Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH
3.3.1 Đánh giá kết quả đạt được
Những năm qua, VPQH là chủ thể quản lý mọi hoạt động đầu tƣ xây dựng phục vụ hoạt động của Quốc hội về nội dung, nguồn vốn, nhân lực đã hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Kết quả, tổng số đã có 03 công trình dự án đã hoàn thành đƣa vào sử dụng và đều đạt chất lƣợng tốt, khá đáp ứng mục tiêu dự án đề ra. Bao gồm các công trình: Dự án Nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội tại 22 Hùng Vƣơng, Ba Đình, Hà Nội; Dự án Đầu tƣ xây dựng công trình Nhà làm việc Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh; Dự án Đầu tƣ xây dựng công trình Nhà làm việc không thƣờng xuyên của Quốc hội và các cơ quan Quốc hội tại thành phố Đà Nẵng.
48
Các dự án khác cũng đang gấp rút chuẩn bị hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣ: Dự án Nhà làm việc tại 35 Ngô Quyền, Hà Nội của Quốc hội, Dự án Trung tâm hội nghị, hội thảo của Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh. Có thể nói rằng việc hoàn thành các dự án đầu tƣ xây dựng có ý nghĩa rất lớn, đã đáp ứng phần lớn các yêu cầu về diện tích làm việc của các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội, góp phần xây dựng bộ mặt kiến trúc cảnh quan của địa phƣơng văn minh, hiện đại. Không có sự cố công trình gây sập đổ. Một số công trình đã và đang đƣợc thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất lƣợng…
3.3.1.1 Chất lượng dự án
Thời gian vừa qua các dự án đầu tƣ xây dựng sau khi thi công xong đƣa vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lƣợng tốt, công trình cơ bản ổn định qua thời gian sử dụng.
Về cơ bản, Ban quản lý các dự án ĐTXD đã quản lý chất lƣợng dự án đƣợc khá tốt. Ban QLDAquản lý chất lƣợng theo từng hạng mục, từng phần việc cụ thể giúp cho dự án công trình đảm bảo đƣợc thời gian thi công, chi phí cũng nhƣ chất lƣợng của công trình. Từ đó, Ban QLDA có thể tránh đƣợc những sai sót không đáng có, đồng thời sẽ dễ dàng sửa chữa ngay khi phát hiện ra sai sót.
- Về cơ bản, công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng cơ bản của Ban quản lý các dự án ĐTXD - VPQH trong những năm qua luôn cập nhật, bám sát trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật mới về công tác quản lý chất lƣợng nhƣ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng; thƣờng xuyên cập nhật các tiêu chuẩn, quy chuẩn mới về xây dựng, các loại vật liệu xây dựng mới sử
49
dụng trong thiết kế, thi công công trình cho các chủ đầu tƣ, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.
- Chất lƣợng dự án đƣợc đảm bảo ngay từ khâu chuẩn bị đầu tƣ... Tuy nhiên còn có một số ít dự án có sai sót trong thiết kế, làm dự toán phải thay đổi do tƣ vấn không lƣờng hết đƣợc các yếu tố địa chất, thời tiết...
- Chất lƣợng dự án ở giai đoạn thi công xây dựng công trình, đúng, đủ về mặt khối lƣợng theo thiết kế; nghiệm thu đúng thực tế thi công.
Công tác nghiệm thu về chất lƣợng giai đoạn công trình, hoàn thành công trình đƣợc Cục Giám định nhà nƣớc về chất lƣợng công trình xây dựng - Bộ Xây dựng kiểm tra; Hệ thống Phòng cháy chữa cháy đƣợc Cục Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Cứu hộ và cứu nạn nghiệm thu trƣớc khi đƣa vào sử dụng. Các đơn vị thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát nhƣ Thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng theo định kỳ sẽ thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về xây dựng. Một số dự án lớn đƣợc Kiểm toán Nhà nƣớc đƣợc đƣa vào chƣơng trình và tổ chức kiểm toán về hồ sơ pháp lý, các chi phí liên quan.
