1.2.2.1. Khái niệm quản lý tài chính đơn vị dự toán cấp 3 thuộc BQP
Phạm Quang Lê (2007, trang 8) định nghĩa “Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý tới đối tƣợng quản lý một cách liên tục, có tổ chức, liên kết các thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất”. Robert Albanese (2016) cho rằng quản lý là sự tác đ ộng có tổ chƣ́c, có đích hướng của chủ thể lên các khách thể nhằm đa ̣t được mu ̣c tiêu đã đi ̣nh trƣớc. Tác giả Nguyễn Hồng Sơn và Phan Huy Đƣờng, (2003) phát biểu quản lý là việc đa ̣t tới mu ̣c đích của tổ chƣ́c m ột cách có kết quả và hiệu quả thông qua quá trình l ập kế hoa ̣ch, tổ chƣ́c, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lƣ̣c của tổ chƣ́c. Các quan điểm về quản lý đều nhấn mạnh đến chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý (khách thể), công cụ quản lý và mục tiêu quản lý. Trong đó, chủ thể quản lý sử dụng các biện pháp, công cụ tác động lên khách thể để đạt mục tiêu nhất định.
Trên cơ sở các khái niệm về quản lý, tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3, tác giả đƣa ra khái niệm quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3 nhƣ sau: Quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3 là quá trình sử dụng công cụ, biện pháp thực hiện các nội dung quản lý: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và thanh tra, kiểm tra tài chính của đơn vị dự toán quân đội cấp 3 nhằm khai thác, sử dụng nguồn lực tài chính của đơn vị một cách hợp lý và hiệu quả.
Quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3 vừa mang đặc điểm chung của quản lý tài chính đơn vị dự toán NSNN, vừa mang đặc điểm riêng của đơn vị dự toán quân đội và có những điểm khác biệt nhất định với các đơn vị dự toán quân đội ở các cấp khác. Điều này thể hiện ở chủ thể quản lý, thẩm quyền quản lý, phạm vi quản lý và quyền chủ động và trách nhiệm đối với NSNN. Cụ thể:
Về chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý tài chính có thể hiểu là cá nhân
theo nghĩa hẹp và cơ quan quản lý theo nghĩa rộng. Trong quân đội, hệ thống cơ quan tài chính đƣợc tổ chức nhƣ sau: Cục tài chính thuộc Bộ quốc phòng (đơn vị dự toán cấp 1); Phòng tài chính thuộc các Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Binh chủng,… (đơn vị dự toán cấp 2); Ban tài chính thuộc các Sƣ đoàn, Lữ đoàn, Vùng cảnh sát biển,… (đơn vị dự toán cấp 3); Trợ lý, nhân viên tài chính thuộc các Trung đoàn, Ban chỉ huy quân sự Quận, huyện tƣơng đƣơng. Nhƣ vậy, chủ thể quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3 là Thủ trƣởng đơn vị (Lữ đoàn trƣởng, Sƣ đoàn trƣởng) và trợ lý, nhân viên tài chính thuộc Ban tài chính Lữ đoàn và Trung đoàn, Tiểu đoàn trực thuộc đơn vị.
Về thẩm quyền quản lý: Chủ thể quản lý đƣợc quyền sử dụng NSNN,
NSQP đƣợc cấp trên (cấp 1, cấp 2) giao, quyền quản lý giám sát đơn vị dự toán cấp dƣới (cấp 4) trực thuộc.
Về phạm vi thu, chi: Hạn chế hơn so với cấp ngân sách dự toán nói
đội cấp 3 chủ yếu quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp để chi cho một hoặc một số nhiệm vụ, lĩnh vực đƣợc phân công cho đơn vị.
Về quyển chủ động và trách nhiệm đối với NSNN: Đơn vị dự toán quân
đội cấp 3 ở gần cấp cuối trong phân cấp thẩm quyền quản lý ngân sách thuộc BQP theo các cấp đơn vị dự toán, do đó mức độ tự chủ tài chính không cao. Mọi hoạt động thu chi phải theo dự toán đƣợc phân bổ, đơn vị chỉ đƣợc thay đổi dự toán ngân sách khi có sự cho phép của cơ quan đơn vị cấp trên có thẩm quyền. Đơn vị đƣợc bảo đảm đúng số kinh phí theo dự toán đƣợc giao.
