngành địa phƣơng, trong đó có Bộ Quốc phòng nhƣ: Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 có hiệu lực từ năm 2017 (thay thế Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002); Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết một số điều của luật ngân sách nhà nƣớc (thay thế cho Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003); Nghị định 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 của Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách đối với một số hoạt động lĩnh vực quốc phòng, an nình (thay thế NĐ số 10/2004/NĐ- CP ngày 07/01/2004); Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Nghị quyết số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 của Bộ chính trị về “Chủ trƣơng, giải pháp cơ cấu lại NSNN, quản lý nợ công để bảo đảm nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững”. Ngoài ra rất nhiều văn bản quy định thay đổi về lƣơng và bảo hiểm xã hôi. Điều này làm thay đổi căn bản cơ chế quản lý tài chính quân đội. Những yếu tố này thay đổi sẽ trực tiếp ảnh hƣởng đến dự toán thu/chi của đơn vị.
Thứ hai, tạo lập cơ sỡ dữ liệu và xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn còn thiếu sao cho phù hợp với đặc thù ngành, đơn vị quân đội.
Trên cơ sở dữ liệu kế toán cung cấp, cán bộ, nhân viên tài chính quản lý đơn vị cần thiết lập cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác quản lý tài chính cũng nhƣ lập kế hoạch tài chính. Cơ sở dữ liệu cần thƣờng xuyên đƣợc cập nhật đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời phục vụ việc ra quyết định. Đặc biệt là đối với các văn bản chế độ tài chính mới ban hành và các văn bản pháp luật khác có liên quan đến chế độ lƣơng, thƣởng, phụ cấp và bảo hiểm thanh toán cho cá nhân.
Hiện nay, hệ thống định mức tiêu chuẩn làm căn cứ xác định các chỉ tiêu trong dự toán theo quy định còn thiếu và chƣa phù hợp với đặc thù ngành, đơn vị. Đây cũng là một trong các lý do dẫn tới việc lập cũng nhƣ phân bổ sử dụng nguồn thu của đơn vị không theo dự toán. Do đó, đơn vị cũng cần hoàn thiện, bổ sung các chỉ tiêu, định mức cho phù hợp với đặc thù quân đội nhƣ là: tính dàn trải trong hoạt động của Lữ đoàn, một bộ phận quân số có sự điều động thƣờng xuyên và hoạt động trên nhiều địa bàn để thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên và đột xuất đƣợc giao.
Cùng với quá trình đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính của Nhà nƣớc. Lữ đoàn cũng cần thực hiện thống nhất, minh bạch, hiện đại hóa công tác Tài chính thông qua ứng dụng công nghệ thông tin, nhất là quản lý, cập nhật dữ liệu tài chính. Cuộc cách mạng công nghệ 4.0 tạo ra sự thay đổi toàn diện về đối tƣợng và khách thể của quản lý tài chính, đòi hỏi cán bộ quản lý tài chính phải có sự thay đổi cho phù hợp. Quản lý tài chính đòi hỏi thể chế thông minh, bộ máy thông tin, nhân lực thông minh, phƣơng thức quản trị thông minh, giám sát thông minh. Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ tạo lập cơ sở dữ liệu tốt, từ đó giúp cán bộ quản lý tài chính trong việc có căn cứ lập kế hoạch cũng nhƣ ra các quyết định một cách nhanh chóng và chính xác hơn.
Thứ ba, cán bộ nhân viên quản lý tài chính tại Lữ đoàn cần thay đổi nhận thức quản lý tài chính đơn vị trong thời đại mới
Cán bộ quản lý tài chính cần phải thay đổi tƣ duy quản lý, quan điểm lập kế hoạch tài chính cho đơn vị. Điều này có nghĩa, bản tài chính không chỉ là phƣơng án dự toán để cấp trên phê duyệt ngân sách mà nó phải là một công cụ hữu ích của nhà quản lý tài chính trong việc điều hành quản lý hoạt động tài chính của đơn vị. Bởi vậy, khi lập kế hoạch tài chính cần có căn cứ khoa học và thực tiễn, loại bỏ tâm lý cấp, phát, xin, cho. Tƣ duy quản lý chỉ dựa
trên kinh nghiệm cần đƣợc thay bằng tƣ duy dựa vào nguồn lực và mô hình khoa học. Việc lập kế hoạch tài chính mang tính hình thức, chƣa quan tâm đúng mực tới chất lƣợng cũng nhƣ chƣa gắn trách nhiệm của cán bộ quản lý tài chính đơn vị cần đƣợc thay thế, loại bỏ. Do đó, chất lƣợng bản kế hoạch tài chính cần gắn chặt với trách nhiệm và nghĩa vụ của cấn bộ nhân viên quản lý tài chính.