Ngày nay, với sự phát triển của khoa học công nghệ, tất cả các máy tính trong đơn vị đều đƣợc kết nối internet nên việc tiếp cận với các Văn bản mới và sự trao đổi giao lƣu cũng đƣợc dễ dàng hơn nên việc cập nhật thông tin cũng nhanh hơn. Chủ động nắm bắt kịp thời các chế độ, chính sách, thông tƣ, hƣớng dẫn về quản lý chất lƣợng dự án giúp cho dự án có chất lƣợng tốt, đáp ứng đƣợc các yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nƣớc, chủ đầu tƣ.
3.3.1.2 Tiến độ thực hiện.
Ban Quản lý các dự án ĐTXD đã lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, hàng tháng, hàng quý.
50
Các bƣớc triển khai một dự án cơ bản đúng tiến độ, đúng quy trình: Các khâu đúng trình tự, đối với các công việc nối tiếp, đảm bảo công việc này xong, công việc khác mới thực hiện tiếp, giai đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trƣớc, còn đối với các công việc thực hiện song song cần phải đảm bảo cùng hoàn thành trƣớc thời gian thực hiện (nhóm) công việc khác sau đó.
Các phòng nghiệp vụ trong Ban Quản lý dự án luôn ý thức đƣợc sự quan trọng của công tác thanh toán vì có thanh toán đƣợc vốn đầu tƣ thì vốn của dự án mới đƣợc phân bổ tiếp về và nhà thầu mới có thể tiếp tục triển khai thi công. Vì vậy các hồ sơ thanh toán đều đƣợc các cán bộ của Ban QLDA kiểm soát và bổ sung đầy đủ các tài liệu liên quan trƣớc khi chuyển xuống bộ phận thanh toán để chuyển đi kho bạc.
Bộ phận thanh toán của Ban Quản lý luôn nhanh chóng hoàn thành các thủ tục tạm ứng cho các nhà thầu để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực hiện các gói thầu. Cũng nhƣ kịp thời báo cáo cấp trên về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, soạn thảo các tham mƣu cho cấp trên về tình hình thiếu vốn của các dự án.
3.3.1.3 Chi phí dự án
Quá trình quản lý chi phí đầu tƣ trong công tác quản lý dự án tại Ban các dự án ĐTXD - VPQH tƣơng đối tốt:
Các chi phí tập hợp cho dự án đúng, đủ và hợp lý, các nội dung chi phí tuân theo đúng quy định, đúng hạng mục (chi phí tƣ vấn, chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí khác và chi phí dự phòng), các khoản chi phí tập hợp đúng dự án, đúng nguồn vốn.
51
Kiểm soát đƣợc chi phí thực hiện dự án, xác định đƣợc sự chênh lệch so với đƣợc duyệt để kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng, không đƣợc phép, quản lý có hiệu quả chi phí dự án.
Các khoản chi phí ít bị loại ra khỏi giá trị quyết toán khi đƣợc kiểm tra, kiểm toán.
Trong quá trình quản lý dự án thì việc lựa chọn đƣợc nhà thầu cung ứng theo đúng trình tự và quy định, lựa chọn đƣợc nhà thầu có tiêu chuẩn tốt thực hiện các công việc liên quan của dự án và quản lý quá trình thực hiện theo đúng các yêu cầu về thời gian, tiến độ, chất lƣợng, chi phí một cách tốt nhất.
Ban quản lý đã thực hiện tốt công tác kiểm soát khối lƣợng thi công thực tế, xử lý khối lƣợng phát sinh trên hiện trƣờng đúng quy trình. Nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, rà soát hồ sơ quyết toán cẩn thận, thuê kiểm toán độc lập nên đã phần nào quản lý tốt chi phi xây dựng.
3.3.1.4 Thanh, quyết toán vốn đầu tư
Tất cả các công trình xây dựng đều phải thực hiện việc thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình. Việc thanh toán cho các nhà thầu theo đúng mục đích, đúng đối tƣợng định mức quy định của Nhà nƣớc. Hầu hết các công trình do Ban Quản lý đƣợc giao quản lý đều do Vụ Kế hoạch Tài chính thực hiện thẩm tra quyết toán. Ban Quản QLDA về cơ bản luôn hoàn thành đầy đủ các trách nhiệm của mình bao gồm:
- Lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung và đảm bảo thời gian quy định.
- Trình duyệt, quản lý hồ sơ quyết toán đúng quy định. Chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu, tính pháp lý đối với tài liệu trong hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
52
- Cung cấp đầy đủ tài liệu cũng nhƣ giải trình về các số liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu cầu của cơ quan thẩm tra quyết toán.
- Thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ sau khi quyết toán dự án hoàn thành, có trách nhiệm hoàn trả cũng nhƣ có văn bản yêu cầu các nhà thầu hoàn trả các khoản chi phí không hợp lý cho Ngân sách Nhà nƣớc. Đảm bảo công tác quản lý chi phí đạt hiệu quả tốt.
Đạt đƣợc những kết quả trên là đƣợc sự quan tâm sâu sắc, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi của lãnh đạo Quốc hội, lãnh đạo VPQH, các Bộ ngành, các cơ quan chức năng, Đảng bộ, chính quyền, nhân dân địa phƣơng và lực lƣợng quân đội, Văn phòng Quốc hội đã chỉ đạo Ban QLDA phối hợp chặt chẽ với các đơn vị tƣ vấn, nhà thầu thi công lấy mục tiêu lấy hiệu quả, chất lƣợng, tiến độ là yêu cầu hàng đầu trong xử lý mọi tình huống; thƣờng xuyên trao đổi, đối thoại, giao ban… để giải quyết vấn đề vƣớng mắc nảy sinh trong quá trình thi công, xử lý đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
3.3.2.1 Hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng
Bên cạnh những thành tựu nhƣ đã trình bày ở tiết 3.3.1 ở trên, trong quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn NSNN tại ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH vẫn còn một số những hạn chế sau:
Chất lượng dự án: Công tác quản lý chất lƣợng chƣa thật sự tuân thủ
các yêu cầu của quản lý, ban quản lý dự án chƣa thực hiện nghiêm túc các nội dung của quản lý chất lƣợng dự án, kết quả là có tới 5 dự án chƣa đảm bảo chất lƣợng tốt nhất do thiếu sót ngay từ các khâu thiết kế, dự toán, mời thầu,
53
thẩm định đánh giá hồ sơ dự thầu. Lấy ví dụ cụ thể chất lƣợng dự án nhà làm việc Các cơ quan Quốc hội và Văn phòng quốc hội nhƣ sau:
Bảng 3.2. Đánh giá chất lƣợng thực hiện một số gói thầu dự án: nhà làm việc Các cơ quan Quốc hội và Văn phòng quốc hội
STT TÊN GÓI THẦU NỘI DUNG GÓI THẦU GIÁ TRỊ HỢP ĐỒNG (TRIỆU ĐỒNG) CÁC THIẾU SÓT VÀ NGUYÊN NHÂN PHÂN TÍCH TRÁCH NHIỆM 1 Gói thầu số 17 Xây dựng phần cọc khoan nhồi, tƣờng barret, móng; Xây dựng phần thô+ hoàn thiện + phần điện chiếu sáng, ... 376.323 - Không tính toán đến sự trƣợt giá của các vật tƣ nhập khẩu. - Quá trình thẩm định, đánh giá hồ sơ dự thầu không phát hiện ra sự thiếu sót - Trách nhiệm của đơn vị thẩm định hồ sơ thầu. - Trách nhiệm của Ban QLDA và nhà thầu trong quá trình thƣơng thảo ký kết hợp đồng 2 Gói thầu số 19 Xây dựng trạm biến áp 9.709 Thiết kế tính thiếu 400m cáp; 01 tủ điện giá trị 2 tỷ đồng. Nhà thầu có chào đề xuất thay thế - Trách nhiệm của đơn vị tƣ vấn thiết kế. - Trách nhiệm của Ban QLDA trong quá trình kiểm soát thiết
54 trong HSDT kế. - Trách nhiệm của đơn vị thẩm định và tƣ vấn đấu thầu. 3 Gói thầu số 20 Xây dựng hệ thống quản lý tòa nhà thông minh 5.255 Thiết kế tính thiếu điểm nối cao cấp giữa các hệ thống, giá trị 1 tỷ đồng - Trách nhiệm của đơn vị tƣ vấn thiết kế. - Trách nhiệm của Ban QLDA trong quá trình kiểm soát thiết kế. - Trách nhiệm của đơn vị thẩm định và tƣ vấn đấu thầu. 4 Gói thầu số 21 Lắp đặt hê thống PCCC hệ thống Camear + thiết bị PCCC và thiết bị Camera 24.768 Thiết kế tính thiếu 01 bể nƣớc 174m3, giá trị 1,5 tỷ đồng - Trách nhiệm của đơn vị tƣ vấn thiết kế. - Trách nhiệm của Ban QLDA trong quá trình kiểm soát thiết kế.