1.2.2.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị dự toán cấp 3 thuộc BQP
a) Mục tiêu quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3
Các đơn vị quân đội hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau, thực hiện chức năng và nhiệm vụ đƣợc giao khác nhau, song quản lý tài chính trong các đơn vị quân đội đều có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo cho quân đội thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ đƣợc giao.Thông qua quản lý tài chính để giám sát tính mục tiêu, tính hiệu quả của các mặt hoạt động quân sự nhằm tăng cƣờng kỷ luật tài chính trong quân đội góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, không để xảy ra tham nhũng trong quân đội đồng thời nâng cao sức mạnh chiến đấu của quân đội.
Giống nhƣ các đơn vị quân đội nói chung, quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3 hiện nay cần phải đạt đƣợc các mục tiêu cụ thể nhƣ: Mọi khoản chi tiêu trong các đơn vị dự toán quân đội đều phải đảm bảo đúng chế độ tiêu chuẩn, đúng nội dung và trong dự toán đƣợc duyệt, phù hợp với định mức của Nhà nƣớc và quân đội ban hành với yêu cầu triệt để tiết kiệm. Đặc biệt trong điều kiện NSNN còn nhiều khó khăn càng cần có biện pháp quản lý chặt chẽ qua các khâu trong trình tự lập, chấp hành và quyết toán Ngân sách.
b) Nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị dự toán quân đội cấp 3
Trong quản lý tài chính, giống nhƣ các đơn vị dự toán quân đội nói chung, đơn vị dự toán quân đội cấp 3 nói riêng cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:
Nguyên tắc quản lý tập trung, dân chủ: Các đơn vị dự toán chủ động
trong việc lập kế hoạch tài chính của đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế từng đơn vị. Tuy nhiên, khi bản kế hoạch tài chính, dự toán ngân sách đƣợc duyệt thi phải thực hiện thu, chi theo kế hoạch, đúng hoạt động, đối tƣợng trong phạm vi dự toán đƣợc giao. Nguyên tắc này đảm bảo tính thống nhất trong quản ly tài chính quân đội.
Nguyên tắc quản lý theo dự toán: mọi nhu cầu chi dự kiến của đơn v ị dự
toán cho năm kế hoa ̣ch nhất thiết phải được x ác định trong dự toán kinh phí tƣ̀ cơ sở, thông qua các bƣớc xét duyệt của các cơ quan có thẩm quyền tƣ̀ thấp đến cao và trong kh ả năng đáp ứng của NSNN. Trong quá trình tổ chƣ́c thƣ̣c hiện dƣ̣ toán chi , các đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã đƣợc duy ệt để phân bổ, sƣ̉ du ̣ng cho các khoản, mục chi và phải hạch toán theo đúng mục lục ngân sách đã quy định . Đi ̣nh kỳ, khi phân tích đánh giá công tác qu ản lý tài chính tại đơn vị phải so sánh với dự toán làm căn cứ đánh giá.
Nguyên tắc quản lý tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm và hiệu quả là hai yếu
tố quan trọng trong quản lý kinh tế, tài chính. Nó vừa vừa thể hiện tính khoa học của hoạt động quản lý, vừa là thƣớc đo đánh giá kết quả công tác quản lý tài chính. Tuân thủ nguyên tắc này, các đơn vị dự toán quân đội cần sử dụng các nguồn tài chính của đơn vị một cách tiết kiệm nhất nhƣng vẫn đảm bảo hoàn thành tốt nhất các nhiệm vụ đƣợc giao. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả đạt đƣợc khi thực hiện đồng bộ các nội dung nhƣ: xây dựng đƣợc định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tính chất công việc và có tính thực tiễn cao; có hình
thức cấp phát phù hợp; có thứ tự ƣu tiên trong cấp phát cho từng nhóm đối tƣợng và đem lại những lợi ích về kinh tế - xã hội.
Nguyên tắc toàn diện, thường xuyên và kịp thời:Tính toàn diện đƣợc thể
hiện quản lý tài chính đƣợc thực hiện trên các nội dung, trong tất cả các khâu. Việc quản lý tài chính là một hoạt động thƣờng xuyên và liên tục để đảm bảo có biện pháp điều chỉnh kịp thời khi phát hiện sai sót hoặc điểm chƣa phù hợp trong quá trình triển khai, thực hiện kế hoạch tài chính.
Nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng: Thực hiện công khai,
minh bạch tài chính nhằm bảo đảm thƣ̣c hi ện quyền kiểm tra , giám sát của các cơ qua n đơn vi ̣, cá nhân có thẩm quyền đối với công tác tài chính tại các đơn vị dự toán quân đội. Công tác quản lý tài chính tại các đơn vị đƣợc thực hiện theo phân cấp quản lý có gắn kết chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc giao đảm bảo tính công bằng.
Nguyên tắc hoạt động có thu không ảnh hưởng đến nhiệm vụ chính trị của đơn vị dự toán quân đội: Đối với các đơn vị dự toán có hoạt động có thu,
đơn vị đƣợc phép thực hiện các hoạt động này theo quy định góp phần khai thác, sử dụng hiệu quả nguồn tài chính của đơn vị, bao gồm cả nguồn nhân lực và vật lực. Song, hoạt động có thu không đƣợc ảnh hƣởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của đơn vị. Việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị đƣợc giao vẫn là ƣu tiên hàng đầu của các đơn vị. Quản lý tài chính đối với hoạt động có thu phải tạo ra một cơ chế lành mạnh để các đơn vị vừa hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị, vừa tăng nguồn thu tại đơn vị góp phần nâng cao đời sống cho cán bộ, bộ đội, đồng thời góp phần giảm gánh nặng cho NSNN và NSQP.
1.2.2.3. Nội dung quản lý tài chính đơn vị dự toán cấp 3 thuộc BQP
gồm các nội dung: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và thanh tra, kiểm tra tài chính của đơn vị dự toán quân đội cấp 3.
a) Lập kế hoạch tài chính
Khái niệm và ý nghĩa lập kế hoạch tài chính
Lập kế hoạch tài chính là công việc đầu tiên có ý nghĩa quyết định đến các khâu tiếp theo của quá trình quản lý tài chính. Bản kế hoạch tài chính thực chất là bản dự toán thu chi cho các hoạt động của đơn vị. Trên góc độ quản lý, bản kế hoạch tài chính là một công cụ để kiểm tra, giám sát nguồn lực tài chính đảm bảo cho nguồn lực đƣợc sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả.
Quy định về lập kế hoạch tài chính
Hàng năm, các đơn vị dự toán quân đội căn cứ các văn bản pháp luật về hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách để tiến hành lập dự toán ngân sách gửi lên cấp trên theo quy định về phân cấp của BQP. Cục Tài chính sẽ tổng hợp dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc BQP và dự toán ngân sách của các ngành bảo đảm toàn quân thành dự toán ngân sách của BQP. BQP xem xét dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp và lập dự toán ngân sách của Bộ gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (đối với dự toán chi đầu tƣ phát triển) để tổng hợp vào dự toán NSNN trình cấp có thẩm quyền. Bộ Tài chính tổ chức thảo luận dự toán với BQP về dự toán NSNN trƣớc khi báo cáo Chính phù để trình Quốc hội quyết định theo quy định của Luật NSNN.
Trên cơ sở dự toán NSQP, các đơn vị dự toán lập kế hoạch tài chính năm cho đơn vị. Việc lập kế hoạch tài chính là một chế độ bắt buộc, thƣờng xuyên đảm bảo đủ nguồn kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị.
Đối với đơn vị dự toán quân đội cấp 3, hàng năm căn cứ biên chế quân số, trên cơ sở nhiệm vụ đƣợc giao và chế độ, định mức để tiến hành tập hợp
các yếu tố lập kế hoạch tài chính theo từng ngành, tổng hợp báo cáo đơn vị cấp trên trực thuộc chờ phê duyệt. Sau khi có quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách, đơn vị lập kế hoạch tài chính chi tiết đến từng quý, từng tháng. Kế hoạch tài chính của đơn vị đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt là căn cứ pháp lý đảm bảo cho hoạt động thu/chi đơn vị đúng nội dung, đúng tiêu chuẩn, đúng định mức.