4.2.2. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo và trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, vai trò chính uỷ, chỉ huy Lữ đoàn và nâng cao năng lực đội ngũ nhân lực thực thi quản lý tài chính của đơn vị để tổ chức thực hiện tốt kế hoạch tài chính.
Bài học kinh nghiệm đã chỉ rõ vai trò, tầm ảnh hƣởng của lãnh đạo, chỉ huy đơn vị đối với hiệu quả công tác quản lý tài chính. Những sai sót, tồn tại trong công tác quản lý tài chính tại đơn vị có một phần trách nhiệm từ phía lãnh đạo. Do đó, để khắc phục tồn tại và nâng cao chất lƣợng quản lý tài chính tại Lữ đoàn thì cấp uỷ Đảng, chỉ huy, cán bộ quản lý tài chính cần nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm cũng nhƣ sát sao trong việc chỉ đạo, lãnh đạo triển khai công tác tài chính đối với các cấp dƣới trực thuộc trong từng hoạt động cụ thể: tạo lập nguồn thu, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên, đầu tƣ XDCB, thanh quyết toán và tổng kết công tác tài chính.
Bên cạnh đó Lữ đoàn tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính còn một số nội dung chƣa đảm bảo tính tuân thủ và chƣa đúng theo kế hoạch. Một số nội dung chi chƣa sát thực tế, quản lý đối với hoạt động có thu còn một số sai sót trong việc hạch toán, quản lý đối với hoạt động đầu tƣ XDCB còn chƣa thực sự đạt hiệu quả cao bởi năng lực của cán bộ thực thi quản lý tài chính. Vì vậy, để nâng cao hơn nữa chất lƣợng của khâu tổ chức, thực hiện kế hoạch tài chính tại đơn vị, Lữ đoàn cần sử dụng đồng bộ các công cụ quản lý, điều hành
nhƣ: kế toán, quản lý quân số, quản lý giá, thanh quyết toán, công tác tin học và thống kê. Cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, cần tái cơ cấu, xây dựng đội ngũ cán bộ nhân viên quản lý tài chính mạnh, đồng bộ, có năng lực đảm nhiệm yêu cầu, nhiệm vụ của nhà quản lý tài chính trong thời đại mới. Việc thực hiện chƣa triệt để quy định quản lý lƣu trữ chứng từ kế toán do sự bất cẩn và thiếu năng lực thực thi nhiệm vụ của nhân viên quản lý tài chính tại Lữ đoàn. Lữ đoàn cũng chƣa thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tài chính ở 1 số đơn vị trực thuộc, khả năng đọc và sử dụng báo cáo tài chính trong quản lý ra quyết định còn yếu, chƣa gắn kết số liệu kế toán với tình hình thực tế cấp phát và thanh quyết toán trong năm.
Hiện tại, Lữ đoàn đã có độ ngũ cán bộ nhân viên quản lý tài chính luôn phát huy hết tinh thần, trách nhiệm trong công tác chuyên môn, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên, hoạt động đào tạo, huấn luyện công tác nghiệp vụ tài chính cho đội ngũ cán bộ nhân viên quản lý tài chính tại Lữ đoàn chƣa đƣợc chú trọng khi kinh phí phân bổ thực hiện cho hoạt động này những năm qua duy trì đều đặn ở mức 3 triệu đồng/năm. Đây là nguyên nhân sâu xa dẫn tới tình trạng một số nhân viên quản lý tài chính tại các Tiểu đoàn còn hạn chế về năng lực, trình độ nên còn sai sót trong quá trình thực hiện, triển khai nhiệm vụ đƣợc giao. Do đó, Lữ đoàn cần tái cơ cấu hoặc có thực hiện biện pháp nâng cao năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ nhân viên tài chính, đảm bảo tính đồng đều, có năng lực hoàn thành các công việc đƣợc giao.
Đối với cán bộ quản lý bên cạnh những điều kiện cần nhƣ: có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức lối sống trong sạch, giản dị; có năng lực tham mƣu, đề xuất, hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện, gƣơng mẫu chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và quy định của Quân đội. Trong
thời đại mới, trƣớc cuộc cách mạng công nghệ 4.0 yêu cầu đối với cán bộ quản lý, điều hành công tác tài chính đơn vị cần cao hơn nữa đó là phải có tri thức và tầm nhìn thời đại cũng nhƣ kỹ năng quản lý tài chính hiện đại. Bởi vậy, Lữ đoàn cần triển khai các hình thức bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao kiến thức về kinh tế, tài chính cho cán bộ chỉ huy các cấp. Tích cực, chủ động làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên, đào tạo chuyên sâu theo các chuyên ngành quản lý tài chính, cụ thể nhƣ: chuyên đề tài chính đơn vị dự toán quân đội, tài chính doanh nghiệp, quản lý vốn đầu tƣ, tài chính công, tài chính đối ngoại,… Ngoài ra, Lữ đoàn có thể kết hợp cử cán bộ quản lý tài chính đi đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức cơ bản về kinh tế, tài chính tại các trƣờng với bồi dƣỡng tại Trung tâm Huấn luyện của ngành Tài chính quân đội. Lữ đoàn cũng cần kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo mới với đào tạo lại, đào tạo rong với đào tạo ngoài quân đội. Trong quá trình đào tạo, cần tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ quản lý vừa học tập, nghiên cứu vừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao của đơn vị.