- Trách nhiệm của đơn vị thẩm định và tƣ vấn
55 đấu thầu. 5 Gói thầu số 22 Hệ thống mạng lan + thiết bị 20.985 Thiết kế và hồ sơ mời thầu phải lập lại, điều chỉnh toàn bộ do thời gian đấu thầu lâu và điều chỉnh theo nhu cầu sử dụng thực tế
- Trách nhiệm của Ban QLDA trong quá trình kiểm soát thiết kế. - Trách nhiệm của đơn vị thẩm định và tƣ vấn đấu thầu. 6 Gói thầu số 23 Hệ thống điện nhẹ 53.467 - Hệ thống khóa từ phải bỏ do không phù hợp khi sử dụng và đã có khóa cơ - Trách nhiệm của Ban QLDA trong quá trình kiểm soát thiết kế.
- Trách nhiệm của đơn vị thẩm định và tƣ vấn đấu thầu.
(Nguồn Ban quản lý các dự án ĐTXD – Văn phòng Quốc hội)
Tiến độ thực hiện: Tiến độ thực hiện dự án kéo dài, phần lớn các dự án phải điều chỉnh lại tiến độ thực hiện dẫn đến thời gian thực hiện chậm so với thời gian dự kiến hoàn thành dự án.
56
Bảng 3.3. Một số dự án chậm tiến độ
STT Tên dự án và quy mô
Thời gian dự kiến hoàn thành Thời gian thực hiện Thời gian chậm
1 Dự án Nhà làm việc các cơ quan
Quốc hội và Văn phòng Quốc hội
2009 -
2011 2009 - 2013 02 năm
2
Dự án Đầu tƣ xây dựng công trình Nhà làm việc Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh
2013 -
2014 2013 - 2015 01 năm
3
Dự án Đầu tƣ xây dựng công trình Nhà làm việc không thƣờng xuyên của Quốc hội và các cơ quan Quốc hội tại thành phố Đà Nẵng
2013 -
2015 2013 - 2016 01 năm
4
Dự án Trung tâm hội nghị, hội thảo của Văn phòng Quốc hội tại thành phố Hồ Chí Minh
2016 -
2018 2016 - 2019 01 năm
(Nguồn:Ban quản lý các dự án ĐTXD – Văn phòng Quốc hội)
Qua bảng số liệu này ta có thể thấy nhận thấy rằng có 4/5 dự án đều chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra, thời gian chậm tiến độ thƣờng từ 1 năm đến 2 năm mặc dù theo kế hoạch ban đầu thì các dự án chỉ dự kiến hoàn thành từ 2 năm đến 3 năm, dự án có quy mô lớn, tổng dự toán càng lớn, có tầm quan trọng thì lại càng chậm tiến độ ví dụ nhƣ dự án Dự án Nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và Văn phòng Quốc hội tại 22 Hùng Vƣơng, Ba Đình, Hà Nội
57
thời gian dự kiến hoàn thành là 3 năm tuy nhiên khi vào thực tế thì thời gian thực hiện chậm thêm 2 năm nhƣ vậy để hoàn thành công trình thời gian đã tăng gần nhƣ gấp đôi. Các công trình khác có tổng số vốn đầu tƣ ít hơn do nhiều nguyên nhân cũng đều chậm tiến độ 1 năm.
Để có thể biết sâu hơn về một dự án chậm tiến độ do các gói thầu trong dự án tác giả phân tích về dự án Nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và VPQH qua bảng số liệu một số gói thầu sau:
Bảng 3.4. Tiến độ một số gói thầu dự án nhà làm việc các cơ quan Quốc hội và VPQH
STT
TÊN GÓI THẦU
NỘI DUNG GÓI THẦU
GIÁ TRỊ HỢP ĐỒNG (TRIỆU ĐỒNG) THỜI GIAN CHẬM 1 Gói thầu số 17
Xây dựng phần cọc khoan nhồi, tƣờng barret, móng; Xây dựng phần