Nội dung bản kế hoạch tài chính
Nội dung bản kế hoạch tài chính của đơn vị dự toán quân đội cấp 3 gồm: Nhiệm vụ quốc phòng đƣợc giao; Chế độ, chính sách tài chính áp dụng; Dự toán thu chi cho các nhiệm vụ đƣợc giao (cần sắp thứ tự ƣu tiên các nhiệm vụ chi và định hƣớng giải pháp để cân đối thu chi và trần chi tiêu nếu có chênh lệch).
Đơn vị phải dƣ̣ toán thu, chi tƣ̀ hoa ̣t động có thu kết hợp với nguồn cấp phát từ ngân sách, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch thu, chi cho tƣ̀ng quý (có phân ra các tháng trong quý ), kèm theo bảng thuyết minh chi tiết cá c khoản chi tƣ̀ hoa ̣t động có thu. Các đơn vị cũng phải kê khai đầy đủ việc sử dụng các tài sản và nhân lực của đơn vị sử dụng cho hoạt động có thu.
Mục tiêu cơ bản của việc lập kế hoạch tài chính đơn vị là nhằm phân tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đƣa ra các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất. Do đó, nội dung bản kế hoạch tài chính cần đảm bảo các yêu cầu: (i) Phản ánh đầy đủ chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc; (ii) Việc lập phải theo từng lĩnh vực thu và lĩnh vực chi; (iii) Phải đảm bảo nguyên tắc cân đổi, chi phải có nguồn đảm bảo; (iv) Lập phải theo đúng nội dung, biểu mẫu quy định, thời gian phải thể hiện đầy đủ các khoản theo Mục lục NSNN và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính gửi kịp
thời cho các cơ quan nhà nƣớc xét duyệt; (v) Có thuyết minh rõ căn cứ, cơ sở tính toán.
b) Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính
Khái niệm và ý nghĩa tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính
Tổ chức, thực hiện kế hoạch tài chính tại đơn vị dự toán quân đội là quá trình triển khai nhằm biến bản kế hoạch tài chính thành hiện thực. Đó là tổng thể các nguyên tắc, phƣơng thức, biện pháp nhằm tạo lập và phân phối sử dụng nguồn tài chính của đơn vị nhằm đạt mục tiêu nhiệm vụ và đạt hiệu quả sử dụng nguồn lực sao cho tiết kiệm nhất. Đây là khâu tiếp theo sau bƣớc lập kế hoạch tài chính và cũng là một khâu quan trọng trong quản lý tài chính nói chung và quản lý tài chính tại các đơn vị dự toán quân đội nói riêng. Xét theo chu trình ngân sách, đây là khâu chấp hành ngân sách trong 1 niên độ (1 năm từ 1/1/ đến 31/12).
Quy định tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính
Thủ trƣởng cơ quan đơn vị triển khai công tác tài chính tại đơn vị trong phạm vi quyền hạn và trách nhiệm đƣợc cấp trên giao căn cứ vào quyết định giao dự toán cho đơn vị và bản kế hoạch tài chính đã đƣợc duyệt.
Trong quá trình triển khai kế hoạch tài chính, các đơn vị dự toán quân đội nói chung và đơn vị dự toán quân đội cấp 3 nói riêng phải đảm bảo nguyên tắc tuân thủ. Tính tuân thủ đƣợc hiểu là quá trình thực hiện thu, chi thực tế tại đơn vị cho các hoạt động cần tuân theo các quy định hiện hành của Nhà nƣớc trên tất cả các khía cạnh: đối tƣợng, định mức, quy trình, thời gian, phƣơng thức, mẫu biểu,… Việc triển khai, thực hiện kế hoạch tài chính cần đảm bảo thu, chi tài chính có hiệu quả và đảm bảo cân đối thu, chi tại đơn vị.
Nội dung tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính
Đơn vị quân đội triển khai kế hoạch tài chính theo 3 chức năng cơ bản của tài chính trên các nội dung: tạo lập nguồn tài chính (tạo lập nguồn thu); sử
dụng nguồn tài chính (sử dụng nguồn thu); phân phối lợi nhuận và trích lập các quỹ. Đối với đơn vị dự toán quân đội cấp 3, quá trình triển khai kế hoạch