Thủ trƣởng cơ quan đơn vị cần làm tốt hơn nữa công tác phổ biến, quán triệt thực hiện nghiêm pháp luật, kỷ luật, kỷ cƣơng tài chính, nhất là đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, nhân viên ngành tài chính; phố biến các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn cho cán bộ, đảng viên và cả quần chúng trong các đơn vị.
Lữ đoàn cần tiếp tục duy trì và phát huy nề nếp thực hiện Hội nghị triển khai ngân sách hàng năm một cách có chất lƣợng, hiệu quả và thiết thực; duy trì tổ chức giao ban tài chính, hƣớng dẫn và phổ biến chế độ, văn bản mới. Cử cán bộ tham gia đầy đủ, tích cực các Hội nghị tập huấn, tổng kết do Binh chủng tổ chức. Định kỳ tiến hành hoạt động giao ban ngành tài chính Lữ đoàn vào thứ 5 tuần 3 hàng tháng.
Lữ đoàn cũng cần trú trọng vấn đề thu hút và phát triển nhân lực quản lý tài chính có chất lƣợng cao để thực hiện cơ cấu, bồi dƣỡng tạo nguồn nhân
lực chất lƣợng cao đáp ứng kịp thời nhu cầu. Đào tạo, bồi dƣỡng nhân tài luôn là cả một quá trình lâu dài, cần có sự chuẩn bị. Do đó, Lữ đoàn cần chú trọng đến việc phát hiện nhân viên quản lý tài chính có phẩm chất và năng lực để chủ động bồi dƣỡng, tạo điều kiện phát triển. Đồng thời, Lữ đoàn cũng cần có biện pháp cụ thể để thu hút nhân lực quản lý tài chính có chất lƣợng cao, đảm bảo tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Thứ hai, thực hiện quản lý tốt hoạt động có thu, đẩy mạnh hoạt động tăng gia sản xuất tạo thêm nguồn thu cho Lữ đoàn.
Theo quy định, Lữ đoàn đƣợc giao nhiệm vụ và đƣợc chủ động thực hiện một số hoạt động có thu nhƣ: hoạt động rà, phá bom, mìn, chất nổ,…; hoạt động tăng gia sản xuất; huy động các quỹ tự nguyện theo quy định. Đây là hoạt động tạo thêm nguồn thu để bổ sung các quỹ của đơn vị. Quản lý tốt hoạt động có thu cho phép Lữ đoàn tăng tính chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho cán bộ quân nhân, đồng thời cũng góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN. Tại Lữ đoàn hoạt động có thu đã đƣợc triển khai từ nhiều năm nay. Hoạt động này đã tạo thêm nguồn thu cho đơn vị song mức đóng góp còn thấp và không ổn định. Một trong các nguyên nhân đó là Lữ đoàn còn chƣa chú trọng đối với hoạt động này và quá trình thanh quyết toán, phân bổ chƣa phù hợp với quy định. Bởi vậy, trƣớc hết Lữ đoàn cần thay đổi lại nhận thức về vai trò của hoạt động này đối với đơn vị cũng nhƣ xác lập vai trò của từng hoạt động có thu cụ thể. Có thể nói đây là hoạt động đem lại nguồn thu chủ động cho Lữ đoàn, cần có biện pháp quản lý tốt, tạo thêm nguồn thu cao và ổn định. Tiếp đến, Lữ đoàn cần tiếp tục đổi mới phƣơng pháp quản lý, đầu tƣ kinh phí, trang bị đối với hoạt động có thu.
Một số biện pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động có thu như sau:
Đối với hoạt động có thu từ rà, phá, bom, mìn, chất nổ,… Đây là hoạt
động đơn vị đƣợc giao và đem lại nguồn thu lớn nhất trong các hoạt động có thu của đơn vị. Đây không chỉ là hoạt động có thu mà còn là nhiệm vụ đƣợc giao, Lữ đoàn cần bảo đảm tài chính ƣu tiên hoàn thành tốt nhiệm vụ này. Đây là công việc mang tính đặc thù rất cao, mức độ rủi ro lớn. Địa điểm thực hiện nhiệm vụ phân tán và xa, trang thiết bị sử dụng cần đƣợc thƣờng xuyên đƣợc sửa chữa, bảo dƣỡng, mua mới để đảm bảo tính an toàn trong thi hành